集團(tuán)企業(yè)信息化發(fā)展研究報(bào)告（四）

國(guó)務(wù)院國(guó)資委信息中心主任  石治平

二〇〇四年十二月七日

　　四、促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)信息化發(fā)展的思考

　　今年10月27日，溫家寶總理在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措。要緊緊抓住信息化發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快信息化進(jìn)程的緊迫感和使命感，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　集團(tuán)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍。從一定意義上講，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是集團(tuán)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十六屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要積極培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)作用。同樣，集團(tuán)企業(yè)的信息化，不論是對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的內(nèi)部成員，還是對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的合作伙伴，甚至對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也具有重要的示范帶頭作用。從這個(gè)意義上講，集團(tuán)企業(yè)信息化是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的龍頭，是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，集團(tuán)企業(yè)有效推進(jìn)信息化建設(shè)，不僅是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大的根本需要，也肩負(fù)著加快國(guó)家信息化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的光榮使命。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視國(guó)有企業(yè)特別是集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)。2003年國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于做好國(guó)資委信息化工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，要大力推進(jìn)中央企業(yè)信息化，特別是財(cái)務(wù)管理信息化，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。李榮融主任在2003年7月和12月的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上，在今年的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上等各種場(chǎng)合，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)企業(yè)管理信息化，通過信息化降低企業(yè)成本，堵塞管理漏洞，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展壯大。對(duì)于這次年會(huì)，李榮融主任也作了重要批示，提出明確要求。

　　為此，對(duì)于如何促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展的問題，國(guó)資委信息中心進(jìn)行了初步的思考。我們認(rèn)為，集團(tuán)企業(yè)信息化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工作，在它的發(fā)展過程中，應(yīng)始終注意把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)很重要。企業(yè)信息化不單純是技術(shù)問題，更大意義上講，它是企業(yè)管理和創(chuàng)新問題。企業(yè)信息化的過程是一個(gè)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的過程。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、直接決策、宣傳推動(dòng)和組織實(shí)施，對(duì)企業(yè)信息化發(fā)展至關(guān)重要。另一方面，即使企業(yè)信息化取得一定進(jìn)展，也有一個(gè)不斷發(fā)展、不斷適應(yīng)、不斷完善的過程。集團(tuán)企業(yè)要不斷發(fā)展，企業(yè)的組織框架、生產(chǎn)流程就會(huì)不斷重組、再造。今天還是一些創(chuàng)新的成果，明天可能就會(huì)成為落后的習(xí)慣或勢(shì)力，進(jìn)一步推進(jìn)信息化就會(huì)面臨著權(quán)力和利益的再分配。有效克服這些問題，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　第二，堅(jiān)持推進(jìn)信息化管理體制創(chuàng)新。企業(yè)信息化，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，而體制和機(jī)制則是根本保障。企業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展，必須建立一個(gè)穩(wěn)固的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)向制度和機(jī)制推動(dòng)、由“人治“向”法治“的轉(zhuǎn)變。目前一些集團(tuán)企業(yè)并不是由一把手親自抓信息化工作，或者今天的領(lǐng)導(dǎo)重視，明天換了新領(lǐng)導(dǎo)就不夠重視。我們認(rèn)為，其中的一個(gè)原因就是一把手的興趣偏好和認(rèn)知水平不同。領(lǐng)導(dǎo)興趣濃厚、認(rèn)識(shí)深刻的，推動(dòng)力度大；缺乏興趣和知識(shí)的，推動(dòng)力度小。而在一些企業(yè)，一把手親自抓信息化工作了，但效果還是不盡人意。原因之一，或者由于一把手重視，而其他領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理部門不夠重視；或者集團(tuán)總部重視，而下屬企業(yè)不夠重視。集團(tuán)企業(yè)信息化涉及不同管理部門、不同子公司、不同控股公司、不同分公司，涉及是否統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理等問題，往往由于權(quán)力和利益矛盾造成“管理孤島”，又由于“管理孤島”導(dǎo)致數(shù)據(jù)不集成、信息不共享等“信息孤島”。有效解決企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)知局限、因人而異和業(yè)務(wù)部門的“管理孤島”等問題，需要不斷探索建立健全權(quán)責(zé)明確、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　第三，人才是根本，隊(duì)伍建設(shè)很重要。人才資源是企業(yè)發(fā)展的第一資源。集團(tuán)企業(yè)信息化能否持續(xù)健康發(fā)展，人才問題非常關(guān)鍵。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)信息化主管，除了要懂信息技術(shù)之外，還必須對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)有很深入和廣泛的理解，對(duì)集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、管理流程也要有深刻的領(lǐng)悟和敏銳的洞察力。同時(shí)，又要具備很強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)企業(yè)變革的能力。信息化事關(guān)企業(yè)的發(fā)展，必須靠企業(yè)大多數(shù)員工的主動(dòng)參與和大力支持才能真正取得實(shí)效，它不可能靠一兩個(gè)人來實(shí)現(xiàn)。因此，集團(tuán)企業(yè)要建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，來保障企業(yè)信息系統(tǒng)的正常安全運(yùn)行和信息化的持續(xù)發(fā)展。

