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廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委黨委書記、主任李杰云向全區(qū)國(guó)資國(guó)企干部職工作深化改革加強(qiáng)管理政策解讀。

柳工挖掘機(jī)公司總裝廠生產(chǎn)場(chǎng)景。

截至5月底，廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)今年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2590.37億元，同比增長(zhǎng)6.42%；其中5月份實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入646.71億元，同比增長(zhǎng)24.72%。

今年以來，廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)“深化改革、加強(qiáng)管理”專項(xiàng)工作，著力加快國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)、強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性有效性，取得階段性成效。廣西國(guó)有企業(yè)克服不利因素的影響和沖擊，繼續(xù)保持較好發(fā)展勢(shì)頭。

靶向改革瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

2月以來，廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委在做好疫情防控基礎(chǔ)上，組織開展企業(yè)改革發(fā)展大調(diào)研，逐戶與企業(yè)共同查找突出問題，把脈分析改革發(fā)展短板，研究制定深化改革、加強(qiáng)管理方案，全面推進(jìn)精準(zhǔn)施策靶向改革。

一是破除障礙，加大力度推進(jìn)混合所有制改革。積極引進(jìn)社會(huì)資本參與企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和支持符合條件的子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式引入各類社會(huì)資本，引導(dǎo)子企業(yè)層面有序推進(jìn)混合所有制改革。

以“混”促“改”激發(fā)了企業(yè)活力。廣西國(guó)宏智鴻環(huán)保科技集團(tuán)有限公司介紹，公司開展了國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，按照人才業(yè)績(jī)、科研貢獻(xiàn)程度、對(duì)企業(yè)未來中長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和戰(zhàn)略重要程度，實(shí)行員工差異化出資入股，構(gòu)建了國(guó)有資本、民營(yíng)資本和員工持股平臺(tái)等多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能力得到大幅度提升，去年?duì)I業(yè)收入和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)翻番，改革成效比較明顯。

目前，廣西建工集團(tuán)、柳工集團(tuán)、汽車集團(tuán)、玉柴集團(tuán)正在積極推進(jìn)集團(tuán)層面混改。截至2019年底，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的各級(jí)國(guó)有企業(yè)中混改企業(yè)戶數(shù)1022戶，占比接近50%，今年計(jì)劃混改面達(dá)到60%。

二是針對(duì)資產(chǎn)證券化率不高問題，開展推進(jìn)上市企業(yè)增量提質(zhì)行動(dòng)。提高資產(chǎn)證券化率，2022年前計(jì)劃新增一批上市公司。加大IPO力度，建立上市企業(yè)后備庫(kù)，加強(qiáng)孵化培育，推動(dòng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)上市和整體上市，擴(kuò)大企業(yè)上市數(shù)量和規(guī)模；支持企業(yè)通過并購(gòu)上市公司等方式，實(shí)現(xiàn)間接上市或借殼上市；充分發(fā)揮上市公司融資平臺(tái)作用，提高上市公司市場(chǎng)化配置資源能力，強(qiáng)化市值管理與價(jià)值管理，推動(dòng)資產(chǎn)證券化水平提升。

三是針對(duì)各層級(jí)企業(yè)虧損面問題，開展虧損企業(yè)專項(xiàng)治理。加大對(duì)虧損、高負(fù)債率、高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)治理力度，減少“出血點(diǎn)”和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。整合企業(yè)內(nèi)部資源，對(duì)符合條件的子企業(yè)可變更經(jīng)營(yíng)范圍，以新業(yè)態(tài)盤活企業(yè)，多方拓展業(yè)務(wù)，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。4月末，廣西國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)與2月比新增扭虧為盈企業(yè)26戶，企業(yè)虧損面縮小14.53個(gè)百分點(diǎn)，今年年末力爭(zhēng)虧損企業(yè)虧損額、虧損面同比下降10%。

四是針對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度不科學(xué)的問題，開展產(chǎn)業(yè)“同類項(xiàng)”整合。加大重組整合力度，分類推進(jìn)房地產(chǎn)、水務(wù)環(huán)保、物流、酒店等領(lǐng)域資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的重組整合，按照“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”要求，探索企業(yè)之間部分業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的整合，加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成一批特色鮮明、功能明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到今年底，廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委各監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)保留10戶左右，三級(jí)（含）以下的房地產(chǎn)企業(yè)控制在40戶以內(nèi)。

