黨的十八大以來，招商局集團（以下簡稱招商局或集團）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持“兩個一以貫之”，堅持與祖國共命運、同時代共發展，奮力推進世界一流企業建設，持續推動高質量發展。

一、聚焦世界一流，跨越發展作貢獻

招商局立足百年央企、綜合央企、駐港央企獨特優勢，以改革促創新、以創新促發展，主要經營指標較快增長，質量、效益、規模動態均衡發展，改革發展和黨的建設各項工作穩中有進，實現了“十二五”“十三五”圓滿收官和“十四五”順利開局。

（一）經營業績穩居前列

十年來，集團主要經營指標保持高位快速增長，營業收入、凈利潤、總資產復合增長率均保持兩位數以上，盈利能力持續穩步提升，集團總資產和凈利潤連續多年蟬聯央企第一。截至2021年末，集團總資產達11.5萬億元，較2012年翻了五番；營業收入從2012年的647億元增長至2021年的9292億元，復合增長率達31%；利潤總額、凈利潤分別從2012年的265億元、215億元，增長至2021年的2122億元、1695億元，復合增長率均達23%。集團和旗下招商銀行連續多年入圍《財富》世界500強榜單，在2022年發布的榜單中分別位列152位和174位。招商局成為擁有兩個世界500強公司的企業。集團已連續18年和6個任期獲評國務院國資委經營業績考核A級。

（二）產業布局不斷優化

集團堅持“實業強國、金融報國、產融結合”的發展道路，聚焦培育一批“世界一流、中國領先”的產業目標，加快交通物流、城市與園區綜合運營開發、綜合金融等核心產業發展，持續做強重資本業務，不斷做大輕資本業務，加快布局戰略性新興產業。

交通物流板塊方面，集團緊緊圍繞國家大局，推動構建“大交通、大物流”發展格局，形成了綜合運輸門類齊全、國內經營網絡密布、境外節點覆蓋廣泛等資源優勢。近年來，集團積極踐行交通強國戰略，在國內交通物流行業的龍頭地位不斷凸顯，全球影響力正在逐步形成。集團投資布局的全球港口網絡擴展至26個國家和地區的66個港口，已進入全球港口運營商前列。航運業務船隊總運力排名世界第二，其中VLCC、VLOC船隊規模均位列世界第一，成品油船隊規模位列遠東地區第一。投資經營的公路、橋梁、隧道總里程達12711公里，權益里程3362公里，管理里程1799公里。中國外運作為集團物流業務平臺，持續提升經營能力，全球網絡布局不斷完善。集團旗下招商工業在海工制造領域具備較強競爭力；招商海通已發展成為集交通、食品、大宗貿易為一體的綜合性貿易企業。

城市與園區綜合開發運營板塊方面，集團順應產業園區和房地產市場發展趨勢，服務國家產業轉型升級和人民美好生活向往，守住風險底線，推進轉型發展。開發業務把握“區域聚焦、城市深耕”策略推進投資結構優化，2022年上半年在全國21個城市進入銷售額前10，較2012年大幅提升。持有業務加大核心城市集中商業布局，提升商業運營能力，2021年招商蛇口商業地產影響力排名第12位。以重點園區開發建設為依托，推進產業項目落地、帶動產業集聚。園區業務重點運營網谷、意庫和智慧城等三條產品線，有效引領產業集聚升級。

金融板塊方面，集團堅持以客戶為中心的發展理念，過去十年完成“4+N+科技”的業務布局，為提供一站式優質綜合金融服務的金控公司奠定了基礎。2012年成立招商資本，目前在中資私募股權投資機構中居領先地位。2015年成立招商局創投，已成為一家服務“大眾創新、萬眾創業”的央企CVC。在2015年資本市場非理性下跌期間，集團承擔央企大股東社會責任，動用超過400億元資金在二級市場增持招商銀行股份，持股比例增至29.97%。2016年推動招商證券完成H股IPO，成為業內第七家實現A+H股上市的證券公司。2016年成立招商租賃，推動以融促產、產融結合取得明顯成效。2017年成立招商平安資產，圍繞不良資產收購處置、企業破產重整探索特色資管道路。2017年推動招商仁和人壽獲批開業，“仁和保險”民族品牌成功復牌。2017年成立招商金科，在業務流程優化和金融科技創新上邁出實質步伐。2022年9月2日，人民銀行正式批準集團設立招商局金融控股有限公司，成為首家央企金控公司。

