堅持改革方向大膽探索實踐
共同把指導監督地方國資工作推上一個新臺階

——在全國國資委系統指導監督工作座談會上的講話

國務院國資委副主任黃淑和

2010年9月19日

　　這次會議是國務院國資委成立以來第一次召開的有關指導監督地方國資工作的專題會議。會議的主要任務是，總結交流七年來國資委系統開展指導監督地方國資工作的做法和經驗，研究部署下一步指導監督工作的總體思路和工作重點。國務院國資委對這次會議很重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示，進一步強調了加強指導監督地方國資工作的重要性和緊迫性，提出了加強指導監督工作的總體要求。希望大家認真學習貫徹。下面，我講三點意見。

　　一、認真總結指導監督地方國資工作的做法和經驗

　　國資委系統組建七年多來，認真貫徹落實黨的十六大、十七大關于國有資產監管體制改革的精神，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）和“三定”規定，緊緊圍繞國有資產監管和國有企業改革發展的中心任務，積極開展指導監督地方國資工作，取得了明顯成效，形成了許多富有特色的做法和經驗。

　　（一）指導推動地方建立健全國有資產監管體制，逐步拓展指導監督工作的范圍和內容。

　　一是積極指導推動地方建立健全國有資產監管組織體系。按照黨的十六大提出的國務院和省、市（地）兩級地方政府分別組建國有資產監管機構的要求，國務院國資委積極推動地方國資委的組建工作。在指導省級政府全部組建國資委后，及時起草并由國務院辦公廳轉發了《關于設立市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見》，同時以多種方式推動各地落實縣級國有資產監管責任主體。各省級國資委也積極指導本地區市（地）級、縣級國資監管機構的建立和完善。通過各級國資委的共同努力，目前地方國有資產監管的組織體系已經基本建立，全國所有的省級政府、計劃單列市政府和新疆生產建設兵團全部組建了國資委，89%的市（地）級政府組建了國資委，另有201個縣（市、區）成立了國資監管機構。其中，有22個省市的市（地）級政府全部設立了國資監管機構；浙江省90個縣（市、區）中有35個設立了獨立或相對獨立的國資監管機構。

　　二是積極指導推動地方經營性國有資產的集中統一監管。在組建國有資產監管機構的基礎上，國務院國資委采取多種方式鼓勵推動各地經營性國有資產的集中統一監管，推動地方國有資產在更大范圍、更寬領域進行整合重組和優化配置。目前，北京、上海、天津、重慶四個直轄市及深圳等城市已經基本實現經營性國有資產的集中統一監管，部分省市正在醞釀推進經營性國有資產的集中統一監管。各地國資委按照“管好現有資產、爭取脫鉤資產、關注新增資產、探索相關資產”的工作思路，積極指導推動下級國資委探索擴大監管范圍。湖南省政府專門出臺文件規定，市（州）國資委除監管經營性國有資產外，可以把監管范圍拓展到金融領域國有資產和“非轉經”資產。湖北宜昌市、天津東麗區國資委將當地投融資公司納入監管范圍，廣東佛山市順德區國資委將金融類資產、文化領域資產納入監管范圍。

　　三是積極指導督促地方國資委加強國有資產監管和國有企業改革重組工作。各級國資委在對國家出資企業履行出資人職責的同時，積極指導下級國資委依法履行出資人職責，加強國有資產監管。在產權管理、財務監督、規劃投資、業績考核、收入分配、經營預算、企業領導人員管理、監事會監督、企業改制重組和企業黨群紀檢等方面，開展了大量的具體指導監督工作。上海、山東、江蘇等省市國資委以提高市（地）、縣級政府國有資產監管工作水平為目標，指導和督促下級國資委建立健全國有資產經營責任體系、國有資本收益制度體系和國有資產財務監督體系。浙江省國資委指導各地圍繞地方經濟發展規劃和布局結構調整重點，以骨干企業為龍頭推進并購重組，進一步提高產業集中度。北京市國資委大力推動各區縣國有企業調整重組，區縣級國資委監管企業由最初的451家調整重組為237家，企業戶數減少了47%。

