湖南國企改革又有大動作，備受關注的國企混改從“設計”走向“施工”。

近日，《湖南省國資委監管企業混合所有制改革操作指引》(簡稱《操作指引》)已正式下發，湖南國企混改有了“施工圖”，這將有力推動湖南省國企改革持續向縱深推進。《操作指引》明確，堅持分類分層，有序推進，因企施策，一企一策，確保改革規范有序進行。

1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力

在新一輪國企改革中，混合所有制被提到前所未有的高度。

近年來，湖南省聚焦深化改革推動國企高質量發展，穩步推進國企混改，在湖南鹽業、華菱線纜、金天科技、湘電動力、湘誠物業等企業破冰試水，將重心由“混”向“改”轉變，通過“引資本”促進“轉機制”，激發企業活力。

2011年12月，經湖南省國資委批準同意，湖南輕鹽集團引入7家戰略投資者共同發起設立了湖南鹽業股份有限公司；2018年3月，“中國鹽改第一股”湖南鹽業登陸上交所，借力資本市場，湖南鹽業加快全國市場布局，在廣東、廣西、上海、京津冀等地相繼成立省外分公司，正式吹響進軍全國的號角。

2019年，湖南輕鹽集團又增資湘渝鹽化，對外引入多方戰略投資者，通過混改方式進一步優化了股權結構、降低資產負債率。

“混改有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。不管國有資本與社會資本混改比例如何，關鍵是要以資本之‘混’促機制之‘改’。”湖南輕鹽集團相關負責人介紹，引入戰略投資者，是湖南輕鹽集團推進行業新舊發展模式轉換、增強企業發展活力和競爭力的有力舉措，隨著各項改革的全面推進，湖南鹽業有望由區域性品牌成為全國性領導品牌，由單純的鹽產品企業向延伸產業鏈而形成的產業集群轉變。

今年2月27日，湖南省國資委專門召開省屬監管企業混合所有制改革座談會，華菱集團、中聯重科、湘投控股等省內知名企業負責人暢所欲言。大家認為，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，必須創新體制機制，激發企業內生動力活力；進一步解放思想，分類設置股權比例限制，發揮非公資本優勢，切實維護各類資本的合法權益；加快推行職業經理人制度，實施中長期激勵約束，構建市場化經營機制；完善國有資產定價交易機制，建立健全容錯糾錯機制，為混合所有制改革營造良好氛圍。

據了解，《操作指引》主要適用湖南省國資委監管企業及其所屬各級子企業，通過產權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產重組等方式，引入非公有資本、集體資本等各類社會資本實施混合所有制改革。以新設企業、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的，履行省屬監管企業投資管理有關程序。

《操作指引》繪制了工作流程圖，可以使各企業更加清晰地了解混改工作流程，“掛圖作戰”提出混改申請、制定混改方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、辦理變更登記。

《操作指引》提出，要以“混資本”與“改機制”并重，既要放大國有資本功能，提高國有資本運營效率，又要堅持問題導向科學選擇改革路徑，發揮好戰略投資者的功能，構建市場化經營機制，充分激發企業內生動力活力。

2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配

混合所有制改革被視為國企改革的重要突破口，也為民營企業帶來了發展新機遇。

“混合所有制對民營資本來說是一個機會，但不知道是不是真正的好機會，不賺錢的沒興趣，賺錢的就怕進不去。”一位民營企業家說。

混合所有制，主要是為了引入真正的市場機制。讓一些民營資本擔憂的是，能否享有與股權對應的經營話語權？在重大決策時，容易產生國資“一只手壓倒一片手”的現象，民資只能扮演“陪太子讀書”的角色。

“混合所有制改革是一項復雜的系統工程，必須統籌謀劃、系統設計、一企一策、精準實施。”據介紹，國企混改并不是簡單的“一混了之”，而是要堅持分類分層，系統推進競爭類企業混改，重點突破集團層面混改；在實踐中，要堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個。

