以小切口創(chuàng)大突破 云南國資國企“十三五”時期改革發(fā)展成效顯著
以小切口創(chuàng)大突破 云南國資國企“十三五”時期改革發(fā)展成效顯著
文章來源：云南省國資委 發(fā)布時間：2021-01-18
近年來，云南省國資委及省屬企業(yè)堅決貫徹落實中央改革決策部署和云南省委、省政府工作要求，以供給側結構性改革為主線，按照《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018-2020年）》確定的目標任務，統(tǒng)籌謀劃、重點突破，在國企改革發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了明顯成效，國有企業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升，為云南高質量跨越式發(fā)展提供了強有力的支撐。
國有經濟運行質量大幅躍升
截至2020年11月末，與2015年相比，云南省屬企業(yè)資產總額從9700億元增加到26051億元，年均增速為11%；凈資產從2625億元增加到7849億元，年均增速為15%；利潤總額從-93億元增加到124億元；利稅總額從61億元增加到238億元，年均增速為24%。省屬企業(yè)對全省GDP的貢獻率達到10%，為云南“十三五”經濟總量五年提升5位（23位上升到18位）做出了重大貢獻。2019年，建投集團、云投集團、能投集團3戶企業(yè)營收突破千億元，營收超百億元的共11家，營業(yè)利潤在10億元以上的達7家，上榜中國企業(yè)500強的企業(yè)數量連續(xù)多年保持7家。
國企改革取得重大突破
打造“1+1+X”云南國企改革發(fā)展新模式，實施《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018-2020年）》，股權管理公司、金控集團兩個“1”順利組建，聚焦主責主業(yè)的若干產業(yè)集團的“X”基本形成。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，在全國率先出臺《省屬參股企業(yè)股權管理暫行辦法》，實現對參股股權“三位一體”有效監(jiān)管。目前，云南省屬企業(yè)混改面達到61.69%，云南白藥的混改被譽為國民共進的“白藥模式”，冶金集團的混改被譽為“央地合作的典范”。持續(xù)完善法人治理結構，制定出臺黨委會前置研究討論事項清單、《省屬企業(yè)公司章程指引》，印發(fā)省屬企業(yè)董事會換屆操作指南、規(guī)范化建設工作指南，一企一策健全完善貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法，實現外部董事占多數的工作格局，推動董事會依法規(guī)范高效運行。三項制度改革取得積極進展，試點企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減成為常態(tài)，國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股等中長期激勵政策不斷落實。云天化股份限制性股權激勵試點被國務院、國資委作為經驗推廣。
國有經濟布局和結構更加優(yōu)化
云南省委、省政府采取“逐戶過堂”的方式，研究出臺《省屬企業(yè)改革發(fā)展思路》，“一企一策”明確27戶省屬企業(yè)功能定位、主營業(yè)務、發(fā)展目標和改革發(fā)展措施。國有資產重組扎實推進，“云南白藥”完成對母公司白藥控股的吸收合并實現整體上市，被稱為全國混改探索的“突破性樣本”；中鋁集團重組冶金集團、中銅集團；云投資管混改開啟省內國有金融企業(yè)轉型發(fā)展新篇章。云投集團、交投集團、建投集團、航產投集團4戶國有資本投資公司改革試點穩(wěn)步推進；重組設立貴金屬集團；三戶建筑企業(yè)整合重組成為建投集團，建投集團完成整合重組水投公司，集團主業(yè)進一步集中；金控集團、貴金屬集團、康旅集團、戎合控股股權注入云投集團，使其綜合性投資公司的地位進一步鞏固；煤炭產業(yè)集中整合基本完成，穩(wěn)步推動電力、化工等產業(yè)資產重組。
國企發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強
企業(yè)總部“去機關化”不斷走深走實，出臺《省屬企業(yè)中層管理人員選拔管理工作辦法（試行）》，目前云南省屬企業(yè)總部內設部門壓降19%；中層干部職數壓降14%，省屬企業(yè)三級以內占比達80.31%。全面完成廠辦大集體改革和剝離企業(yè)辦消防和市政移交工作，云南國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交總體進度94%，剝離辦教育機構、醫(yī)療機構、社區(qū)管理機構、市政設施工作進度均為100%；全省實行退休人員社會化管理工作進度96%。
“長牙、帶電”監(jiān)管機制更加健全
出臺進一步加強和改進國有資產監(jiān)督管理的若干意見、經營業(yè)績考核暫行辦法、商務接待管理辦法、權力和責任清單、津補貼規(guī)范、規(guī)范履職待遇和業(yè)務支出等一系列文件，扎牢制度的“籠子”。聚焦“依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、精準監(jiān)管、數字監(jiān)管、主動監(jiān)管”，運用交叉式、推磨式、蹲點式監(jiān)督方法，實現云南省屬企業(yè)日常監(jiān)督全覆蓋、審計監(jiān)督常態(tài)化。深入推進企業(yè)黨委巡察工作。實行投資項目負面清單管理，全面加強企業(yè)對外擔保、借款、投資監(jiān)管。充分發(fā)揮外部董事作用，強化外部董事監(jiān)督職能。在全國率先出臺《省屬參股企業(yè)股權管理暫行辦法》，建設“數字國資”在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立債務風險“紅橙黃綠”監(jiān)測預警體系，以信息化手段實現精準監(jiān)管、數字監(jiān)管。
國家重大部署落實有力
在“一帶一路”建設特別是南亞東南亞輻射中心建設中發(fā)揮了主力軍作用，截至2019年末，云南省屬企業(yè)在境外16個國家或地區(qū)設立一級子公司75家，累計完成投資額63.89億美元，形成“中國技術+中國標準+中國設備+中國管理”的全鏈條“走出去”模式，一批標桿性示范項目成為金字招牌。云投集團參股的采用中國鐵路技術標準修建的中老鐵路即將通車，能投集團運營、在建及跟蹤儲備的海外能源項目50余個，云天化集團業(yè)務覆蓋30多個國家和地區(qū)。“十三五”以來，云南省國資委牽頭聯(lián)系的49戶企業(yè)累計投入扶貧資金23.84億元，實現25104戶88075人脫貧。
科研創(chuàng)新成果豐碩
云南省屬工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長20%以上，重點企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%。截至2019年末，省屬企業(yè)累計獲得專利1400多項，獲得省部級以上科技獎項近60項，打造科技創(chuàng)新平臺80多個。工投集團葉黃素、云錫控股精錫、貴金屬新材料等一批拳頭產品競爭力顯著增強。
黨的領導和黨的建設全面加強
把政治建設為統(tǒng)領、全面從嚴治黨貫穿國企改革全過程，堅決做到“兩個維護”，率先建立實施“第一議題”制度，把黨的領導有效嵌入企業(yè)治理體系，厘清黨組織和董事會、經理層等治理主體權責邊界。截至目前，云南省屬企業(yè)集團、1083個二、三級企業(yè)完成“黨建入章”工作。制定貫徹落實中央八項規(guī)定精神141條“負面清單”、抓黨風廉政建設責任清單和落實全面從嚴治黨主體責任清單，建立“兩個責任”同題共答、同向發(fā)力的工作機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作格局。
【責任編輯：語謙】