全國各地國資監管部門相繼出臺措施 發揮國企抗疫“突擊隊”和經濟“穩定器”作用
文章來源：新聞中心 發布時間：2020-02-15
當前，新型冠狀病毒肺炎疫情形勢仍然十分嚴峻。在做好疫情防控工作的同時，需要兼顧經濟安全和社會穩定，這需要充分發揮企業的作用。如何正確把握疫情防控與企業復工復產之間的關系，如何降低企業生存發展的后顧之憂，這是國資監管部門正面臨著的考驗。
全國各地國資監管部門深入學習貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”等重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于疫情防控的決策部署，按照國務院國資委《關于地方國資委和國有企業切實履行職責使命堅決打贏疫情防控阻擊戰有關工作的通知》及各地政府的要求，出臺多項重要措施，充分發揮國有企業抗疫“突擊隊”和經濟“穩定器”作用，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
據《國資報告》記者初步統計，截至2月12日上午12時，包括浙江、四川、廣東、山東、湖北、山西、遼寧、河南、江蘇等在內的各省（區、市）國資委，已經出臺總計超過80條支持所監管企業參加抗疫的各項措施。內容主要涉及調整業績考核方式、分類有序復工復產、開啟綠色服務通道、制訂相關保障政策、幫助中小企業發展等。
相繼出臺重要措施
早在2月3日，為進一步引導推動企業切實做好新冠肺炎疫情防控工作，浙江省國資委印發《關于明確國有企業在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中相關支持政策的通知》，在經營業績考核、捐贈審批、工資總額、研發支出等方面明確了九條措施，對所監管企業積極參與疫情防控予以大力支持。
2月6日，四川省國資委出臺十條措施，支持引導國有企業積極投入新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作，其中包括業績考核、工資總額、融資支持、捐贈、復工復產、風險防范等十個方面。四川省國資委支持國有企業在落實積極有效防控措施、保障員工健康安全的前提下，有序組織復工復產。
2月7日，廣東省國資委印發《關于貫徹落實省政府應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業復工復產若干政策措施的通知》指出，要確保在防控機制到位、員工排查到位、設施物資到位、內部管理到位、宣傳教育到位的前提下，分類有序地安排本集團復工復產工作。該《通知》同時還明確了四條與經營考核有關的鼓勵支持措施。
2月7日，山東省國資委印發《關于激勵省屬企業做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作若干措施的通知》，出臺十條業績考核和工資管理激勵措施，在減免中小企業房租、防疫捐贈、增加特殊補貼等方面予以全力支持，鼓勵省屬企業積極投身疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰。
2月9日，湖北省國資委印發《關于支持省出資企業積極投入新冠肺炎疫情防控工作相關措施的通知》，其中包括七條措施，內容主要涉及經營考核，鼓勵支持省出資企業主動作為、勇挑重擔，堅決打贏疫情防控攻堅戰。
2月11日，山西省國資委印發《關于省屬企業應對疫情若干措施的通知》。該措施共十二條，遵循省屬企業行業性質、特點等實際，本著特事特辦、客觀合理的原則，在業績考核、薪酬管理和科技投入等方面對企業進行激勵，鼓勵企業積極履行社會責任，發揮帶頭表率作用。
2月11日，遼寧省國資委印發《關于應對新冠肺炎疫情支持省屬企業生產經營若干政策措施的通知》，出臺十條措施，在開工復工、業績考核、工資總額、研發支出、融資支持、一線職工福利等方面，指導和推動省屬企業積極應對疫情、組織開工復工，確保疫情防控和企業發展兩不誤。
2月12日，河南省國資委印發了《關于支持監管企業做好疫情防控推進生產經營若干措施的通知》。其中明確了10條措施，將疫情影響納入特殊事項實行清單管理，在年度考核、工資清算、費用攤銷、對外捐贈等方面作出措施，全力支持國有企業“抗疫情”、“穩經營”。
2月12日，江蘇省國資委印發《關于支持省屬企業做好新冠肺炎疫情防控工作若干政策措施的通知》，出臺十條措施，支持省屬企業堅決打贏疫情防控阻擊戰。
以上只是各地國資委已出臺的相關支持舉措中的一部分。在未來一段時間內，各地擬出臺的關于抗疫和復工復產等支持措施將進一步發布。
