文章來源：人民網(wǎng) 發(fā)布時間：2020-07-21
“在危機中育新機，于變局中開新局。”今年以來，一攬子改革創(chuàng)新舉措的實施與落地，正轉(zhuǎn)換成實實在在的復(fù)蘇推動力，讓中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的韌性與活力。
7月16日，中國經(jīng)濟的“半年報”公布：上半年，我國經(jīng)濟先降后升，二季度經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正至3.2%，在世界主要經(jīng)濟體中率先恢復(fù)到季度的正增長。這樣的成績來之不易，也成為全球經(jīng)濟艱難重啟中的一抹亮色。
來之不易的成績背后，“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制”“加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展”“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”……一系列改革舉措振奮人心。
下好改革先手棋，習(xí)近平總書記多場合多次指明改革的重要作用?！氨仨毎l(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局?！绷?xí)近平總書記在6月30日中央全面深化改革委員會第十四次會議上再次強調(diào)，要推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
多位行業(yè)專家、企業(yè)家表示，面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，做好“六穩(wěn)”“六保”工作需要依靠全面深化改革，找準(zhǔn)改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為發(fā)展添動力增活力，持續(xù)推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
向改革要動力
市場化改革激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力
今年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等方面進行部署，進一步明確了新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措。
“激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要以市場化改革為核心?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇認為，今年《政府工作報告》提出的各項具體改革舉措，其背后清晰的邏輯就是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進市場化改革，破除體制機制障礙。
改革繼續(xù)深化，在國務(wù)院5月印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(以下簡稱《意見》)中，也指出要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
其中，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”作為市場化改革的重要一項得到詳細說明。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有企業(yè)混合所有制改革，推進自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境等，都成為改革的應(yīng)有之義。
在《意見》指引下，多個中央企業(yè)、地方國資國企拉開改革新格局。
在黑龍江，6月國務(wù)院國資委與黑龍江省政府簽約了超3185億元的合作項目，包括重型高端復(fù)雜鍛件制造技術(shù)變革性創(chuàng)新能力建設(shè)項目、5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、建設(shè)北方區(qū)域總部等，為黑龍江省帶來了一大批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的項目。
中國五礦集團有限公司黨組書記、董事長唐復(fù)平表示，“雙方的央地合作項目將中央企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地方的資源優(yōu)勢有效結(jié)合，著力培育經(jīng)濟新動能、戰(zhàn)略新優(yōu)勢。”
在山東，6月雙星集團以增資擴股同步股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引入三家戰(zhàn)略投資者和"職工持股平臺"；7月山東省宣布山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組方案、山東高速與齊魯交通集團聯(lián)合重組方案。
在寧夏，寧夏國資委針對寧夏旅投、寧夏農(nóng)投、寧夏建投經(jīng)營中存在的問題，采取無償劃轉(zhuǎn)相關(guān)資產(chǎn)的方式理順明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、整合相關(guān)資源……
“下半年混合所有制改革會加快，國企改革的經(jīng)驗會進一步推廣?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，一系列市場化方法可以有效增強企業(yè)活力。
向改革要活力
深化經(jīng)濟體制改革激發(fā)市場主體活力
我國有上億戶市場主體，其中大部分是中小企業(yè)。受全球疫情沖擊，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。
保市場主體，特別是中小微企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。對此，國家出臺了減稅降費、減免租金、貼息補助等一系列扶持政策，為企業(yè)紓困。
“保市場主體需要區(qū)分短期救助與長期改革之間的關(guān)系。”西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心特邀研究員劉哲表示，規(guī)模性政策是緩解對沖階段性影響的必要手段，而利用好改革則能夠為經(jīng)濟注入中長期的活力。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉進一步建議，要大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，繼續(xù)深化“放管服”改革，建立健全競爭政策實施機制，完善公平競爭審查制度，加快實施“非禁即入”市場準(zhǔn)入負面清單制度，提升市場準(zhǔn)入便利化水平。
圍繞“放管服”，各地也在上半年紛紛出臺改革舉措，為企業(yè)排憂解難。