圖1 招商局金融控股有限公司在深圳前海舉行揭牌儀式

新興產業培育方面，集團順應宏觀經濟轉型升級的趨勢，加快新興產業布局，聚焦綠色科技、數字科技、生命科技三大方向加大布局力度，為集團長遠發展和可持續增長探索“馬利克曲線”。集團“十四五”規劃已明確新興產業發展戰略，目前在大健康、檢測等領域已有布局。

二、踐行“國之大者”，服務大局顯擔當

作為央企排頭兵，集團始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅持立足“國家所需、大勢所趨、招商所能”，主動將自身發展融入新發展格局，在服務國家大局中實現自身高質量發展。

（一）加快推進“深耕香港”戰略

作為駐港央企，集團深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央治港方略，堅定不移把在港發展作為重中之重，使集團在新時期香港發展過程中發揮應有的更大作用。加大航運、港口、貿易、金融等業務發展，助力香港鞏固航運、貿易、金融全球三大中心地位。2021年在香港成功舉辦首屆世界航商大會，已成為全球航運界一年一度的行業盛會。積極參與香港北部都會區和深港口岸經濟帶建設，全力參與香港國際創科中心建設。通過整合重組進一步做大在港金融資產，創新推動財富管理、跨境金融等金融業務發展。2021年，集團成功收購擁有近5000名員工、服務超過80萬市民的香港最大公屋物管公司創毅控股，強化了服務基層社區的基礎。

（二）高質量推動“一帶一路”建設

黨的十八大以來，集團以習近平總書記提出的人類命運共同體理念為指引，高質量服務“一帶一路”倡議，境外資產有序增長近10倍，在許多項目上實現多元合作。十年來，習近平總書記七次視察、見簽招商局“一帶一路”項目，進一步增強了集團發展信心。

一是布局全球港口網絡。集團重點投資布局了東非吉布提港（2013年）、澳大利亞紐卡斯爾港（2014年）、漢班托塔港（2017年；2011年已投資斯里蘭卡科倫坡港）和巴西巴拉那瓜港（2018年）等“一帶一路”沿線重要港口。同時，集團還通過合作方式，投資運營了一批港口碼頭。2013年同法國達飛海運共同投資運營管理全球8個國家的13個碼頭，2020年又合作收購泰國林查班港、新加坡港等全球8個國家和地區的8個碼頭股權；2015年同中遠海運港口、中投海外聯合投資入股土耳其伊斯坦布爾港昆波特碼頭。

二是開展綜合物流服務。成功收購荷蘭KLG物流集團，積極布局歐洲。圍繞關鍵物流通道建設，完善東南亞、非洲等區域網點，服務網絡覆蓋40多個國家和地區，海外屬地化服務能力持續提升。積極參與陸海國際貿易新通道建設，首發“灣區號”中老國際班列，開辟大灣區直達東盟陸上物流通道。開通多條中歐班列，打通了中國經中亞五國、俄羅斯、白俄羅斯至歐洲各國的陸運干線，中歐班列市場份額達12%。

三是綜合開發海外精品園區。先后投資、管理了白俄羅斯中白工業園、吉布提國際自由貿易區、斯里蘭卡漢班托塔臨港園區、老撾賽色塔綜合開發區等四個海外園區，累計引進入園企業400多家。中白工業園自2015年招商局參與后，啟動了實質開發進程，2017年園區首發區已具備全面招商引資能力。吉布提“前港、中區、后城”（PPC）綜合開發項目扎實推進， 2018年11月投入運營的吉布提國際自貿區現已初步形成以頭部企業引領的六大產業集群，老港后城改造先發區已在吉布提總統見證下正式開業。

（三）堅定踐行區域重大戰略、區域協調發展戰略

集團積極服務國家重大區域發展戰略，按照“區域聚焦、城市深耕、綜合發展”策略，推進重點城市園區開發運營和城市建設高質量發展。

在粵港澳大灣區建設方面，集團深度參與大灣區建設、自貿區體制機制創新以及深圳中國特色社會主義先行示范區建設，結合粵港產業發展和自身產業布局優勢，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，多個項目成為全國首創。2014 年蛇口工業區被中央納入中國（廣東）自由貿易試驗區，集團與前海管理局成立合資公司積極探索“小政府、大企業”的創新管理體制和“共商、共建、共享”的市場化運營模式。