比如，2月7日，福建省國資委已下發《關于做好企業復工疫情防控工作的通知》，針對企業復工提出健全防控工作體系、實施人員分類管理等六個方面明確要求。還擬于近期出臺《關于進一步加強疫情防控統籌做好改革發展工作的通知》，在加強經濟運行監測、強化預算執行管理、積極有序復工復產、有效防范化解風險、縱深推進國企改革統籌等五個方面促進相關工作開展。
分類有序復工復產
有序復工、實現企業正常運營,是社會正常運轉的現實需要。近期，各地方國資委進行了一系列行之有效的安排，確保國有企業在抓好疫情防控的同時，有序推進企業復工復產，努力把疫情帶來的不利影響降到最低，全力以赴保持生產經營穩定運行。
據不完全統計，截至2月12日，全國各地國有企業分類推進、有序復工復產，其中涉及民生保障的各地國企在春節假日期間也保持了良好運轉。
有些地方的所屬國有企業已經全面實現復工復產。比如，山東此前有13戶省屬國有企業已復工，用于保障疫情防控、公共運行和群眾生活。在此基礎上，截至2月10日，其他26戶省屬企業實現復工復產。
截至2月12日18時，北京43家市管企業集團總部已全面復工；二級及重要子企業1089戶，復工復產比例99.7%。
截至2月11日，廣西17戶區直企業均已實現復工復產，帶頭保供給、保需求、保民生。
與此同時，其他地方也積極采用各種措施，實現不同程度的復產復工。比如，遼寧省國資委指導和推動省屬企業積極應對疫情、組織開工復工，確保疫情防控和企業發展兩不誤。截至2月11日下午15時，遼寧省屬企業及所屬二級子企業復工復產53家，新投入一線職工8744人，日在崗人數達9萬人。
安徽省國資委在組織省屬企業做好疫情防控工作的同時，強化統籌、分類指導省屬企業復工復產，做到疫情防控和生產經營“兩手抓、兩不誤”。截至2月13日，26戶省屬企業已有25戶實現復工復產，二級公司復工復產面超過60%，達到242個，復工人數達到16.4萬人。
廣東省國資委要求省屬企業確保在防控機制到位、員工排查到位、設施物資到位、內部管理到位、宣傳教育到位的前提下，分類有序地安排本集團復工復產工作。據不完全統計，廣東省有18家省屬企業已復產復工，近15萬人奮戰在一線。
調整業績考核方式
國有企業承擔著經濟責任、社會責任和政治責任。《國資報告》記者在與多地國資委相關負責人溝通中發現，本次疫情對各地國有企業存在著不同程度的影響，企業本身存在著業績考核等壓力。
疫情就是命令，防控就是責任，考核就是導向。在非常時期，通過對考核方式進行靈活調整，有助于企業減輕壓力，減少后顧之憂。當前，各地國資委正積極履行出資人責任，通過出臺相應措施，支持和引導所監管企業為疫情防控多做貢獻。
據《國資報告》記者初步統計，廣東省國資委復工復產相關文件中四條支持措施全部涉及考核，浙江省國資委出臺的九條措施中至少四條涉及考核，四川省國資委十條措施中涉及考核的接近半數，遼寧省國資委和江蘇省國資委十條措施中分別有至少六條涉及考核，河南省國資委十條措施中有七條涉及考核，山東省國資委十條措施中至少九條涉及考核，湖北省國資委七條措施、山西省國資委十二條措施全部涉及考核。
多地國資委將所監管企業參與疫情防控工作情況納入2020年省屬企業負責人經營業績考核，對貢獻較大、成績突出的，在考核中予以加分獎勵和工資總額單項獎勵。
其中，遼寧省國資委明確提出，加大疫情防控指標的權重，其權重不低于10%，其中承擔任務較重的企業權重不低于20%。
多地將疫情對國有企業經營業績影響作為非經營性因素，在經營業績考核和工資總額管理中，根據疫情對當期損益的影響程度予以適度考慮。
多地國資委對于國有企業因疫情防控需要，組織開展緊缺防控物資采購、運輸保障等工作所產生的費用，將作為特殊事項實行清單管理。
其中，湖北省國資委的表述更為詳細：省出資企業因疫情防控需要，組織開展緊缺防控物資采購、生產，參與醫療及隔離區工程設計及建設，提供公共交通運輸服務及防控物資的運輸保障，為醫護人員、防疫工程建設人員、疫區居民提供生活必需品等工作所產生的費用，在經營業績考核和工資總額管理時作為特殊事項實行清單管理。
浙江、山東、湖北、廣東、山西、四川、河南、遼寧等地的省國資委提到，國有企業相關機械設備、儀器裝置等因疫情防控需要加速運轉導致老化損壞，或因防疫需要作棄置或銷毀處理的，準許加速折舊、提前報廢或一次性攤銷。
對于影響或涉及金額較大的，有些表述為“當年新增部分經批準后準予視同利潤處理”，有些表述為“當年新增成本部分在經營業績考核和工資總額核定中予以考慮”。