　　（二）指導推動地方加強國有資產監管政策法規體系建設，為做好指導監督工作提供法律保障。

　　制定和督促落實國有資產監管的政策法規，是開展指導監督工作的重要方式，也是為具體開展指導監督工作提供制度依據。各級國資委在指導監督工作中，高度重視政策法規的制訂和督促落實工作。截至今年7月底，國務院國資委共出臺規章23件，規范性文件180件，國資監管法規體系已經基本形成。各省區市先后出臺了2600多個地方性規章和規范性文件，為規范國有資產監管工作提供了重要的制度保障。

　　一是國務院國資委依法規范地方國有資產監管工作。按照“先立規矩、后辦事”的原則，國務院國資委先后頒布實施了《企業國有資產轉讓管理暫行辦法》、《企業國有資產統計報告辦法》、《關于進一步規范國有企業改制工作的意見》等大量的規章和規范性文件，為開展地方國有資產監管工作的指導監督，奠定了重要的制度基礎。

　　二是各地國資委高度重視配套規章和實施辦法的制定工作。根據國有資產監管政策法規規定，各地國資委及時制訂配套規章和規范性文件，并加強督促落實。2003年《條例》頒布實施后，天津、河北、云南、湖北、黑龍江等省市結合本地實際，相繼制定了加強企業國有資產監督管理的具體實施辦法。2008年《中華人民共和國企業國有資產法》（以下簡稱《企業國有資產法》）頒布實施后，山東、吉林、福建等省市積極指導督促各地市做好國資監管制度的修訂完善工作，實現與《企業國有資產法》有關規定的銜接。去年9月國務院國資委《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》下發后，絕大多數省市國資委及時向省委省政府做了匯報，并積極采取措施對本地區國有資產監管體制和制度抓緊予以完善。各地國資委重視抓好相關立法，通過制定企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等大量的規范性文件，為本地區國有資產監管工作提供了制度指引和規范。

　　三是指導監督工作的機制和制度初步得到規范。2006年國務院國資委發布實施了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》（國資委令第15號），對指導監督的體制機制、內容范圍和方式方法等進行了規范。這個文件出臺后，遼寧、四川等省市國資委根據本省實際情況，分別制定了本省的具體實施細則，進一步完善了指導監督工作的內容與程序等。

　?。ㄈ﹫猿秩粘Ｖ笇ПO督與專項監督檢查相結合，不斷創新指導監督工作的方式方法。

　　一是日常指導監督工作的方式方法不斷創新，提高了指導監督工作的能力和水平。七年多來，各級國資委普遍采取“文件指導、會議指導、培訓指導、調研指導、交流指導”等方式，積極開展對下級國資委日常具體業務工作的指導。在此基礎上，各地國資委還積極探索新的指導監督方式，不斷提高指導監督工作的針對性和有效性。湖北省國資委針對市（地）級國資委在不同階段反映的突出問題，連續五年分別圍繞國資監管機構“是什么、為什么、干什么、靠什么、要什么”等五個專題，組織市（地）級國資委進行系統研討和指導。浙江省國資委和國務院國資委積極推廣義烏市國有資產監管體制改革的實踐經驗，為推動全國縣級國資監管體制改革起到了較好的示范作用。廣東、河南、江西、陜西等省市國資委也注重典型引路，及時評選表彰了一批地方國資監管先進單位。云南省政府與市州政府、市州政府與市州國資監管機構層層簽訂《加強國有資產監督管理工作年度考核責任書》，實現責任層層傳遞。國資委系統指導監督方式方法上的探索創新，明顯提升了指導監督工作的效率和水平。

　　二是專項監督檢查有序展開，保障了國有資產監管制度的貫徹實施。國務院國資委連續多次聯合財政部、發展改革委、監察部等部門在全國范圍內開展了國有產權轉讓和國有企業改制的專項監督檢查，有效促進了國有產權轉讓和國有企業改制工作的規范進行。各省市國資委根據國務院國資委的要求，也對本地區國有產權轉讓和國有企業改制情況全面展開了專項監督檢查，并逐步向縱深推進。山西、貴州、甘肅、青海、廈門等省市國資委指導市地成立產權交易機構，推動國有產權轉讓進場交易。遼寧、上海、北京、青島等省市國資委組織開展了產權轉讓專項檢查，對產權流轉中發現的問題及時督促整改。許多省市國資委還開展了全省國有產權交易機構的清理整頓和年檢工作。

