在全國國資委系統指導監督工作座談會上的總結講話

國務院國資委政策法規局局長  周渝波

（2010年9月20日）

同志們：

　　歷時兩天的全國國資委系統指導監督工作座談會就要結束了。這次會議是一次極富開創性、具有里程碑意義的重要會議。下面，我對會議的主要收獲作一簡要總結，就如何深入學習領會和貫徹落實會議精神，進一步做好指導監督的具體工作，談幾點意見。

　　一、關于這次會議的主要收獲

　　大家普遍認為，這次會議主題鮮明，內容豐富，成果顯著。歸納起來主要有三方面的收獲：

　　（一）進一步深化了對指導監督地方國資工作重要意義的認識，增強了做好這項工作的責任感和使命感。這次會議是國務院國資委第一次召開指導監督工作的專題會議。通過學習國務院國資委王勇主任的重要批示和淑和副主任的重要講話，與會代表普遍感到，在當前國內外經濟環境復雜多變，地方國有企業改革發展和國有經濟布局結構調整仍面臨一系列深層次矛盾和問題的背景下，進一步加強指導監督地方國資工作，對于鞏固和深化國有資產管理體制改革，提高國資委系統依法履責的能力和水平，具有十分重要的意義。有的地方代表講，這次會議開創了制度化指導監督的里程碑。大家表示，一定要把思想和行動統一到這次會議精神上來，切實增強做好指導監督地方國資工作的責任感和使命感。

　　（二）進一步明確了指導監督工作的方向和重點，堅定了做好這項工作的信心和決心。在會議討論中，有的地方代表反映，淑和副主任講話中談到的幾個重點問題，實際上在這幾年國資監管工作中都已經遇到，并早就提出來了，但怎么解決思路一直不清晰。這次會議完整、清晰地部署了當前和今后一個時期國資委系統開展指導監督工作的總體思路和工作重點。王勇主任的重要批示，突出強調了要“明確思路，突出重點，強化措施，開拓創新”；淑和副主任在講話中明確指出“四個進一步”的工作重點，最后還專門就八方面的問題作了強調，具有很強的理論性、系統性、針對性、指導性和可操作性。大家一致認為，國務院國資委領導的批示和講話，為全國國資委系統深入開展指導監督工作指明了方向，振奮了精神，鼓舞了士氣，進一步堅定了大家做好這項工作的信心和決心。

　　（三）進一步開闊了指導監督工作的思路，為提高指導監督工作的能力和水平奠定了良好基礎。在這次會上，淑和副主任對七年多來國資委系統開展指導監督工作的主要進展和成效經驗，進行了全面系統的總結；浙江、北京、湖北宜昌市、天津東麗區、廣東佛山市順德區等五個省市縣作了經驗交流，青島、沈陽、湖南常德市也提交了書面交流材料。大家普遍反映，這些做法和經驗很有特色，非常值得學習借鑒。通過會議交流，大家普遍感到，對國資委系統指導監督工作的定位更加準確了，開展指導監督工作的視野和思路更加開闊了，指導監督工作的內容和方式更加豐富和規范了，做好這項工作的能力得到了進一步強化和提高。

　　二、關于這次會議精神的幾點認識和體會

　　根據國務院國資委領導的重要批示和重要講話，為了深入學習領會這次會議的主要精神，我在這里談以下幾點想法和體會，供參考。

　　（一）指導監督工作要始終堅持黨的十六大確立的國有資產管理體制改革方向。

　　黨的十六大確立的新的國有資產管理體制改革目標和原則，不僅是我們做好各項國資監管工作的根本指針，也是做好指導監督工作必須始終堅持的正確方向。國有資產管理體制改革作為社會主義市場經濟體制改革的重要內容，在新形勢下如何取得新進展新突破，是國資委系統共同面臨的一項重大而緊迫的課題。當前，在國有資產管理體制改革和完善的方向問題上，還存在不少模糊認識和做法。正是在這個背景下，國務院國資委領導在這次會議的重要批示和重要講話中特別強調，要繼續堅持黨的十六大、十七大確立的改革目標方向，并對如何把握新的國有資產管理體制的性質和要點提出了具體要求。我們理解，各地不論怎么探索實踐，都要牢牢把握國資委是區別于政府公共管理部門的特設機構這個機構定位，牢牢把握國資委承擔的出資人職責和面上監管職責這個工作定位，牢牢把握國資委根據本級政府授權，與監管企業之間是出資與被出資這個關系定位。

　　要按照出資關系依法監管企業，這與行政隸屬關系或者行業管理關系的性質是明顯不同的。依法處理好所有權與經營權的關系，是規范國資委系統與監管企業關系的基本原則；確保“三統一、三結合”的落實，是健全企業國有資產出資人制度的關鍵。希望各地國資委要按照這次會議上王勇主任批示和淑和副主任講話中所要求的，對各地國有資產管理體制改革動態予以高度重視和密切跟蹤，加強調研指導，加強與下級地方黨委和政府的溝通協調，努力形成指導、規范的合力，確保國有資產管理體制改革按照黨的十六大、十七大確立的正確方向繼續深化完善。

　　（二）指導監督工作要緊緊圍繞和服務于地方國有企業和國有經濟改革發展大局。

　　指導監督工作的出發點和最終目的，是為了提高地方國資監管工作的能力和水平，促進地方國有企業的改革發展，增強地方國有經濟活力、影響力和帶動力。近幾年來，隨著各地國資委的相繼組建，地方國有企業改革發展取得了前所未有的進展，地方國有經濟不斷發展壯大。同時，中央企業與地方企業合作的力度和廣度也在不斷加大。我們要倍加珍惜這個來之不易的良好局面和國有企業改革發展取得的巨大成就。國務院國資委領導要求各地要探索明確地方國有經濟的功能定位，進一步優化地方國有經濟的布局結構，進一步推進國有企業股份制改革。