圖2 2015年位于深圳蛇口的自貿區掛牌

在振興東北方面，集團2019年主導完成對遼寧六個港口的整合，成立了遼港集團，全面推進遼寧港口融合發展，助力建設東北海陸新通道。充分用好區域性綜合改革試驗的政策，推動太平灣開發建設，在體制機制改革、戰略能級提升、重大產業導入、歷史遺留問題解決等方面加快推進，開啟了太平灣開發建設的新局面。目前，集團在東北三省資產總額突破5000億元，為東北振興貢獻了招商力量。

在建設海南自由貿易港方面，2018年招商局集團作為首批央企與海南省簽署戰略協議，深度融入海南開發開放，目前已形成“一個總部，兩大平臺，兩個新城，N項業務”的發展格局。

在京津冀協同發展方面，招商局是中央設立雄安新區決策公布后第一家由主要負責人率隊考察調研雄安的央企，從“搭平臺、謀產業、促金融、助物流、推綠色”五個方面發揮產業、資源優勢，支持推動雄安新區建設，雄安容東片區代建、容東片區物流融合設計和雄安新區物流共配體系規劃、“雙創中心”、安居住房等項目穩步推進。

（四）扎實推動金融服務實體經濟

作為金融業務體量較大的央企，集團立足“實業+金融”的產業特色，加大金融報國工作力度，以財富管理、金融科技、風險管理三大能力建設為抓手，不斷提升金融服務實體經濟的能力。

一是全力服務實體經濟，積極助力穩定經濟大盤。積極落實國家助企紓困和向實體經濟讓利的部署。招商銀行2020年以來累計辦理延期還本付息客戶貸款金額超過2100億元；截至2022年6月末，小微企業貸款余額超過6500億元，較上年末增加8%。招商證券近3年來助力346家實體企業通過直接融資募集資金合計1.08萬億元。招商租賃成立以來累計向實體經濟企業投放資金近1000億元，通過供應鏈金融平臺CM-Link，服務上下游中小企業超過2600戶。招商平安資產通過收購處置不良資產、參與破產重整和債轉股業務等方式助力經濟金融風險化解，成立以來累計投放不良類業務近300億元。

二是服務科技強國戰略，助推綠色低碳轉型發展。招商銀行聚焦綠色經濟等五大客群打造新動能金融服務體系，截至2022年6月末，新動能客群貸款余額5790億元，較上年末增加13%。招商證券聚焦科技型中小企業，打造“羚躍計劃”戰略工程。截至2022年6月末，集團各家私募基金在生命科技、先進制造、節能環保等方面項目金額約700億元。截至2021年末，集團金融板塊綠色金融服務規模約3548億元，帶動碳減排量121.52萬噸二氧化碳當量。為踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，集團旗下的國家級基金聯合浙江省安吉縣政府等成立“兩山基金”，規模達10億元。截至2022年6月末，招商租賃綠色投融資業務余額23.5億元，重點服務海上風電安裝船、光伏電站等項目建設。招商平安資產積極運用重組重整等手段助力實體企業綠色低碳轉型和綠色低碳企業紓困，綠色投融資業務余額17.3億元。

三是賦能產業發展，打造產融結合發展模式。集團將產融協同作為“十四五”戰略的重要內容，圍繞業務協同、管理融合、海外開拓、戰略合作等四個方面，不斷拓寬協同領域、擴大協同空間、創新協同方式、提高協同效能。制定集團年度協同工作指引，建立金融和實業常態化互動交流機制，突出平臺化、數字化、特色化，發揮整體資源優勢。金融板塊成立協同委員會，通過正向激勵、評先評優等手段，引導產融協同走深走實。實業板塊成立協同工作機構，加大“產產、產融”橫向聯動。

（五）積極助力打贏疫情防控攻堅戰

集團深刻、完整、全面認識黨中央確定的疫情防控方針政策，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，積極助力疫情防控工作。

一是堅持不懈，嚴守“外防輸入”的海上國門。作為港航運輸國家隊，集團和旗下招商港口、遼港集團、招商輪船始終把“外防輸入”作為疫情防控的重中之重，疫情發生以來，始終如履薄冰，確保疫情防控應急組織持續高效運轉。2022年3月集團所屬深圳媽灣港1名員工在港區外感染，集團第一時間采取果斷應急措施，半個月內旋即清零，守住了集團不發生聚集性疫情的底線和“外防輸入”的海上國門。