四川、山東、湖北、山西、河南、遼寧國有企業（或省屬企業）對因疫情防控需要發生的加班工資作為2020年一次性工資核增，不與效益聯動。其中，山西、遼寧國有企業不與效益聯動的除了加班工資，還包括“獎金”。
浙江、湖北、廣東、山西、四川、河南等地省國資委出臺的相關舉措中提到，國有企業（有些表述為“省屬企業”）承擔疫情防控所需專項藥品、器械、防護材料、隔離設備、軟件等研究、測試、開發等支出，在計算年度研發支出時予以加倍確認。
山東省國資委的措施也涉及這部分，在后半句的表述有所不同，“……隔離設備、軟件等方面的研發支出，視同實現利潤，在經營業績考核中加倍予以考慮”。
疫情期間，多地國資委將對省屬國有企業免收的租金等相關費用，在經營業績考核時視同利潤處理。
湖北這方面涉及的更為廣泛和詳細：省出資企業貫徹落實國家和湖北省相關政策，對減免的租金、交易費、廣告費、服務費、利息、擔保費、物業費等相關費用，以及為疫情防控提供資金或物資捐贈的開支，在經營業績考核和工資總額管理中視同利潤處理。
開啟綠色服務通道
除了在考核方面采取更為靈活的方式，各地方國資委也積極在捐贈、貸款、決策、法律等方面，為企業開啟“綠色通道”，提供更多的便利和支持。
比如在捐贈方面，有地方國資委提出“特事特辦、急事急辦”：國有企業為疫情防控提供資金或物資捐贈，因未列入年度預算或超過捐贈額度需要審批的，準予先行捐贈，待疫情解除后按相關程序補辦審批手續。
對于定向捐贈防疫物資的，在報省國資委備案后，由省國資委協調辦理物流、通關等手續。
在融資方面，有地方國資委提出，國有企業積極參與疫情防控工作的，或者在疫情防控中承擔保供任務的，在國家和省級政府出臺低息貸款等措施時，省國資委對相關企業予以優先推薦。
部分地方國資委還鼓勵和支持國有企業在貸款、擔保等融資方面互相支持，因疫情影響暫時貸款困難的，準予其他國有企業對其委托貸款或提供擔保，并在實施擔保后向省國資委備案。
有地方國資委表示，疫情防控期間，省屬企業原需以會議決策的事項，可以傳閱、會簽或分別征求意見等方式決策，待疫情解除后以會議形式對決策事項予以確認。
四川省國資委和河南省國資委提出，對企業在疫情期間安全生產、勞動用工、合同履行、海外項目、物資采購等領域法律風險防范工作，加強法律指導支持。
推出相關保障政策
誰是最可愛和可敬的人？當屬馳援和堅守一線的醫護人員。有地方國資委表示，國有企業醫護人員和防疫工作者參加防治工作的，將按照國家規定標準給予臨時性工作補助。
在浙江、山西、山東和江蘇國資委的支持政策中，國有企業（或省屬企業）因疫情防控需要組織開展緊急性臨時性生產、調度、運輸、保障和現場防疫的，參照國家關于醫護人員臨時性工作補助標準，給予相應員工一定的臨時性工作補貼。
部分地方國資委的支持政策中提到，國有企業員工因疫情防控工作加班加點和參加社區志愿者工作的，應按規定予以調休、補休、輪休，其休息時間不作為年休假計算。
遼寧省國資委支持企業實施和落實穩崗政策，對在疫情防控期間積極履行社會責任不裁員或少裁員的企業，支持其按照人社部門規定的標準，申請返還相應比例的失業保險金。鼓勵企業對參與疫情防控物資重點生產企業一線職工、承擔防疫物資生產、突擊任務和民生保障的企業一線職工發放慰問金，落實安全防護措施和待遇。
有些措施既屬于考核范疇，同時也是以人為本的體現。比如，湖北省國資委的支持措施中，對獲得書面表彰表揚的企業職工，給予個人專項獎勵。企業工資總額單項獎勵和職工個人專項獎勵作為2020年一次性工資單列，不與企業效益聯動。獲得多項表彰表揚的，按最高級別獎勵計算，不累積計算。
山東省國資委的激勵措施中，對疫情防控工作貢獻較大、成績突出的省屬企業，予以工資總額單項獎勵。
幫助中小企業發展
當疫情到來，企業會受到不同程度的影響。雖然大型企業也會受到不同程度的沖擊，但中小企業由于自身規模小,在人、財、物等方面的資源相對有限，一般會面臨著更大的生存壓力。
長期以來，中小企業在保障社會就業和活躍市場經濟等方面做出了突出貢獻。在非常時期，中小企業一方面需要充分發揮“船小好調頭”的作用進行自力更生，另一方面也需要外部力量在關鍵時刻扶一把。
據《國資報告》記者統計，截至2月10日，已經有包括北京、天津、上海、廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、浙江、安徽、重慶、山東、山西、湖北、湖南、江西、四川、重慶、內蒙古、海南、貴州、云南、寧夏等地的地方政府，出臺總計超過300條支持中小企業的措施。
疫情當前，現金流是影響中小企業生死存亡的重要因素。通過各種措施降低其生產經營成本，是幫助中小企業渡過難關的行之有效的方式。