五是針對(duì)企業(yè)總部機(jī)關(guān)化行政化問題，開展企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整治。下發(fā)專門文件，要求各企業(yè)進(jìn)一步明晰職能定位，優(yōu)化組織體系，精簡(jiǎn)企業(yè)總部機(jī)關(guān)部門和人員設(shè)置，優(yōu)化企業(yè)總部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，資產(chǎn)總額500億元以上的企業(yè)總部部門數(shù)量不超過12個(gè)，每個(gè)部門人員配置不超過8人；資產(chǎn)總額500億元以下的企業(yè)總部部門數(shù)量不超過8個(gè)，每個(gè)部門人員配置不超過8人。

廣西物資集團(tuán)有限責(zé)任公司介紹，在“總部機(jī)關(guān)化”整治方面，物資集團(tuán)總部由14個(gè)部門整合為7個(gè)部門，崗位職數(shù)由145個(gè)壓縮到121個(gè)，對(duì)子集團(tuán)下放管理權(quán)限，提高了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

“一企一策”針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)

廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委黨委書記、主任李杰云介紹，在深化改革過程中，自治區(qū)國(guó)資委對(duì)各監(jiān)管企業(yè)實(shí)施“一企一策”措施，瞄準(zhǔn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新、破除無效低效供給等方面取得積極成效。

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)各治理主體依照公司章程行權(quán)履職。強(qiáng)化對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)管理，進(jìn)一步優(yōu)化黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界。優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會(huì)各專門委員會(huì)工作有效開展，向廣西汽車集團(tuán)、玉柴集團(tuán)等14戶企業(yè)委派專職外部董事，廣投集團(tuán)、柳工集團(tuán)、汽車集團(tuán)、玉柴集團(tuán)4戶企業(yè)聘任兼職外部董事。加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)公司治理工作的指導(dǎo)和檢查，在北部灣銀行及5戶企業(yè)子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，積極探索經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化選聘、契約化管理。

二是深化三項(xiàng)制度改革。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。強(qiáng)化任職條件和考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下；加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出；深化工資決定機(jī)制改革，有效解決薪酬資源結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的薪酬體系，實(shí)現(xiàn)職工收入能增能減。推動(dòng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)及國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性。

廣西柳工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)曾光安介紹，作為實(shí)施“全面國(guó)際化”戰(zhàn)略的企業(yè)，柳工集團(tuán)十分重視通過改革吸引人才。集團(tuán)先后在全球引進(jìn)十余名行業(yè)頂尖外籍專家，推動(dòng)集團(tuán)在管理、研發(fā)、技術(shù)等方面不斷向國(guó)際化水準(zhǔn)邁進(jìn)。目前，柳工擁有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外籍員工1700多人，占全體員工的20%，成為中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)國(guó)際化程度較高的企業(yè)。

曾光安說，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革極大調(diào)動(dòng)了員工積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。目前，柳工將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，把傳統(tǒng)制造全面升級(jí)為智能制造，已建成3個(gè)智能工廠并投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2025年建成12個(gè)智能化制造工廠。

三是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，分類推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，打造更多高科技、硬科技品牌，形成一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。1月至4月，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值57.67億元。

廣西投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)周煉介紹，廣西投資集團(tuán)正全力布局新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“雙百雙新”項(xiàng)目建設(shè)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。目前，廣投新材料集團(tuán)首臺(tái)重大技術(shù)裝備項(xiàng)目取得重大突破，在航天科技、軌道交通、IT電子、船舶等領(lǐng)域的材料供應(yīng)取得積極進(jìn)展，成功突破航空厚度板技術(shù)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)供貨；在鋁合金板材方面突破國(guó)際技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)極料7系鋁合金板材量產(chǎn)。2019年新材料集團(tuán)承擔(dān)各級(jí)科研項(xiàng)目100余項(xiàng)，累計(jì)申請(qǐng)專利177項(xiàng)，獲得授權(quán)專利102項(xiàng)。

周煉說，目前集團(tuán)正加速布局大健康產(chǎn)業(yè)，積極拓展醫(yī)藥醫(yī)療、康旅養(yǎng)老、健康防護(hù)等業(yè)態(tài)，“中藥—化學(xué)藥—生物醫(yī)藥”三位一體的發(fā)展格局逐步建立。數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊方面，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域開展戰(zhàn)略布局，打造廣投數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地、鯤鵬產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)鯤鵬生態(tài)企業(yè)聚集廣西，加快建設(shè)廣西國(guó)產(chǎn)服務(wù)器和計(jì)算機(jī)制造及研發(fā)基地。2019年，公司三大新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收突破150億元，預(yù)計(jì)2021年?duì)I收突破300億元。