　　三是探索完善上下級國資委之間的溝通交流機制。新疆、寧夏等地積極推動建立省內國資委系統信息共享機制。安徽、新疆生產建設兵團、寧波等地國資委建立委領導聯系各地市國資監管機構的定期調研制度。江蘇、貴州、廣西等省市建立了各地市國資委主任例會制度，加強了橫向聯系和縱向溝通。江西、廣東等省市國資委不斷加強國有股權管理，做好全省國有控股上市公司運行情況的匯總分析，了解和掌握全省國有控股上市公司的基本運行情況。吉林、內蒙古、寧夏、海南、西藏、大連等省市國資委積極推動各地市加快建立健全企業財務快報和動態監測體系，及時分析本地區國有企業經濟運行情況。同時，對于沒有單獨設立國資委的市（地）、縣（區），不少省市國資委也初步建立了相應的工作聯系制度。

　　總體上看，目前國資委系統的指導監督工作正在逐步深入開展，富有創新，富有成效。但是，我們必須清醒地認識到，當前指導監督地方國資工作也還存在著不平衡問題以及一些薄弱環節。譬如，在指導監督工作機制上，不少地方國資委至今尚未明確指導監督工作的綜合歸口部門，國資委系統指導監督的工作體系還需要加快建立。在指導監督工作規范上，縣級國有資產監管工作有待加快規范，全國國有資產基礎管理工作有待規范和統一。在指導監督方式上，目前一些地方國資委主要局限于開會發文，分類指導和專項指導需要加強，專項監督和個案監督需要加快探索起步。對于上述薄弱環節和不足，我們在下一步工作中要高度關注，上下聯動，采取有力措施切實加以解決。

　　二、正確把握指導監督地方國資工作的總體思路和工作重點

　　黨的十六大以來，全國新的國有資產監管體制框架逐步建立完善，國有企業改革發展取得明顯成效，國有經濟效益大幅提升。當前，我國經濟正處在由回升趨好向穩定增長轉變的重要時期，國有企業改革發展和國有經濟布局結構調整面臨一系列新的課題，在推進地方國有經濟轉型升級和推進地方國有資產監管體制改革中，仍然存在不少深層次矛盾，特別在地方國資委的機構定位、監管范圍和依法履行出資人職責等方面，還存在大量亟待指導規范的問題。在新的形勢下，進一步加強國資委系統的指導監督工作顯得更為緊迫和重要。

　　當前和今后一個時期，國資委系統開展指導監督工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的十六大、十七大確立的國有資產管理體制改革方向，按照“國家所有，分級代表”原則，緊緊圍繞國有資產監管和國有企業改革發展的中心任務，著力推進地方國有資產管理體制和制度的完善，著力提高國資委系統依法行權履責的能力和水平，著力促進地方國有經濟更好地發揮引領帶動作用，進一步突出指導監督工作重點，完善指導監督工作機制和制度，努力推動指導監督地方國資工作再上新臺階。

　　按照這一總體思路，下一步指導監督地方國資工作，要重點在以下四個方面取得新突破和新成效。

　?。ㄒ唬┻M一步完善地方國有資產管理體制和制度。

　　推進國有資產管理體制改革，是深化經濟體制改革的一項重要任務。黨的十六大、十七大對改革和完善國有資產管理體制提出了明確要求。從實踐來看，新的國有資產管理體制可以概括為三個要點：一是通過建立專司國有資產監管職責的特設機構體系，有效實現政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能的分開。二是按照“三統一、三結合”的要求，通過落實法律賦予國資委的出資人職責，依法規范國資委與國家出資企業之間的關系，有效實現所有權與經營權的分離。三是通過明確國務院和地方政府國資委對監管企業履行出資人職責的地位，合理界定中央與地方在國有資產管理上的職責范圍，有效實現“國家所有，分級代表”。七年多來國資國企改革實踐的豐碩成果表明，黨的十六大確立的國有資產管理體制改革的方向和原則是完全正確的，符合社會主義市場經濟發展要求，符合國有企業和國有經濟發展規律。

