作者：王 勇 支樹平

　　金秋9月，國家質(zhì)檢總局會同國資委等10個部門聯(lián)合開展全國“質(zhì)量月”活動，圍繞“建設質(zhì)量強國、共創(chuàng)美好生活”主題，引導和動員全社會增強質(zhì)量意識、維護質(zhì)量安全、提升質(zhì)量水平、享受質(zhì)量成果，堅定地走質(zhì)量強企、質(zhì)量強國之路。

　　一、質(zhì)量強國：科學發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

　　經(jīng)濟增長質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量是國家綜合實力的反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。堅定地走質(zhì)量強國之路，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是科學發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

　　首先，走質(zhì)量強國之路，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學發(fā)展突出要求經(jīng)濟又好又快發(fā)展。“好”字包含著質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、民生、資源等豐富內(nèi)涵，而質(zhì)量又與效益、安全、環(huán)保、民生等密切相關。“好”字當頭，必然要求改變粗放型發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量。國家“十二五”規(guī)劃進一步提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；明確提出改造提升制造業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。這其中釋放的信號也是要重視質(zhì)量。沒有質(zhì)量，就談不上“好”，談不上“強”。不重視質(zhì)量的發(fā)展，就不是科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　其次，走質(zhì)量強國之路，對我國具有較強的現(xiàn)實針對性。改革開放后，特別是進入新世紀以來，我國質(zhì)量總體水平不斷提升，基本滿足了人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，有效支撐了我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但也要看到，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品服務長期處于價值鏈的低端，有些產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量安全問題也給人民群眾的生命健康造成損害，質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。質(zhì)量問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的制約因素，成為影響我國國際競爭力提升的重要瓶頸。據(jù)專家分析和估算，我國制造業(yè)質(zhì)量直接損失每年超過1700億元，浪費了大量資源，消耗了大量能源，更嚴重污染了環(huán)境。因此，提升質(zhì)量就是最大的節(jié)約和環(huán)保，維護質(zhì)量安全就是保障和改善民生。

　　第三，走質(zhì)量強國之路，體現(xiàn)了國際質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律。許多發(fā)達國家在經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展的關鍵時期，都把質(zhì)量振興作為一種國家戰(zhàn)略來實施。上世紀50年代德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策；60年代日本提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略；70年代韓國實施質(zhì)量趕超計劃；80年代美國制定《質(zhì)量提高促進法》，都促進了經(jīng)濟實力的增強和可持續(xù)發(fā)展。當今世界，各國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競爭力，更是靠質(zhì)量；日益激烈的國際貿(mào)易競爭，打的也是質(zhì)量戰(zhàn)。我國要在經(jīng)濟全球化的背景下不斷提升國際競爭力，必須遵循國際質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，把質(zhì)量擺到更加突出的位置，走“以質(zhì)取勝”的路子。

　　第四，走質(zhì)量強國之路已經(jīng)具備了良好的基礎，正在成為社會各界的共識。新中國成立后，黨中央國務院一直高度重視質(zhì)量工作。毛澤東、鄧小平、江澤民三代領導核心都明確講過“質(zhì)量第一”的話。新時期，胡錦濤總書記強調(diào)：“增長質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關系發(fā)展可持續(xù)性，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。”溫家寶總理明確提出“要始終堅持質(zhì)量第一意識，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量”。張德江副總理指出：加強產(chǎn)品質(zhì)量工作，是加強企業(yè)管理、提高我國產(chǎn)品國際競爭力的戰(zhàn)略任務。王岐山副總理指出“質(zhì)量是基礎，安全是底線”。這些重要論述，為我們走質(zhì)量強國之路指明了發(fā)展方向，奠定了堅實的理論基礎。廣大人民群眾對質(zhì)量工作有很高的期盼。在2011年全國兩會上，共有232名全國人大代表、政協(xié)委員就實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略提出了15份建議或提案。社會各界人士的呼喚，為我們走質(zhì)量強國之路奠定了良好的社會基礎。經(jīng)過30多年的改革開放，我國企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，技術創(chuàng)新能力顯著增強，質(zhì)量管理體系逐步健全，為我們走質(zhì)量強國之路奠定了穩(wěn)健的經(jīng)濟技術基礎。經(jīng)過多年來的質(zhì)量實踐，中國特色的質(zhì)檢工作體系已經(jīng)建立，質(zhì)檢法律法規(guī)體系逐步完善，各級政府抓質(zhì)量工作的力度越來越大，全國有25個省份提出質(zhì)量興（強）省戰(zhàn)略，為走質(zhì)量強國之路奠定了重要的實踐基礎。