　　第四，堅(jiān)持需求主導(dǎo)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。為什么特別講這一條，在我們調(diào)查和研究中也發(fā)現(xiàn)了不少投入大、效果小，或進(jìn)展緩慢的“半拉子”信息化工程。造成“半拉子”工程的原因是多方面的，刨去人為因素不講，我們認(rèn)為盲目跟風(fēng)，不切實(shí)際地高投入，應(yīng)該是主要原因。

　　不能為了信息化而搞信息化，不能搞沒有效益的信息化，更不能搞“花架子”。每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，其信息化的狀況，信息化建設(shè)的水平，信息化的需求都有其獨(dú)特性。信息化實(shí)施必須以企業(yè)實(shí)際為背景，結(jié)合本企業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)際、管理水平和人才資源來設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，又要盡力把企業(yè)當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下分步實(shí)施。每一個(gè)企業(yè)都要核算效益，所以投入要適當(dāng)，即使企業(yè)效益好，有錢投，也要合理規(guī)劃。眾所周知，信息技術(shù)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展最快、更新最迅速的技術(shù)。當(dāng)然我們也不要片面理解分步實(shí)施，一味求省，使信息化系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。

　　第五，始終高度重視信息安全工作。信息安全關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是集團(tuán)企業(yè)的神經(jīng)中樞，信息化不斷發(fā)展，信息化程度不斷提高，使集團(tuán)企業(yè)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴程度不斷提高，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的威脅越來越大。從調(diào)查結(jié)果來看，還有一部分企業(yè)對(duì)信息安全的重要性和迫切性仍然缺乏認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)為：信息安全管理機(jī)構(gòu)不明確；建立內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)，特別是接入互聯(lián)網(wǎng)以后，缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施；網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施相對(duì)簡(jiǎn)單，難以應(yīng)對(duì)信息安全隱患。信息網(wǎng)絡(luò)不安全，不僅不能提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，反而可能給企業(yè)造成重大損失。因此，企業(yè)在整個(gè)信息化進(jìn)程中，始終要高度重視信息安全工作，從管理、技術(shù)等方面采取切實(shí)有效的措施，保障企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

　　第六，努力創(chuàng)造良好的企業(yè)信息化投資環(huán)境。集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)一般具有項(xiàng)目大、投入大、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，一方面要求企業(yè)科學(xué)規(guī)劃、慎重決策、嚴(yán)格管理、穩(wěn)步推進(jìn)，另一方面也需要國(guó)家大力支持，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各級(jí)政府和各部門積極貫徹實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，采取貸款貼息等政策措施支持部分國(guó)有企業(yè)的信息化技術(shù)改造，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。我們認(rèn)為，這些政策對(duì)于全國(guó)企業(yè)特別是集團(tuán)企業(yè)的信息化建設(shè)來說，還是杯水車薪的。各級(jí)政府和全社會(huì)要站在以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略高度，牢固樹立企業(yè)信息化就是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單的信息技術(shù)消費(fèi)活動(dòng)的理念。而技術(shù)創(chuàng)新既能促進(jìn)社會(huì)共同進(jìn)步，也是有風(fēng)險(xiǎn)的。要加快研究制定企業(yè)信息化稅收返還和減免政策，把企業(yè)用于信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的投資列為技術(shù)創(chuàng)新成本，在企業(yè)納稅后給予一定比例的返還，在征收投資稅時(shí)給予適當(dāng)減免，作為對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的支持和鼓勵(lì)。我們?cè)敢夥e極推動(dòng)和配合有關(guān)部門，為集團(tuán)企業(yè)信息化的持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　此外，我們相信，深入研討信息化面臨的問題，總結(jié)交流信息化成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣信息化優(yōu)秀成果，是集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、少走彎路、不斷發(fā)展的重要途徑。國(guó)務(wù)院國(guó)資委信息中心將努力從集團(tuán)企業(yè)信息化的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極探索服務(wù)集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)的有效方式，不斷增進(jìn)集團(tuán)企業(yè)特別是中央企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)CIO之間的聯(lián)系溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。今后的初步打算，一是搭建高水平、高品位、高層次的集團(tuán)企業(yè)信息化交流平臺(tái)。二是定期征集出版集團(tuán)企業(yè)信息化年度發(fā)展報(bào)告和研究報(bào)告。三是組織出版面向集團(tuán)企業(yè)CIO的企業(yè)信息化期刊和圖書。四是促進(jìn)中國(guó)集團(tuán)企業(yè)CIO和國(guó)際集團(tuán)企業(yè)CIO的對(duì)話與交流。

　　熱誠(chéng)歡迎大家對(duì)我們的工作提出各種寶貴的意見和建議。讓我們共同努力，扎實(shí)工作，更有成效地以信息化推進(jìn)集團(tuán)企業(yè)的跨越式發(fā)展，為加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)！