　　國有資產管理體制改革是一個不斷探索完善的過程。從各地反映情況看，當前改革中存在的主要問題是：一些地方國資委的機構定位不準確，出資人三項職責不統一、不落實，監管范圍過小過窄等。今后，進一步指導完善地方國有資產管理體制和制度，要以黨的十六大確立的方向和原則為指引，牢牢把握新的國有資產管理體制的性質和要點，著重落實好以下三點要求：一要以保持國資委作為特設機構的獨立性和專業性為組織基礎。對機構尚未設立或不完全獨立的市（地），以及有條件的縣，要按照國務院設立國資監管機構的原則要求，積極爭取組建獨立于其他部門、機構的特設機構，專司國有資產監管。對于國有資產規模較小，不需要設立獨立監管機構的，應當盡快明確國資監管的責任主體。二要以落實國資委享有的出資人三項職責為關鍵環節。對省級和大部分市（地）級政府中已經設立國資委的，要按照“三統一、三結合”的要求，重點推進國資委出資人職責的落實到位，保證“管人、管事、管資產”三項職責的完整性，使權利、義務和責任統一起來。三要以完善國資委的監管范圍為重要內容。應當從有利于提高企業國有資產資源配置效率出發，按照“政企分開、政資分開”的原則要求，依法合理界定國資委的監管范圍，逐步探索實現經營性國有資產的集中統一監管。

　?。ǘ┻M一步提高地方國資委依法履行職責的能力和水平。

　　國資委依法履行好出資人職責，是理順政府與國有企業之間關系的必然要求，也是實現政企分開、政資分開的客觀需要。目前，各地國資委總體上都能較好地把握出資人定位，但也有一些地方國資委仍然存在“缺位、越位、錯位”問題。比如，對監管企業主業的界定、重大投資方向的把握等，不少地方國資委沒有監管或者監管不到位；對屬于企業自主經營權范圍的一些事項，有的地方國資委直接干預或越權監管；還有個別地方國資委沿用傳統的行政管理方式監管企業，導致與企業的職責權限邊界不清、責任不明。所有這些表明，國資委系統應當進一步提高依法履行出資人職責的意識和能力，切實處理好所有權與經營權的關系。現階段，指導規范國資委系統依法履行好出資人職責，應當著重把握好以下三點：

　　一是把握好出資人權利的界限。國資委作為政府層面的出資人代表，與監管企業之間實際上是出資與被出資的關系?！吨腥A人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《企業國有資產法》和《條例》等法律法規規定了出資人實體權利的范圍。各級國資委要在這個權限范圍內依法行權履責，既積極維護出資人權利，又切實尊重監管企業獨立的法人實體和市場主體地位。

　　二是注意遵循出資人行權履責的法定程序。實體合法與程序規范是依法行權履責的兩個方面?！豆痉ā返确煞ㄒ幵诿鞔_出資人實體權利的同時，嚴格規定了行使權利的程序。因此，國資委系統在落實出資人三項主要職責的過程中，要切實增強程序正當的現代法治理念，注意遵守行權履責的法定程序。要將制定或者參與制定公司章程作為維護出資人權利的重要途徑，高度重視通過章程來明確股東的權利和義務、確立公司的內部管理體制。要將參加股東（大）會進行表決作為行使出資人權利的重要方式，重視加強股東代表管理，確保股東代表準確反映股東意志。要指導規范國家出資企業對其子企業履行好出資人職責，努力實現國有資產出資人職責的層層落實。

　　三是積極探索依法履行出資人職責面臨的深層次問題。要抓緊完善法人治理結構，加快規范的董事會建設，為依法履行出資人職責奠定現代企業制度基礎。通過出臺相關管理制度和辦法，加強國資委對董事會建設的規范指導，確保董事會向股東會負責，維護國有資產出資人的合法權益。要依法明確董事會的職責權限，通過董事會與經理層、監事會之間決策權與執行權、監督權的分離，建立起有效的內部制衡機制。

