貴州是全國重要的能源大省，有著十分豐富的煤層氣和頁巖氣資源，其中，煤層氣探明儲量為122.7億立方米，主要分部在六盤水煤田和織納煤田；貴州省小于2千米的煤層氣資源量達3.15萬億立方米，居南方各省之首。頁巖氣總地質資源量為9.28萬億立方米，位居全國第五，主要位于遵義市習水、正安、道真和黃平、仁懷等地。

貴州省煤層氣探礦權共18個，面積2375.19平方公里。其中盤江煤電集團有15個，面積499.54平方千米，面積占比21%；烏江能源集團有1個，面積74.05平方公里，面積占比3%；央企在黔有煤層氣探礦權2個（分別為中石油-六盤水保田青山區塊煤層氣勘查項目、中石油-滇黔鎮雄-畢節地區煤層氣勘查項目），面積1602.15平方公里，面積占比67%。目前貴州省尚未有煤層氣采礦權。貴州省頁巖氣探礦權共8個，總面積15820.05平方公里。2020年11月，自然資源部掛牌出讓貴州6個頁巖氣探礦權，新增面積695.85平方公里，全部由烏江能源集團競得，正在辦理勘查許可證階段。加上新增6個探礦權，目前貴州省頁巖氣探礦權共14個，總面積為16515.9平方公里；烏江能源集團有7個，面積1391.8平方公里，面積占比8.43%；央企有2個（分別為中石化、中石油），面積14140平方公里，面積占比85.61%；銅仁市能源投資有限公司、北京泰坦通源天然氣資源有限公司、華熙礦業有限公司等擁有3個，面積984.1平方公里，面積占比5.96%。貴州省沒有頁巖氣采礦權。2020年全省煤層氣建成年產能1億立方米，累計生產2409.4萬立方米、利用1512.2萬立方米、利用率為62.8%；黔北頁巖氣項目勘探開發步伐加快，預計2021年產能將達到2億立方米、產量1億立方米。

日前，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深化能源工業運行新機制加快能源高質量發展的意見》，明確“十四五”貴州著力構建清潔低碳、安全高效、持續穩定、量足價優的現代能源體系，并提升天然氣儲備調峰能力和消費利用水平，確保到2025年頁巖氣年產能、年產量分別達35、21億立方米，煤層氣年產能、年產量分別達8億立方米、4億立方米。

全國人大代表，貴州省國資委黨委書記、主任王勇分析貴州頁巖氣、煤層氣等資源開發利用存在的問題和不足，從目前掌握的情況來看，主要體現以下幾方面：一是資源評價還不系統。目前，國內成功商業開發的川渝地區頁巖氣基本屬于高壓地層，而貴州地處盆外山地，頁巖氣地層均為常壓，地質理論與評價體系無經驗借鑒，仍需投入大量人力物力開展研究來形成適合貴州省頁巖氣地質特征的評價體系。二是勘探技術還不過硬。通過近幾年的勘探嘗試，貴州省積累了一定的勘探開發經驗，但與國內外鉆探單位相比，尤其是和央企比，在煤層氣和頁巖氣的開采技術上還存在很多不足。三是人才隊伍還不夠強。在頁巖氣和煤層氣勘探開發中，技術水平要求高，貴州缺乏相關專業技術人員、專業施工隊伍及專業設備，貴州省高校也無此類專業人才的培養，現有勘探開發主要依靠外省油氣服務隊伍。四是支持政策還不夠多。國家層面在煤層氣、頁巖氣開發的資金支持、政策支持不夠多，部分政策還不夠順，如煤層氣礦權政策為“氣隨煤走”，各方合作積極性不高；項目投資大，短期內投資回報率低，企業貸款融資困難，總體投資不足，影響產業發展。

王勇認為，中石油、中石化等央企長期致力于能源開發建設，在煤層氣和頁巖氣開發上儲備了大量的技術隊伍和專業的施工隊伍，貴州資源富集，雙方合作優勢互補、前途光明。2018年，國務院出臺《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（國發〔2018〕31號），要求能源企業全面增加國內勘探開發資金和工作量投入，確保增儲上取得實效。

為進一步加快貴州頁巖氣、煤層氣開采開發，全面加快貴州高質量發展，“在新時代西部大開發上闖新路”，王勇提出如下建議：一是建立健全支持政策。在國家層面出臺政策，通過財稅補貼、投融資激勵、技術研發鼓勵和鼓勵民營資本、中央和地方國有資本等多種方式參與地方頁巖氣和煤層氣開發。二是加快央地合作開采步伐。引導央企更好地推動新發展格局，充分利用資金、技術、人才優勢，加強與省內企業合作，加快風險勘探省內優質頁巖氣、煤層氣資源，加快開采投用。三是健全探明儲量計算規范。加快制定出臺適合常壓頁巖氣探明儲量計算規范，加快貴州頁巖氣區塊提交探明儲量，實現貴州省頁巖氣采礦權零的突破。四是深化礦權審批制度改革。支持有實力的企業獨自或政企合作開展煤層氣資源調查評價，空白區增設一批煤層氣礦權，擇優確定勘查開發主體；嚴格落實煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，優先進行煤層氣地面開發，煤炭規劃生產區實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。

【責任編輯：語謙】