二是逆行出征，全力支援疫情防控阻擊戰。在2020年武漢疫情阻擊戰中，集團第一時間從海外采購防疫物資馳援一線，全力支援武漢火神山、雷神山及方艙醫院建設。招商局“災急送”在武漢疫情最嚴重的時期逆行出征，發揮覆蓋全國的貨運物流配送服務優勢，將公益性和商業服務優點緊密結合，探尋出“快、準、穩”的搶險救援新模式，完成了諸多“急、難、險、重”的任務，打通了一條物流生命線。兩年多來，集團累計向武漢和其他疫情嚴重地區捐款捐物折合人民幣超過5億元，通過實業免路費、減租金和銀行降利率、延期還本付息、減少收費累計讓利超過150億元。

圖3 招商局“災急送”在武漢保障物資運輸通道

三是勇擔使命，全力以赴支援香港抗疫。2022年香港第五波疫情發生后，集團認真貫徹中央要求，全力支援香港抗疫。迅速成立集團援港物流運輸保障中心，充分發揮物流國家隊作用，全力保障供港供應鏈暢通。開辟水路運輸快速通道、開行“中央援港、同心抗疫”鐵路班列、運營跨境貨物運輸接駁站點，承運中央援建香港醫療物資，保障大米、蔬菜、抗疫物料等香港民生物資供應。統籌調度集團旗下服務香港1/10人口的本土最大公屋物業管理服務公司——創毅控股力量，全力協助特區政府在疫情嚴重社區開展圍封強檢工作。充分發揮招商局慈善基金會的平臺作用，先后投入3381萬港元專項資金，深入困難社區一線，全面開展“招商暖邨”社區關愛、定點幫扶、支援安老院等精準行動，向香港弱長者、困難群體和社區普通居民等10萬香港居民提供生活必需品和防疫物資，樹立了國資央企良好形象。

圖4 首趟“中央援港 同心抗疫”鐵路援港班列，滿載防疫物資從深圳平湖南國家物流樞紐開出

此外，集團持續助力打贏脫貧攻堅戰，深入推動鄉村振興工作。聚焦貧困群眾民生所需、貧困地區發展所求，圍繞基礎設施、公共服務和特色產業發展，近十年累計投入超過17億元，全力開展扶貧系列工作。集團4個定點扶貧縣（貴州威寧、湖北蘄春、新疆葉城、新疆莎車）和招商銀行2個定點扶貧縣（云南永仁、武定）全部實現摘帽，幫扶超過100萬貧困人口如期脫貧。集團連續三年獲中央單位扶貧工作成效評價最高等次。2020年，集團和招商銀行雙雙獲得慈善領域政府最高獎“中華慈善獎”，“27°農”公益助農品牌榮獲國家發展改革委推薦的“全國50佳消費扶貧優秀典型案例”。

三、深化改革創新，轉型發展結碩果

集團加快推動增長方式由量向質、業務結構由重入輕“兩個轉變”和科技化、數字化、綠色化“三個轉型”，以深化改革和科技創新為引領、以資本運作為手段，不斷激發高質量發展的活力動力。

（一）深入推動市場化改革和國企改革三年行動

集團堅決落實“兩個一以貫之”要求，堅持市場化改革總體方向，建立規范的董事會，推動國有資本投資公司改革和國企改革三年行動，全面深化改革向縱深推進。

一是改革頂層設計逐步完善、持續深化。集團2014年成立改革領導機構，改革發展成績特別是以市場化方式開展資本投資運營的做法，得到了黨中央、國務院充分肯定。在2016年全國國有企業改革座談會上，集團被樹立為國企改革市場化典型，隨后被國務院國資委正式列為第二批國有資本投資公司試點單位。經過近六年試點探索，集團2022年6月正式轉為國有資本投資公司，初步形成具有鮮明特點的發展模式，為國有資本授權經營體制改革作出了貢獻。

二是改革專項工程次第開花、屢結碩果。2018年以來，集團持續開展國企改革“雙百行動”，招商證券、招商交科開展兩輪改革，招商海通、招商積余、招商港口3戶企業成功新增入選“雙百企業”。 2020年以來，集團統籌推進“科改示范行動”，南京金陵、招商新智、招商檢測3戶企業成功新增入選“科改示范企業”。扎實推進混合所有制改革試點，集團資產證券化率達76.61%，處于較高水平。