　?。ㄈ┻M一步落實地方國資委的面上監管職責。

　　國資委對面上國有資產的監管，是從國有資產所有權派生出來的，是“國家所有”的重要體現。根據國資委“三定”規定，國資委除履行出資人職責外，還承擔著國有資產基礎管理等面上監管職責。當前，隨著國有企業公司制股份制改革不斷深化，國資委監管企業的組織形式逐步多樣，股權結構日趨復雜，資本運營方式不斷豐富，對國資委系統加強面上監管提出了新的挑戰。從各地情況看，一些地方國資委面上監管工作還比較薄弱，存在“重履行出資人職責、輕面上監管職責”的現象，面上監管的工作制度還不盡統一和規范，不少市（地）、縣級國有資產基礎管理工作相對缺失。面對這些挑戰和問題，各地國資委應當高度重視，進一步落實好面上監管職責。

　　一是要將面上監管職責與出資人職責結合起來。面上監管職責與出資人職責是不可分割的有機整體，兩者統一于企業國有資產的國家所有。各地國資委在履行好出資人職責的同時，也要落實好面上監管職責，使兩項工作齊頭并進，并不斷深化。

　　二是要把加強國有資產基礎管理工作作為重要抓手。要通過建立健全統一的基礎管理工作機制和制度，密切國資委系統的縱向聯系，努力實現企業國有資產統計和國有產權登記等基礎管理的全覆蓋，形成面上監管工作的合力。要針對國企改革發展的新形勢新特點，抓緊研究制定混合所有制下國有產權管理的相關制度，建立健全境外國有產權管理制度，不斷完善上市公司國有股東監管規則。通過加強對國有產權流轉的全程監管，切實防止兼并重組、上市等過程中的國有資產流失。要通過加強財務監督，規范金融衍生業務管理、企業債券管理和資產損失責任調查，提高國有資本運營的風險防控能力，進一步加強國有經濟動態監測與綜合評價。

　　三是要不斷豐富創新監管手段。面上監管工作涉及領域寬，業務類型多，專業要求高。要注重學習借鑒先進的管理工具，提高資產評估、財務監督、統計評價、產權管理等工作的科學化水平。要重視運用信息化、網絡化等科技手段，通過網上信息報送、網上登記、網上監測等系統的建設和使用，大力促進監管效率和水平的提高。

　?。ㄋ模┻M一步指導地方重視發揮國有經濟的引領帶動作用。

　　充分發揮地方國有經濟的引領帶動作用，對于推動地方經濟社會的持續健康發展具有重要意義。當前，指導推動地方國有經濟充分發揮引領帶動作用，應當抓住以下三個關鍵環節：

　　一是要重視明確本地區國有經濟的功能定位。各地國資委要結合本地經濟發展情況，堅定方向，排除干擾，堅定不移地推動國有經濟發展壯大。地方國有經濟的發展，要始終著眼于為地區經濟社會發展提供有效的公共產品和服務，在改善民生、促進和諧方面貢獻力量；著眼于推動地區投資環境的改善，積極吸引、帶動民間投資；著眼于引領地區支柱行業和特色產業發展，通過轉變發展方式、調整優化結構和加強自主創新，不斷促進地區支柱行業和特色產業的優化升級；著眼于帶頭落實好國家宏觀調控措施，努力在節能減排、環境保護、安全生產和履行社會責任等方面發揮表率作用。

　　二是要進一步優化地方國有經濟的布局結構。一方面，要在遵循市場規律和企業發展規律的基礎上，推動國有資本從一般競爭性領域適當退出。另一方面，要按照國有經濟布局結構戰略性調整的要求，牢牢保持國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域的主導地位。地方國有經濟既要避免分布過寬，也要在重要行業和關鍵領域防止進入不足；不能單純追求“量”的擴張，更應重視“質”的提高。要結合本地區經濟社會發展的實際，堅持國有經濟有所為、有所不為，在布局結構上“宜強則強，宜退則退，宜留則留”。

　　三是要進一步推進國有企業股份制改革，優化股權結構。國有企業實現股權多元化，是國有資本帶動社會資本的有效方式。要使股份制成為公有制的主要實現形式，通過資本市場和重點項目的實施，吸引和帶動更多民營資本、外國資本參與國有企業公司制股份制改革，積極開展與民營資本的合資合作，進一步增強國有資本的輻射力、帶動力。要根據監管企業的功能定位、產業定位，合理確定國有獨資、國有控股和國有參股等企業組織形式。要善于利用產權市場和資本市場，探索完善國有產（股）權流轉機制，提高國有資產配置效率，防止國有資產流失。