　　二、質(zhì)量強企：優(yōu)化升級的根本途徑

　　質(zhì)量是企業(yè)的生命，品牌是企業(yè)的形象和信譽。質(zhì)量興則企業(yè)興，企業(yè)強則國家強。質(zhì)量強企是質(zhì)量強國的基礎，是質(zhì)量提升的根本途徑，建設質(zhì)量強國必須從質(zhì)量強企做起。

　　質(zhì)量強企，根本在于落實企業(yè)主體責任。提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。美國質(zhì)量管理大師威廉•戴明博士提出“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的”。當前，一些企業(yè)守法意識淡薄，社會責任缺失，是導致質(zhì)量安全問題的重要原因。少數(shù)世界知名企業(yè)也曾因質(zhì)量問題導致企業(yè)危機。我們的企業(yè)必須強化質(zhì)量意識，健全責任體系，完善責任機制，形成對自己的產(chǎn)品負責、對消費者負責、對社會負責、對國家負責的良好氛圍。企業(yè)必須講責任、講誠信、講良心，做到信譽重于效益、質(zhì)量重于數(shù)量。

　　質(zhì)量強企，關鍵在于嚴格質(zhì)量管理。管理是企業(yè)永恒的主題。提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，都要通過建立健全質(zhì)量保障體系，加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理來實現(xiàn)。對原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠檢驗、缺陷召回等每一個環(huán)節(jié)，都要有嚴格的質(zhì)量控制制度，加強關鍵點控制。企業(yè)要加大技術創(chuàng)新投入，加快成果轉(zhuǎn)化，注重成果的標準化、專利化，積極應用新技術改善品種質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次。企業(yè)要加強對技術性貿(mào)易壁壘的關注、跟蹤和應對，加強標準、計量和檢驗檢測等基礎管理，積極采用先進質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)的質(zhì)量競爭力。

　　質(zhì)量強企，重點在于發(fā)揮中央企業(yè)的質(zhì)量引領示范作用。中央企業(yè)大多處于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在保障質(zhì)量安全、促進質(zhì)量發(fā)展中擔負著重要責任和使命。多年來，中央企業(yè)在質(zhì)量工作方面創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗。中國航天科技集團的質(zhì)量文化建設和精細化管理，中國兵器集團的不接受、不生產(chǎn)、不流轉(zhuǎn)不合格品的“三不”質(zhì)量目標管理，中國航空集團嚴格執(zhí)行“掛賬銷號、問題歸零”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，中糧集團建立食品安全風險預警和追溯系統(tǒng)質(zhì)量管理理念等，是具有中國特色質(zhì)量管理的寶貴財富。2011年7月，國務院國資委與國家質(zhì)檢總局簽署合作備忘錄，共同推動中央企業(yè)提升質(zhì)量、做強做優(yōu)，打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。中央企業(yè)要在落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、完善質(zhì)量管理體系、發(fā)展中國特色質(zhì)量文化、加強自主品牌建設、履行社會責任等方面，為全國企業(yè)做出表率和榜樣。

　　三、質(zhì)量監(jiān)管：政府部門的重要職責

　　隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，質(zhì)量問題成為社會發(fā)展的熱點問題之一，成為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。維護質(zhì)量安全，促進質(zhì)量發(fā)展，也成為各級政府的重要職責。

　　第一，加強質(zhì)量監(jiān)管必須依靠各級政府的統(tǒng)一領導。質(zhì)量工作作為一項系統(tǒng)工程，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，凝聚合力、整體推進。質(zhì)量工作必須納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核體系，成為促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施。可喜的是，目前全國已有2600多個市（縣）開展了質(zhì)量興市（縣）活動，13個省份把質(zhì)量安全指標納入當?shù)卣冃Э己梭w系。要通過推進質(zhì)量強國，不斷完善政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任的質(zhì)量安全責任體系，推動更多的地方政府建立健全質(zhì)量安全目標管理包括績效考核體系，完善質(zhì)量統(tǒng)計指標，列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系，努力實現(xiàn)質(zhì)量水平和地方經(jīng)濟規(guī)模水平同步提升。

　　第二，推動質(zhì)量監(jiān)管需要各部門齊抓共管、形成合力。質(zhì)量工作覆蓋各行各業(yè)、無處不在；質(zhì)量管理涉及各個環(huán)節(jié)，無時不有。各個部門都要各司其職、各負其責，認真履行好本部門的工作職能，推動各行各業(yè)的質(zhì)量管理工作。各部門之間要加強溝通、密切聯(lián)系，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等方面凝聚合力、通力協(xié)作，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量監(jiān)管鏈條。質(zhì)檢部門是質(zhì)量工作的主管部門，要積極與有關部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建大質(zhì)量工作機制。要堅定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，特別是要履行好行政執(zhí)法的職能，以對國家、對人民高度負責的精神，勇于擔當，敢抓敢管，堅決打擊質(zhì)量違法行為，切實維護群眾利益。