　　為落實好這些要求，需要抓緊摸清摸透地方國有經濟分布的總體情況。如本地區國有經濟的總量、比重、結構以及分布情況，監管企業與非監管企業的行業分布和對比情況，切實做到“心中有數”。需要不斷增強地方國有經濟實力。按照優化資源配置、提高配置效率的要求，在更高層次、更寬領域內推動國有企業調整重組，提高核心競爭力。需要始終堅持“兩個毫不動搖”。按照淑和副主任提出的“四個著眼于”，探索明確地方國有經濟的功能定位和產業定位，著力在基礎性、保障性、支柱性等領域切實發揮引領帶動作用。

　　地方國有經濟的引領帶動作用，是發揮主導作用的重要體現。我國國有經濟總量排名全國前七位的省市，也是國有經濟與民營經濟共同繁榮、各類所有制經濟共同發展的省市，這些省市都是國內經濟社會發達的地區。實踐證明，只有國有經濟和民營經濟兩個輪子一起轉，才能加快推進地方經濟的布局結構和產業優化升級，地方經濟社會才能更好更快更協調地發展。

　　（三）指導監督工作要特別注重依法合規，依法履責。

　　進一步加強國資委系統指導監督工作，必須把握好這項工作定位。淑和副主任在講話中明確指出，要依法合規，弄清弄準指導監督工作的范圍和對象。我們理解，指導監督工作實際上是國資委系統面上監管職責的重要內容，“指導監督”不能等同于“領導”，也不能等同于國資監管工作本身。指導監督工作對象是國資委，而不是監管企業。國務院國資委指導監督工作范圍要面向全國，但工作對象是省級國資委；省級國資委指導監督工作范圍要面向全省，但工作對象是市（地）級國資委。指導監督具體工作的開展，原則上要一級對一級。把握好指導監督工作的這些要求，才能做到“不越位、不錯位、不缺位”，才能保證指導監督工作得到各方面的認可和支持，建立比較規范的工作制度和機制。

　　（四）指導監督工作要特別注重加強溝通、上下聯動。

　　這次會議標志著全國國資委系統指導監督工作在新的起點上拉開了序幕。應該看到，國資委系統指導監督工作既是自上而下推動國有資產監管工作不斷上臺階、上水平的一個重要抓手，也是國資委系統互相學習、互相交流、互相促進，共同探索國有資產監管和國有企業改革發展規律的過程。對于上級國資委而言，要深入基層實際，加強調查研究，將指導監督寓于熱情服務之中。對于下級國資委而言，要積極配合、主動溝通，及時上報反映本地國有經濟和國有企業改革發展、國有資產管理體制改革完善的新情況、新問題，提出加強指導監督的意見和建議。我們要通過指導監督工作進一步加強國資委系統的溝通聯系，上下聯動，進一步形成工作合力。

　　三、關于貫徹落實這次會議精神的幾點要求

　　這次會議結束后，請各地國資委就貫徹落實會議精神做好以下幾項工作：

　　（一）認真學習傳達會議文件。希望各地國資委代表回去以后，及時將會議精神向本單位主要領導和班子全體成員進行專門傳達，并及時向地方黨委和政府匯報。要認真組織學習國務院國資委王勇主任的重要批示和淑和副主任的重要講話，深入領會精神實質和工作要求；要注意學習借鑒兄弟省市的好做法和好經驗。此次會上印發的《國資委系統指導監督工作暫行辦法》和《關于加強縣級國有資產監管工作的若干意見》兩個討論文件，是下一步開展指導監督工作的重要依據，希望各地國資委在會后專門組織深入研究討論，并于國慶節前后以書面形式將修改意見和建議反饋給國務院國資委法規局。各地國資委學習傳達和貫徹落實會議精神過程中遇到的情況和問題的情況，請及時與我們溝通聯系。

　　（二）切實加強對指導監督工作的組織領導。近期，我們將向各省市國資委專門印發通知，通報國務院國資委指導監督工作的機構設置情況，并對各省國資委提出相應的要求。希望各地國資委按照這次會議精神，明確有關工作機構，落實人員和職責，使國資委系統指導監督工作上下貫通、健全組織體系。各省國資委指導監督工作機構設置情況，請及時向國務院國資委法規局備案。

　　（三）深入研究進一步做好本地區指導監督工作的具體措施。希望各地國資委按照這次會議的統一部署，特別是根據國務院國資委領導明確的開展指導監督工作的總體思路、工作重點和要求，將指導監督工作擺上重要議事日程。由于各地國有企業和國有經濟改革發展程度不平衡、指導監督工作基礎不盡相同，各省國資委在貫徹落實會議精神、推進指導監督工作過程中，需要深入研究符合本地區特點的具體措施。要加快明確指導的范圍、內容、重點和方式，探索依法監督的有效途徑和方式，以此形成本地區指導監督工作的具體思路和實施方案。地方國資為指導監督工作具體方案等在印發下級國資委的同時，也請及時向國務院國資委法規局備案。

　　同志們，讓我們按照“旗子認真舉起來、工作深入做起來、局面盡快打開來”的要求，以貫徹落實這次會議精神為契機，齊心協力、探索實踐，努力推動國資委系統指導監督工作再躍新臺階、再上新水平，為促進地方國有經濟和國有企業改革發展做出新貢獻！