　　三、進一步加強指導監督地方國資工作的幾點要求

　　為進一步落實指導監督工作的總體思路和工作重點，我提出以下五點要求：

　?。ㄒ唬├卫伟盐罩笇ПO督的工作方向。

　　一要堅持“國有資產國家所有”原則。各級政府分別代表國家履行出資人職責，是以堅持國有資產國家所有為前提的。加強指導監督是國資委系統的一項重要法定職責，是落實國有資產國家所有的重要體現。因此，各級國資委一定要根據《條例》和“三定”規定，把指導監督工作擺到重要議事日程，專門部署，狠抓落實。

　　二要堅持“分級代表”原則。要注意落實好中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責的要求。首先，上級國資委要注意協調好與下級政府的關系?！稐l例》明確規定，“上級政府國有資產監督管理機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督”。“指導監督”不能等同于“領導”，上級國資委在開展指導監督工作時，應當尊重和維護下級政府的出資人地位與職責權限；要加強與下級政府溝通，積極爭取下級政府的重視和支持，緊緊依靠下級政府推進國有資產監管工作。其次，要協調理順上下級國資委之間的指導監督關系。上級國資委依法開展指導監督工作，要尊重下級國資委的出資人權利，不能代替或者干預下級國資委依法履行出資人職責。

　　三要突出重點，循序漸進。對地方國有資產監管工作，既要按照中央的統一部署，自上而下地加以規范和推進，保障國有資產監管政策法規的貫徹執行；又要充分認識改革的復雜性和艱巨性，突出指導監督工作的重點，創新指導監督工作的方式，循序漸進，推進地方國有資產監管工作的逐步深化。

　?。ǘ┳ゾo建立指導監督的工作機制。

　　一要著力形成指導監督工作合力。國務院國資委已經正式成立指導監督地方國資工作領導小組及其辦公室，由我擔任組長，成員包括各相關廳局的負責同志，辦公室設在法規局。各地國資委要盡快明確負責指導監督工作的領導人員，統籌協調對下級國資委的指導監督工作，形成指導監督工作的合力。

　　二要抓緊落實負責指導監督工作的綜合歸口機構。綜合歸口機構要重點負責指導監督工作的綜合協調和政策法規指導，組織年度專項指導監督計劃的擬定和實施。日常業務指導監督工作主要依靠各個業務工作機構。綜合歸口機構與業務工作機構要加強工作協調，綜合歸口機構要及時向業務工作機構反饋指導監督情況，業務工作機構要積極支持配合綜合歸口機構開展指導監督工作。

　　三要盡快建立指導監督工作的上下協調聯動機制。國資委系統開展日常指導監督工作，原則上要一級對一級，即國務院國資委依法指導監督省級國資委的工作，省級國資委依法指導監督市（地）級國資委的工作，市（地）級國資委要積極探索對縣級政府國資監管工作的指導監督。各級國資委要加強指導監督工作的協調聯動，下級國資委指導監督中發現的重大問題，要及時向本級人民政府和上級國資委報告，上級國資委綜合歸口機構要加強對下級國資委綜合歸口機構的業務指導。要建立全覆蓋的指導監督工作聯系制度，對于沒有單獨設立國資委的市、縣（區），各省國資委要建立相應的工作機制，確保指導監督工作的層層到位。各省市國資委要將建立指導監督工作機制情況及時報國務院國資委備案。

　　（三）加快完善指導監督工作的制度體系。

　　一要抓緊修訂發布《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》。目前這個辦法的修訂工作已經啟動，重點是細化完善指導監督工作的體制機制，明確指導監督的事項和權限，規范指導監督的方式和程序。請大家結合各地實際，認真討論這個修訂草案，提出修改意見和建議。這個辦法修訂發布后，各地國資委要根據本地實際，進一步建立健全指導監督工作制度,建立地方國資委重大事項報備制度、規范性文件備案制度和國資監管法規實施督查制度等。