三是企業公司治理及管理水平持續夯實、穩步提升。集團持續加強集團董事會和子企業董事會建設，推動集團500余戶子企業全部實現董事會應建盡建和配齊建強，維護經理層的經營自主權。分層分類打造公司治理示范企業，集團及所屬招商證券、招商蛇口入選“中央企業公司治理示范企業”。持續優化子企業管控模式，不斷加大對子企業的放權和授權力度，自2015年以來，累計優化管控事項138項。

（二）創新開展產業資本運作

集團堅持以深化供給側結構性改革為主線，以建設世界一流企業為目標，持續深入推進戰略性重組和專業化整合，加強國有資本增量引導和存量調整，推進國有資本布局不斷優化。通過一系列并購與重組整合，集團產業結構進一步優化、主責主業更加突出、資源配置效率大幅提升、核心競爭力顯著增強。

一是大刀闊斧重組優化集團存量資產，全力塑造集團主業核心競爭力。2015年，集團實施了招商蛇口換股吸收合并招商地產并整體上市，成功打造國內首個非上市公司吸收合并上市公司的案例。同年，中外運長航集團并入招商局，集團分階段大力推動物流、航運板塊的資產深度整合。2017年，集團完成旗下公路板塊的整合上市，打造中概股政策后第一家上市案例，奠定招商公路行業領先地位。2018年，集團順利完成港口板塊的重組整合，實現A控紅籌架構。

圖5 招商局港口集團股份有限公司在深交所重組上市

二是通盤整合外部戰略資源，不斷壯大集團主業。2017年，集團以市場化手段啟動整合遼寧省港口資產的相關工作，成為近年來東北地區最大規模的一次央企與地方國有企業合作案例。2019年，集團與中國航空工業集團通過頂層協商設計，推動招商蛇口通過“現金+資產換股”的創新型交易模式成為中航善達的控股股東并更名為招商積余，招商工業同步收購航空工業的兩家境內船廠及具備船舶設計實力的新加坡上市公司。2020年，集團以市場化方式參與民營上市公司安通控股的破產重整，為打造具有招商特色的“港、航、貨”三位一體業務生態打下堅實基礎。

三是以投資賦能主業發展，培育集團主業生態圈。2012年，集團投資28.7億元成為順豐控股重要戰略投資者；2018年，集團充分發揮產融結合優勢，參與京東物流A輪融資；2020年，集團參與浙江凱樂士科技上市前最后一輪融資；2022年，集團戰略投資廈門象嶼股份，推動集團貿易等業務板塊健康發展。

（三）有效推動創新驅動高質量發展

集團自2011年起就將創新作為未來十年發展的主線。十年來，集團堅持通過“定戰略、活機制、強統籌、促氛圍”等系列舉措，推動創新驅動高質量發展，逐步形成了具有招商局特色的創新體系，一批重大創新成果不斷涌現，創新的價值創造作用愈發突顯。

一是建立完善的政策體系和文化氛圍。集團相繼制定“十三五”“十四五”創新專項戰略、數字化專項戰略、科技創新專項規劃。在此基礎上，持續深化創新體制機制改革，形成了“既有上位制度參照，又有原則意見指引，還有具體措施操作”的創新政策體系。其中，研發投入視同利潤、員工內部雙創等政策被國家發展改革委、國務院國資委作為先進經驗推廣。按照“1+N”政策體系框架，出臺多個配套政策，在業績考核、工資總額、人才激勵等方面對科技創新作出系統性制度安排，打開科技創新工作新局面。推動設立集團創新專項基金，舉辦創新沙龍、“招商杯”創意創新創業大賽等品牌活動，營造“尊重知識、尊重人才、尊重創造、鼓勵探索、寬容失敗”的創新文化。

二是搭建多層次創新平臺體系。集團建立了涵蓋集團總部、產業板塊和一線創新單元的“三級”技術創新體系，截至目前，集團擁有各類研發平臺51個。集團總部設立了招商局發展研究中心、科技創新發展研究院，并購了天津藥研院，聯合高水平新型研發機構推動設立聯合研究平臺，推動集團布局前沿技術領域、深化科技創新機制改革。招商交科建設國家級科技平臺4個、省部級科技平臺10個。招商工業加快建設深圳海洋裝備研究院、三亞深海裝備研究院等創新平臺，與中科院合作建設海南深海技術實驗室。