　　第三，落實質(zhì)量監(jiān)管要重點抓好制度和體系建設。質(zhì)量工作任務艱巨、責任重大，工作繁雜、涉及面廣。抓好質(zhì)量工作，必須明確重點目標，在質(zhì)量工作最為關鍵的幾個方面下功夫、見成效。一要著力完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。加快相關法律的制修訂步伐，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，推動將制假售假犯罪的后果罪改為行為罪，加大對制售假冒偽劣行為的懲處力度。加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳貫徹，推進質(zhì)檢工作的法制化、制度化、科學化進程。二要著力完善質(zhì)量誠信體系。建立企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用記錄，健全質(zhì)量信用評價制度，實現(xiàn)相關部門、社會組織、金融機構(gòu)的信用信息共享，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，實現(xiàn)“守信便利通行，失信寸步難行”。三要著力完善質(zhì)量激勵機制。目前全世界已有80多個國家和地區(qū)設立了國家質(zhì)量獎，我國有22個省份設立了政府質(zhì)量獎，有力促進了質(zhì)量水平提升。我們要積極推動建立國家質(zhì)量獎勵制度，引導企業(yè)采用先進的質(zhì)量管理方法，創(chuàng)建優(yōu)秀品牌，提升國際競爭力，發(fā)揮質(zhì)量標桿示范作用。四要著力完善質(zhì)量監(jiān)管體系。嚴格實施風險分析，嚴格實施市場準入，嚴格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫，嚴格執(zhí)法打假，嚴格處置突發(fā)事件。始終保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處侵權(quán)假冒違法行為，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事件發(fā)生。

　　四、質(zhì)量發(fā)展：全社會的共同責任

　　質(zhì)量與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。質(zhì)量好，人人受益；質(zhì)量不好，人人受害。從這個意義上說，關心質(zhì)量、維護質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量，是全社會的共同責任。

　　堅定地走質(zhì)量強企、質(zhì)量強國之路，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是質(zhì)量的建設者、發(fā)展者和推動者。從50年代創(chuàng)造的以“兩參一改三結(jié)合”為核心內(nèi)容的“鞍鋼憲法”，到60年代大慶油田“好字當頭、自覺從嚴、質(zhì)量第一”的要求；從70年代末和80年代推廣全面質(zhì)量管理，到90年代引進質(zhì)量管理國際標準，再到新世紀推廣卓越績效管理模式，每一次質(zhì)量進步都凝結(jié)著人民群眾的智慧和力量。可以說，我國質(zhì)量提升的歷程，就是人民群眾推動質(zhì)量管理不斷創(chuàng)新、質(zhì)量實踐持續(xù)改進的過程。同時也要看到，近年來少數(shù)地方和行業(yè)忽視了群眾性質(zhì)量活動的開展，表現(xiàn)為重專家、輕群眾，重規(guī)模數(shù)量、輕質(zhì)量效益，影響了群眾開展質(zhì)量創(chuàng)新的積極性。面對質(zhì)量安全的新形勢，仍然要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，大力開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關、質(zhì)量比對、質(zhì)量風險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等群眾性質(zhì)量活動，促進形成“質(zhì)量關系人人，人人關心質(zhì)量”的良好社會環(huán)境。

　　堅定地走質(zhì)量強企、質(zhì)量強國之路，必須加強輿論宣傳，營造良好氛圍。輿論是行動的先導，宣傳是推動工作的手段。通過加強質(zhì)量宣傳，引導全社會準確研判質(zhì)量形勢，增強質(zhì)量信心，共推質(zhì)量發(fā)展。要加強對質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量常識、質(zhì)量典型的宣傳報道，使社會各界更加關注質(zhì)量、重視質(zhì)量。要加強輿論監(jiān)督，建立完善有效的輿論監(jiān)督機制和信息溝通機制，讓人民群眾對質(zhì)量問題有地方訴說，對質(zhì)量工作有平臺交流。對重視質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的，要給力支持、鼓勁加油。對忽視質(zhì)量、漠視質(zhì)量，甚至踐踏質(zhì)量的，要敢于曝光、無情揭露，形成“老鼠過街、人人喊打”的輿論氛圍。

　　著名的質(zhì)量管理學家約瑟夫•朱蘭博士提出：“21世紀是質(zhì)量的世紀，質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發(fā)展的強大驅(qū)動力。”展望今后五年、十年乃至新世紀的宏偉藍圖，為質(zhì)量而戰(zhàn)，是我們的共同使命和歷史責任。讓我們攜起手來，在以胡錦濤為總書記的黨中央正確領導下，堅定地走質(zhì)量強企、質(zhì)量強國之路，共同創(chuàng)造更加美好的生活！

　　（王勇為國務院國資委主任，支樹平為國家質(zhì)檢總局局長)