　　二要善于運用政策法規手段推進指導監督工作。國務院國資委正在抓緊制定《關于加強縣級國有資產監管工作的若干意見》，這個文件也要提交本次會議征求意見。下一步還要研究制定加強市（地）級國有資產監管工作的指導性文件。目的是指導縣、市（地）級政府按照政企分開、政資分開原則，落實國有資產監管責任主體，增強縣、市（地）級國資監管工作的規范性和有效性。這些文件出臺后，各省市國資委要結合各自的實際，抓緊建立健全指導監督工作的相關制度。

　?。ㄋ模┓e極探索指導監督工作的途徑和方法。

　　要堅持政策指導與具體指導相結合，在通過政策法規性文件進行指導的同時，加強上下級國資委之間有關業務溝通，進一步把具體指導工作落到實處。堅持日常指導與專項指導相結合，既要加強國資委系統日常指導監督工作聯系，又要針對下級國資委重點工作的開展情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強專項指導。要積極探索依法監督的有效方式，按照“少而精”原則，推動監督工作適時啟動。要繼續開展國有資產監管法規實施情況的監督檢查，強化對國有產權轉讓、國有企業改制等專項監督檢查。同時，積極探索國有資產監管工作中的個案監督，會同有關部門及時組織調查處理國有資產流失案件。

　?。ㄎ澹┡粚嵵笇ПO督的工作基礎。

　　要加快建立各級國資委之間的信息溝通交流平臺。國務院國資委正在推進國資監管信息系統一期工程建設，并將適時啟動與省級國資委的視頻會議系統建設。地方國資委也要盡快實現上下級國資委之間的實時溝通。要逐級建立國資委系統指導監督工作數據庫。各級國資委也要系統、及時、準確地掌握下級國資委的有關工作情況，通過工作簡報、定期組織召開指導監督工作專題會議等多種方式，及時交流通報指導監督工作進展與成效，總結推廣指導監督工作的好做法好經驗。要大力加強指導監督工作隊伍建設。指導監督工作涉及面廣、政策性強，對從事這項工作的干部素質提出了更高的要求。各級國資委要高度重視隊伍建設，積極采取工作交流、學習考察、專業培訓等多種形式，大力提高指導監督工作的隊伍素質。從事指導監督工作的同志也要加強調研學習，注意總結積累，努力在工作中增長才干。

　　最后，我就如何做好指導監督地方國資工作，再突出強調以下八點：

　　第一，指導監督工作是法律賦予各級國資委的一項法定重要職責。各級國資委要把這項工作擺上重要議事日程，專門研究部署，采取有力措施，切實抓緊抓好。

　　第二，要準確理解指導監督工作的含義。國資委具有兩層代表的職能，一是代表國家依法指導監督下級國資監管工作，二是代表本級政府對監管企業依法履行出資人職責。做好指導監督工作，使命光榮，責任重大。

　　第三，要明確承擔指導監督工作任務的主體。主要是三級國資委，即國務院國資委、省級國資委和市（地）級國資委。三級國資委要勇于承擔好這項職責，積極完成好這項任務。

　　第四，要準確界定指導監督工作的范圍和對象。國務院國資委指導監督的工作范圍是全國國資委系統，但工作對象主要是省級國資委；省級國資委指導監督的工作范圍是本地區各級國資委，但工作對象是地市級國資委；地市級國資委指導監督的工作范圍和工作對象都是縣級國資委?？傊?，指導監督工作的范圍和對象都是地方國資委，而不是地方國有企業，不能越權干預下級國資委監管的企業。

　　第五，要明確指導監督工作的四項目標。一要通過加強指導監督工作，確保國有資產管理體制的改革方向不偏離正確軌道；二要促進地方國資監管工作能力和水平不斷提高，推動地方國資監管工作取得新進展；三要不斷完善國資監管體制和制度，按照黨的十六大、十七大的精神和要求，繼續把國資監管體制改革引向深入；四要確保國有資產保值增值，有效防止國有資產流失，充分發揮地方國有經濟的引領帶動作用。

　　第六，要形成指導監督工作的合力。指導監督工作是一項系統工程，在推進中要注意形成兩個合力，即委內各單位要形成合力，上下級國資委之間也要形成合力，這是指導監督工作有效開展、取得成效的重要保障。