據了解，北京、上海、廣東、黑龍江、遼寧、河北、浙江、山東、山西、湖北、湖南、江西、四川、重慶、海南等15省、市，已經明確提出為中小企業減免房租。
在這方面，多地國資委也正按照相關政策，指導各地方國有企業努力克服疫情帶來的不利影響，對中小企業給予力所能及的支持。
江蘇省國資委發出《關于抗擊疫情期間 省屬企業給予租戶適度免收房屋租金的倡議書》，希望各省屬企業及其各級控股企業出租的廠房、商鋪、寫字樓，對未復工、復工后經營困難的中小微企業或個人等租戶，根據實際情況，免收 1-3 個月的租金。
據不完全統計，江蘇20多家省屬企業每個月對外出租商鋪等的租金收入超過1億元，通過把部分收入減免給比較困難的中小微企業和個體工商戶，幫助其渡過難關。
福建省國資委著力降低運營成本，對承租國有經營性房產的中小企業，可以免收或減半收取3個月左右的房租。據初步估計，減免租金接近2億元。
四川省國資委在扶持措施中提到，國有企業對承租其經營用房的中小企業，免收3個月房租。據初步測算，僅此一項，四川省屬國有企業讓利達3億多元。
根據浙江省對小微企業房租的“一免兩減半”政策，浙江省國企將減免小微企業約21億元的費用。
廣東省國資委明確提出，省屬企業要發揮國有企業關鍵作用。對受疫情影響較大不能正常經營的民營承租企業免收第一個月租金，減半收取第二、三個月租金。據初步估算，廣東全省國資系統減免租金將超過30億元。
除了減免相關費用，各地國資監管部門還通過延遲中小企業應付款項、敦促國有企業按合同及時付款等方式，幫助中小企業解決現金流等問題。
比如，廣東省國資委提出，在貨款回收、原材料供應、項目發包等方面，加大對產業鏈中小企業的支持，對已與省屬企業簽訂合同的中小企業，確因疫情影響，無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限，省屬企業要按照合同約定按時足額支付中小企業、民營企業相關款項，不得形成新增逾期拖欠。
緊密結合本地實際
除了出臺一些共有或相似的考核措施，各地國資監管部門也結合本地實際，因地制宜出臺各具特點的支持企業發展的新舉措。
比如廣東省國資委的舉措中，對于因疫情防控發生的加班工資和獎勵性工資，企業要優先保障，及時發放，單列管理。
浙江省國資委的舉措中，對于一些統計報表、預算報告和賬款報表等，按照浙江省政府辦公廳《關于延遲企業復工和學校開學的通知》，將予以延后。
山東省國資委相關舉措中提到，企業因承擔疫情防控任務導致資產負債率上升的，在經營業績考核中予以考慮，進口疫情防控所需緊缺藥品物資，相關加價費用不能通過銷售收回的，在經營業績考核中作為特殊管理事項處理。
山西省國資委提出，省屬企業因在疫情防控中，出現重大特殊情況，影響正常生產經營的，在經營業績考核和工資總額管理中，采取“一事一議一策”原則處理。
河南省國資委的支持措施中，企業因受疫情影響導致生產經營困難的，支持企業綜合調劑使用年度內的休息日，支持企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。
遼寧省國資委明確表示，加大對疫情防控的監督力度。對在疫情防控工作中不擔當、不作為的，予以降分、降級；對在疫情防控工作中出現重大責任事故的，按照否決事項予以降級處理。
江蘇省國資委充分運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，特別是落實“三個區分開來”的要求，鼓勵省屬企業各級領導人員主動擔當作為，大膽果斷決策，積極處置急難險重事項。
從形式上來看，目前各地出臺的支持措施，有些是以支持企業的名義進行發布，其中部分涉及到復工復產；有些是嵌入到企業復工復產的文件中進行發布。
從更深層次上看，各地正在積極探索疫情防控與復工復產之間的關系，主要呈現出兩個特點：一個是通過各種方式（主要是調整考核方式）減少企業參與疫情防控的后顧之憂；另一個是通過各種舉措保障企業復工復產人員的健康安全及生產經營的有序進行。
萬眾一心，眾志成城。
同舟共濟，共克時艱。
全國各地國資監管部門把疫情防控作為當前首要任務，把職工生命安全和身體健康放在第一位，通過將疫情防控與復工復產有機結合，在守土有責的基礎上，與各中央企業實現聯動，給予湖北以全力的支援，同時兼顧中小企業發展，這正是國有企業“成為黨和國家最可信賴的依靠力量”的題中之義。（國資報告 任騰飛）
【責任編輯：語謙】
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