在浙江，金華市開啟“1窗受理、0材料、0上門、0次跑、0成本”的“10000”服務(wù)模式，公用事業(yè)報裝總用時從73個工作日減少到5個工作日，報裝環(huán)節(jié)從24個縮減到4個，報裝材料從21項精減到3項，全年預(yù)計可為投資者節(jié)省成本約1.5億元。
在福建，漳州市一個總投資6億元的項目，政府在落實服務(wù)企業(yè)“五個一”的工作要求下，僅用18天便完成了考察簽約，195天實現(xiàn)落地投產(chǎn)。
在海南，?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局打好保市場主體“組合拳”，出臺了《疫情防控期間服務(wù)企業(yè)及加強市場監(jiān)管的十條措施》，從優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)管方式、規(guī)范市場經(jīng)營行為三個方面全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)……
針對市場經(jīng)營者對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的改革需求，國家發(fā)改委和相關(guān)研究機構(gòu)深入地方調(diào)研，不斷完善市場準(zhǔn)入負面清單的制度。
7月，北京市推進商事制度改革，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入服務(wù)；江蘇省全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，鼓勵民間資本進入公用事業(yè)等領(lǐng)域，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場空間，深入推進“證照分離”，精簡涉企經(jīng)營許可事項，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不作為企業(yè)登記的前置條件；安徽省安慶市不斷優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，到6月企業(yè)注冊資本(金)合計達6249.9億元，同比增長18.22%，市場主體快速增長……
“經(jīng)濟社會發(fā)展形勢越是嚴(yán)峻，越要千方百計優(yōu)化營商環(huán)境?！眹鴦?wù)院研究室黨組書記、主任黃守宏認為，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱，隨著我國“放管服”改革推進，營商環(huán)境明顯改善，使市場主體活力明顯增強。
向改革要信心
優(yōu)化市場生態(tài)環(huán)境強大韌性帶來信心
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長6.3%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長13.6%；電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資分別增長32%、21.8%。在疫情防控期間，智能制造、無人配送、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)出強大成長潛力。
“可以看到，發(fā)展動能正在轉(zhuǎn)換。”國家發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合司司長嚴(yán)鵬程在7月16日召開的新聞發(fā)布會上表示，疫情在對一些行業(yè)企業(yè)造成巨大沖擊的同時，也加快推進了數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，孕育了不少新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，催生了一批新生企業(yè)。
“比如在線教育、網(wǎng)上辦公、遠程問診等行業(yè)都實現(xiàn)了快速擴張。疫情也倒逼很多企業(yè)主動應(yīng)變求變，順勢而為推進轉(zhuǎn)型升級，同時促使我們加快補齊一些行業(yè)領(lǐng)域的短板弱項。”嚴(yán)鵬程說。
改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新。日前，中央深改委第十四次會議專門審議通過了《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革”“提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平”。
在改革政策推動下，前不久，北京元芯碳基集成電路研究院彭練矛院士團隊在碳納米管集成電路批量化制備方面取得關(guān)鍵突破。這一成果有望生產(chǎn)出性能優(yōu)、功耗低的芯片，使碳基半導(dǎo)體向規(guī)?；?、工業(yè)化繼續(xù)邁進。
根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超500家，具有一定區(qū)域、行業(yè)影響力的平臺70多家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全面進入加速階段?！?G信號全覆蓋，11種300余臺智能機器人流水作業(yè)，80%是我們自主研發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)品不良率降低了80%多?！鼻鄭u雙星副總經(jīng)理周士峰表示，受疫情影響，輪胎行業(yè)市場受到一定程度的困擾，但青島雙星輪胎得益于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，復(fù)工后迅速達到滿負荷狀態(tài)，訂單不降反增。
“創(chuàng)新為每個個體都提供了發(fā)展與跨越階層的機會，這也體現(xiàn)了出我國市場競爭環(huán)境的公平性?！敝袊呖茖W(xué)研究會經(jīng)濟政策研究會副主任徐洪才表示，無論是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，還是《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，都提出保障市場公平競爭，國企改革領(lǐng)域也愈加重視讓更多的民間資本參與國家重大工程建設(shè)。
“我國市場信心在恢復(fù)。”國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達在16日召開的新聞發(fā)布會上分析，隨著各項政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟循環(huán)逐步恢復(fù)，市場主體信心穩(wěn)步回暖。
“3月份以來制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)4個月保持在臨界點以上?！痹_說，這充分說明市場主體看好中國經(jīng)濟下步發(fā)展，經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢存在微觀基礎(chǔ)支撐。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】