　　第七，指導監督工作在起步階段要把握好六項原則。一要依法開展，規范進行，把握好指導監督工作的定位；二要穩步推進，循序漸進，不要操之過急；三要突出重點，突破難點，找準工作的著力點；四要勇于探索，鼓勵創新，不斷探索指導監督的途徑和方式；五要推廣先進，推動后進，不斷總結推廣好的經驗和做法；六要做成精品，做出亮點，將指導監督工作做成品牌。

　　第八，當前要抓緊做好四項基礎工作。一要明確負責指導監督工作的領導人員；二要明確指導監督工作機構；三要提出指導監督工作的方案；四要抓緊修訂發布《國資委系統指導監督地方國資工作暫行辦法》。

　　總之，指導監督工作責任重大，工作繁多，挑戰性強，意義深遠，能否進一步做好這項工作，是對各地國資委能力和水平的檢驗。這次會議的召開，標志著全國國資委系統進一步加強指導監督工作正式拉開序幕。希望各地國資委圍繞指導監督工作的中心任務，大膽探索，積極開展工作，盡快打開局面，為黨和國家交上一份滿意的答卷！

　　另外，今年政策法規工作會議不再專門召開，在這里我就這方面的主要工作，提幾點要求。

　　關于國資監管的立法工作。近年來，各級國資委進一步加強規章、規范性文件的制定工作，嚴格合規性審核，國資監管立法工作取得了新的進展，立法工作質量有了新的提高。目前，以《企業國有資產法》為龍頭，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，以規章規范性文件為具體內容的國有資產監管法規體系基本形成，國有資產出資人制度、國家出資企業制度和國有資產統一監管制度日趨完善。當前和今后一個時期，進一步做好國資監管立法工作，要著力突出“三個重點”：一是抓好應立未立的立法，特別是加快《企業國有資產法》配套行政法規的起草和規章、規范性文件的制定工作；二是抓好新領域的立法，密切跟蹤國有資產管理體制改革和國有企業改革的進展情況，用規章制度引導和規范各項業務工作的開展；三是抓好現行規章的完善，對不符合現行法律法規的規定、不適應新形勢新情況要求的規章規范性文件，要及時進行清理，能修改的抓緊修改，需要廢止的抓緊廢止。進一步做好國資監管立法工作，應當做到“五個符合”，即符合國家法律法規的規定，符合國有資產出資人的定位，符合各級國資委“三定”規定，符合市場經濟規律和企業發展實際，符合新形勢的發展要求。

　　關于全面落實地方國有重點企業法制工作三年目標。2008年9月，國務院國資委提出了地方國有重點企業法制工作新的三年目標，即力爭再用三年時間（2009-2011年），省屬國有重點企業全部設立法律事務機構，建立總法律顧問制度的比例達到70%。目前，全國883戶省屬國有重點企業中，已建立法律事務機構的有594戶，占67%；建立總法律顧問制度的有334戶，占38%?，F在距離三年目標的完成，時間已經過半，希望各地國資委一定要增強緊迫感，把這項工作作為地方國資委的一項重要任務抓緊完成好。法規機構與企業干部管理機構要相互支持、配合，進一步加大推動力度。要采取通報和工作簡報等形式，宣傳先進企業的經驗和做法，督促進展緩慢的企業加快進度；對一些完成三年目標相對落后的企業，各省級國資委要逐一了解原因和困難，幫助企業提出解決方案；同時，各省級國資委還要注意以幫助企業解決歷史遺留重大法律糾紛案件為抓手，督促企業按期完成三年目標。

　　關于“五五”普法總結驗收工作。今年是“五五”普法最后一年，各地國資委要認真落實“五五”普法總結驗收的工作要求。“五五”普法總結驗收報告在報送當地政府普法辦的同時，應當抄報國務院國資委普法辦；要認真表彰本系統內“五五”普法中的先進單位和個人；對于“五五”普法中特別優秀的先進單位和個人，在向地方政府普法辦推薦的同時，也可以向國務院國資委普法辦推薦。

　　同志們，指導監督地方國資工作意義重大，使命光榮，我們要牢牢把握黨的十六大和十七大確立的國有資產管理體制改革方向，繼續開拓進取，不斷探索創新，努力開創指導監督工作的新局面，為促進地方國有經濟持續健康發展作出新的更大的貢獻！