《操作指引》提出，湖南省屬監管企業開展混合所有制改革應堅持分類分層原則，在全面提速二級及以下子企業混改的同時，重點推動企業集團層面的混改工作。

作為湖南省國資委批準的首批混合所有制改革及員工持股工作試點企業，湘誠物業集團2018年10月啟動混改。公司從資產優化、戰投引入、架構調整、員工激勵等方面作出科學設計，成功引入投資者湖南養天和投資管理有限公司，同步組建了3個員工持股合伙企業，順利完成企業增資擴股。其中，湖南國資公司持股58.95%，為控股股東；湖南養天和投資管理有限公司，持股20%；3個員工持股平臺合計持股21.05%。2019年12月，湘誠物業集團完成公司章程、股東、董事等信息在市場監管部門的變更備案，全面完成混改及員工持股工作。

“混改釋放出來的股份比例比較大，而且管理層與員工參與進來持股，和股東利益是協調一致的。當然，‘混’只是第一步，真正要使得混改發揮有效作用，還要進一步突出‘改’，加快體制機制創新，完善現代企業制度，進一步激發市場活力。”湖南國資公司相關負責人介紹，更重要的是，混改帶來了治理結構的變化。公司積極推進職業經理人制度試點，面向社會公開選聘的5名職業經理人目前已完成聘任手續，全部上崗履職。希望職業經理人真正發揮作用，激發企業的經營活力。

不少民營企業家呼吁，國企改革的步伐可否再大一些，在很多行業國資可不必追求絕對控股地位。

對此，湖南省將加快推進競爭類國有企業混合所有制改革力度，不設股權比例限制，國有資本宜控則控、宜參則參；積極探索功能類國有企業混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公有資本參股；根據不同業務特點，有序推進具備條件的公益類國有企業混合所有制改革；充分發揮國有資本投資、運營公司市場化運作專業平臺作用，積極推進所屬企業混合所有制改革。

3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%

對于社會普遍關注的混合所有制企業員工持股問題。《操作指引》明確，員工持股應按照國家和《湖南省國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的實施細則（試行）》等規定穩妥慎重開展。

員工持股不僅可以綁定企業骨干人才，讓他們帶著風險金來工作；同時，從員工變為股東，身份的轉換將大大激發員工干事創業的熱情。

員工持股要堅持依法合規、公開透明，增量引入、利益綁定，以崗定股、動態調整，嚴控范圍、強化監督等原則，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的科技型企業開展員工持股。

《操作指引》明確規定，員工持股企業應當具備以下條件：主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業；股權結構合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；公司治理結構健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制，營業收入和利潤 90%以上來源于所在企業集團外部市場。

員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

湖南省還將支持混改企業同步開展三項制度改革、職業經理人制度試點等各類市場化改革，綜合運用國有控股混合所有制企業員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長期激勵方式，使混改見實效。

4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失

如何在“混”的過程中避免國有資產流失，是社會公眾對國企混改的普遍憂慮。因此，在國企混合所有制改革中，必須加強監督檢查，防范暗箱操作導致國有資產流失。

相關專家建議完善公開透明的混改操作機制：公布企業混改方案細則、資產評估方法和結果、交易辦法和交易價格，使每個環節都處于全社會監督之下，絕不允許國有股權私下交易；堅決制止和查辦國資流失問題和違紀違法案件，使混改取得預期成效。

為杜絕國有資產流失，《操作指引》明確規定，國企混改要依法依規進行，嚴格執行國有資產定價機制和交易規則，做到公開、公平、公正，防止國有資產流失；嚴格保護產權、維護契約，切實維護各類出資人的合法權益，調動各類資本參與企業混合所有制改革的積極性。

國企混改要注重保障職工群眾的知情權和參與權。混改中涉及職工切身利益的要做好評估工作，涉及職工安置方案的應經職工大會或者職工代表大會審議通過。

（記 者 胡信松 通訊員 簡政）

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