四是破除無效低效供給。建立完善市場(chǎng)化、法治化的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加快清理處置“僵尸企業(yè)”，采取“一企一策”專項(xiàng)研究，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)讓、兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)等手段，加快低效無效資產(chǎn)市場(chǎng)化出清，截至目前已指導(dǎo)督促各監(jiān)管企業(yè)完成“僵尸企業(yè)”處置119家，處置完成率達(dá)68.8%。推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，按照聚焦主業(yè)要求，重點(diǎn)對(duì)三級(jí)以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，推動(dòng)企業(yè)清理退出不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，提高資源配置效率，目前已累計(jì)清理三級(jí)以下企業(yè)183戶。

五是加強(qiáng)精益化管理。持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格按照預(yù)算管控成本費(fèi)用，壓降原材料、生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)成本；拓寬融資渠道，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，持續(xù)壓降“兩金”，提高流動(dòng)性，減少帶息負(fù)債，降低融資成本；不斷強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)降本增效。今年4月，各監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用分別環(huán)比下降1.81%、9.79%、4.20%、6.97%。

六是強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)深度融合。以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，提升基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平，強(qiáng)化黨建品牌創(chuàng)建的頂層設(shè)計(jì)工作。加大黨建工作與業(yè)務(wù)融合力度，在推動(dòng)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置、轉(zhuǎn)型發(fā)展、項(xiàng)目攻堅(jiān)、“瘦身健體”增效益等工作方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)體制機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

健全機(jī)制控風(fēng)險(xiǎn)

目前，改革正步入深水區(qū)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。為此，廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委健全機(jī)制嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，不斷提升國(guó)資監(jiān)管效能。

一是推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革。按照從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，建立監(jiān)管責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單，統(tǒng)一明確各類審核、批準(zhǔn)、備案事項(xiàng)名錄，規(guī)范出資人行權(quán)履職行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、公開透明、密切協(xié)同的權(quán)責(zé)體系。

二是全面推進(jìn)依法治企。先后制定出臺(tái)和完善了清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等300多項(xiàng)規(guī)范性文件，不斷健全國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和制度體系；建立健全出資企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；開展企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)，不斷完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系；企業(yè)集團(tuán)全面配備總法律顧問，58戶重要子企業(yè)增設(shè)企業(yè)總法律顧問。

三是加強(qiáng)投資監(jiān)管。實(shí)施年度投資計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，非主業(yè)投資不得超過年度投資計(jì)劃總額的10%，明確企業(yè)投資內(nèi)部決策程序；開展調(diào)研督查、專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資存在問題，督促企業(yè)整改；依法合規(guī)審批企業(yè)重大項(xiàng)目投資，大力支持提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的投資項(xiàng)目建設(shè)。

四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理。推進(jìn)全面預(yù)算管理，每年都圍繞營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額兩大指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算、決算審批；嚴(yán)格審核企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核銷和清產(chǎn)核資報(bào)告，加強(qiáng)資金管理專項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)核銷專項(xiàng)審計(jì)；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和資本收益管理，落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)公開交易、資產(chǎn)評(píng)估制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

五是嚴(yán)控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善企業(yè)“三重一大”決策制度體系，健全企業(yè)重大事項(xiàng)決策流程和內(nèi)控機(jī)制；強(qiáng)化投資并購(gòu)、委托擔(dān)保、對(duì)外合作等重大事項(xiàng)的合規(guī)管理；做好企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)控超股比擔(dān)保、超股比投資，禁止開展虛假融資性貿(mào)易；建立和完善資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，開展企業(yè)違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)核查，督促企業(yè)查處違規(guī)違紀(jì)行為；加強(qiáng)與審計(jì)部門溝通合作，督促企業(yè)整改風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

李杰云介紹，下一步廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委將繼續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展；繼續(xù)優(yōu)化資本布局，推動(dòng)資源要素向主業(yè)和主業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集中，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；繼續(xù)深化改革攻堅(jiān)，持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革取得新突破，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

【責(zé)任編輯：趙藝涵】