三是推動形成創新成果并轉化應用。2013年以來，集團累計創新研發投入780億元，年均復合增長率13.2%；共獲國家科學技術進步獎特等獎1項、一等獎1項、二等獎5項，中國專利優秀獎3項。截至2021年底，集團從事科技活動人員近2萬人，擁有海外高層次人才引進計劃專家2名，入選“創新人才推進計劃”人才7名、各類省級人才計劃人才20人。集團始終把科技成果轉化作為科技創新活動的出發點和落腳點，加快科技成果的產業化轉化，實現了一批產業化成果。招商交科“十三五”期間共新增17項增量科技成果應用轉化項目，招商港口媽灣智慧港正式運營，招商ePort平臺在國內支線碼頭、內陸干港到樞紐港覆蓋企業級客戶數達1.5萬家。

圖6 粵港澳大灣區首個5G綠色低碳智慧碼頭媽灣港正式開港

四是穩步推進綠色低碳發展。成立集團“碳達峰碳中和”工作領導機構，編制并向社會公開發布《集團碳達峰碳中和行動方案》，搭建“1+N”頂層設計體系。以產業布局調整為引領，以行業技術減碳為動力，以智慧管理減碳為重點，以科技創新為支撐，構建招商局“4321”全業務全流程碳達峰碳中和行動體系。

四、專注行穩致遠，強化管理守底線

集團認真學習貫徹習近平總書記關于防范風險挑戰、應對突發事件和安全生產等重要論述，堅持底線思維，堅持穩健審慎的發展理念，統籌發展與安全，不斷提升債務管理、風險管理、安全生產等工作的能力和水平，推動集團行穩致遠恒久，不斷為百年央企基業長青提供堅實的保障。

（一）嚴控債務規模

集團始終把債務風險作為風險管控的重中之重。過去十年，集團不斷加強資產負債管理，減少資本消耗，加大資產盤活力度，確保集團資產負債表的健康和流動性安全，提升集團應對不確定性環境和穿越周期的能力，構建內涵式發展模式。集團不斷強化對債務的管控，堅持將負債率作為一項重要管控紅線，強化激勵約束，切實推進降杠桿減負債工作，穩杠桿工作取得積極成效。集團從經營效益、融資能力、應急儲備和外部宏觀影響等方面量化評估風險，形成了全覆蓋、立體化的“1+3+N”預警指標體系，累計發布預警760余次，其中推動亮燈趨勢由壞轉好240余次，始終將有息債務率（權益法招商銀行口徑）控制在40%以下。截至2021年末，集團資產負債率（合并招商銀行口徑）為85.6%，同比下降0.142個百分點，保持穩中有降，在合并報表招商銀行前始終控制在60%以內。集團嚴格管理二級公司負債率特別是有息負債率，推動各二級公司堅守債務底線，克制無序擴張沖動，按照商業可持續原則謹慎控制經營行為，聚焦主業、做強存量、提質增效。在近年來部分高杠桿的民營企業相繼出現債務危機的情況下，招商蛇口“三道紅線”均處于綠檔范圍。集團還推動招商蛇口加速去化，進一步降杠桿、降成本。2021年博時招商蛇口產園REITs首批上市，為盤活資產、探索輕資產運營提供了新路徑。

圖7 博時招商蛇口產業園REITs首批上市

（二）嚴控金融風險

面對風險上升的外部環境，集團堅定把握金融工作的政治性和人民性，嚴格防范控制金融風險。特別是針對近兩年集團金融板塊重資本業務房地產風險較為集中、輕資本業務增速放緩的情況，集團深入研判市場形勢、全面排查風險，采取有效應對舉措，集團金融業務從整體上看保持了風險可控和業績提升。

（三）扎實推進風險合規工作

集團持續完善風險管理“三道防線”，以“六位一體”大監督格局為目標，創新風險管理協同機制，守住了不發生重大風險的底線。

一是打造風控工作體系。以風險“可管控、可計量、可預防”為目標，依托數字化專項戰略，通過打造“361”風控工作體系,風險防范觸角不斷向業務前端延伸。監測614項核心業務風險限額指標，適度超前管控風險、整治隱患，引導成員公司改善資源配置。強化重點業務風險在線監控，以大宗、匯率、海外、信用等四項重點業務為基礎，牽頭并組織成員公司建立相應的風險監測體系，總結梳理了共性方法論和示范實踐經驗，形成了招商局“4+N”的重點風險監測體系框架。

二是推動“法治招商”建設。集團自2016年起積極參與國務院國資委首批合規試點工作，全面推動企業總法律顧問制度建設、企業法律工作體系建設和企業法律風險防范機制建設的“再深化”，有效實現了企業合規管理能力和依法治企能力的“再提升”。聚焦經濟制裁與出口管制、反海外腐敗、數據安全、商業伙伴等重點合規領域開展專題研究，建立了與集團經營范圍、組織結構及業務規模相適應的合規管理體系。2019年以來，集團代表中國向聯合國國際貿易法委員會提交中國提案，創新性提出“雙軌制”立法框架，爭取有利于中國的立場，成為我國在聯合國貿法會提出的首個提案，有效推動了我國以中歐班列為代表的國際鐵路運輸及國際貿易的持續發展。商務部為此兩次正式向集團發函表示肯定。

三是筑牢審計監督。創新內部審計集中管理模式，整合內外部審計資源，推動集團內部審計管理體制機制優化升級，審計柔性集中管理模式日趨成熟。抓緊抓好審計監督“最后一公里”，持續推動審計整改見真章、落實效。搭建審計及違規追責管理信息化平臺，實現審計追責工作全流程標準化及線上化，不斷提升審計數字化分析水平。

（四）持續加強和改進安全生產工作

集團牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，大力加強和改進安全生產工作，細化隱患排查治理，深化行業風險管控，強化應急值守準備，在業務規模快速增長的背景下，近年來未發生較大及以上等級生產安全責任事故，事故起數和死亡人數實現“雙下降”，展現出持續穩定向好的積極態勢。

一是安全防控和管理機制日臻完善。大力加強安全生產規章制度建設，形成了以《招商局集團安全生產管理制度》為綱領，在安全組織機制、責任、投入、警示、雙重預防、職業健康、考核、追責、評優評先、事故和應急管理等各領域較為完善的制度體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，建立健全安全生產責任體系。扎實推進安全生產專項整治三年行動，強化重點行業領域排查治理，嚴格落實安全生產十五條硬措施，全面開展安全生產大檢查。

二是安全防控的能力進一步提升。加大安全信息化、數字化創新投入，利用隱患排查治理大數據，提高風險預警能力，安全科技和信息化保障能力進一步提升。建立健全各類應急救援預案和現場處置方案，著力加強國家級應急救援隊伍建設，應急救援體系建設進一步加強

三是安全文化建設取得新進展。積極開展“安全生產月”等宣傳教育和“五個一”專項活動，推進全員安全意識普遍提升，形成了以“綜合安全觀”為代表的特色安全文化。定期組織領導干部、安全管理人員等專項專題培訓，出臺安全監管人員差異化薪酬機制，推進安全生產內生動力有效提升。

五、強化黨的領導，黨的建設筑“根”“魂”

集團全面貫徹落實黨中央精神，堅決捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記全國國有企業黨的建設工作會議重要講話精神這條主線，不斷加強黨的領導，切實發揮黨建引領作用，朝著“一流黨建、一流企業”邁出堅實步伐。

（一）不斷加強黨的領導，強化思想政治建設

一是旗幟鮮明講政治，“兩個維護”無比堅定自覺。集團黨委堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持和落實“第一議題”制度，構建貫徹落實習近平總書記重要指示批示“黨委專題研究-責任單位跟進落實-集團領導協調推動-動態跟蹤督辦-定期向黨中央報告”的工作機制。國務院國資委黨委對“招商局集團黨委以釘釘子精神推動習近平總書記重要指示批示落地見效”予以肯定。

二是充分發揮黨委把方向管大局保落實的作用，黨的領導有效融入公司治理。集團積極推進黨建要求進公司章程，把黨組織的職責權限、基礎保障等寫入企業“根本法”。集團和二級公司均已實現黨委書記與坐班“一把手”一肩挑，集團黨委專職副書記、紀委書記進入集團董事會。修訂完善“三重一大”決策制度體系，系統梳理集團黨委會、董事會、經理層在決策、執行、監督環節的權責關系，認真落實黨委研究討論企業重大經營管理事項前置程序，把黨的領導融入公司治理各環節。

三是堅決扛起黨委主體責任，黨建弱化淡化虛化邊緣化問題得到根本扭轉。集團貫通落實黨委主體責任和紀委監督責任，黨委書記切實履行“第一責任人”責任，班子成員自覺履行“一崗雙責”，從嚴從實抓好基本組織、基本隊伍、基本制度建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，集團333個黨委、180個黨總支、3852個黨支部、6.9萬名黨員受到深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮。

（二）堅持黨管干部，強化組織建設

一是堅持加強黨對人才隊伍建設的領導。堅持充分發揮黨組織對人才工作的領導作用，集團黨委建立了以主要負責人為組長的人才工作領導小組，明確了人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新的“四個優先”戰略，全方位統籌推進人才隊伍建設工作。近年來，集團召開的首次組織人事暨人才建設工作會議、集團人才工作座談會等兩個重要會議，在全面深化總結集團人才隊伍建設成效的基礎上，重點就下一步高質量做好人才工作進行全面部署，為集團人才隊伍建設工作謀篇布局、舉旗定向。

圖8 招商局集團組織人事暨人才建設工作會議在深圳召開

二是聚焦領導班子隊伍建設，堅持黨管干部和市場化選聘有機融合。集團黨委始終堅持黨管干部原則不動搖，堅持好干部標準，嚴把政治關、廉潔關。同時堅持實績依據、實干導向，大力推行公開招聘。堅持正確選人用人導向，推動修訂《集團招聘管理規定》《干部選拔任用工作指引》等相關制度，嚴格落實近親屬回避管理的“凡進必核”和“凡任必核”。著力選拔高素質專業化干部，特別是加強愛國愛港香港永居領導干部培養選拔工作。

三是專注人才梯隊建設，人才結構布局逐步優化。集團深刻認識加強新時代人才梯隊建設的重要性緊迫性，組織開展優秀年輕干部調研選拔培養工作，全面系統掌握年輕干部情況，形成覆蓋各職能領域、各業務板塊的年輕干部人才庫。根據事業需要，通過公開招聘、競聘上崗等方式，選拔一批優秀年輕干部走上領導崗位，培養打造一支素質優良、門類齊全、結構合理、梯隊充足的人才隊伍。

（三）堅持從嚴治黨，強化作風建設

一是深化紀檢監察體制改革，以黨內監督為主導的監督體系更加完善。嚴格落實黨中央關于紀檢監察體制改革的部署，支持配合中央紀委國家監委向集團派駐監察專員、在集團設立監察專員辦公室，實現對全集團4萬多名行使公權力的公職人員監察全覆蓋。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督有機銜接，實現“四項監督”同向發力，紀律審查、監察調查與刑事司法銜接機制更加順暢。

二是鍥而不舍糾“四風”樹新風，一體推進“三不腐”。以人心所向為工作導向，深入整治群眾身邊的不正之風，既深挖隱形變異的“四風”問題，又嚴防由風及腐、風腐一體，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。堅持用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，不斷提高治理腐敗綜合效能，始終保持懲治的高壓態勢。持續深化“靠企吃企”專項整治和境外腐敗治理，做法和成效兩次得到中央紀委國家監委肯定。把辦案、整改、治理貫通起來，做實以案為鑒、以案促改、以案促治，使查辦案件與堵塞制度漏洞、強化監督監管有機結合，以點帶面促進完善治理。黨的十八大以來，全集團開展以案為鑒警示教育2400場次，通過查辦案件推動健全完善重點領域規章制度420項。

三是用好巡視利劍，高質量推進內部巡視工作。集團黨委按照“四個落實”要求開展政治監督，緊盯被巡視單位職能責任、緊盯全面從嚴治黨階段性特征、緊盯重點單位和“關鍵少數”、緊盯職工反映強烈的突出問題，讓企業始終成為黨執政興國的重要支柱和依靠力量。結合綜合央企、駐港央企實際，集團黨委積極探索有效手段，創新組織路徑、推動上下聯動、深化貫通融合，構建具有招商特色的巡視巡察戰略格局。集團黨委堅持以巡促改，通過壓實整改責任、形成監督合力、注重標本兼治等方式，做深做實巡視“后半篇文章”，提高巡視工作實效。（招商局集團有限公司）

【責任編輯：王占朝】