在中央企業農民工工作視頻會議上的講話

國務院國資委副主任黃淑和

2011年2月25日

同志們：

　　為貫徹黨中央、國務院有關農民工工作的部署和要求，切實將張德江副總理在國務院農民工工作聯席會議第八次全體會議上的講話精神落實到位，我們召開這次視頻會議，對中央企業農民工工作進行總結，對下一步工作作出部署。剛才，中國海運、中國中鐵、中冶集團三家企業介紹了做好農民工工作的做法和經驗，值得中央企業學習和借鑒。下面，我講兩點意見。

　　 一、中央企業農民工工作取得了明顯成效

　　農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中成長起來的新型勞動大軍，是當代產業工人的重要組成部分。目前，中央企業直接使用的農民工和通過勞務派遣、分包等形式使用的農民工已達到680多萬人。農民工已經成為推進中央企業改革發展不可或缺的重要力量，在中央企業的生產經營中發揮了重要作用。近幾年來，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，按照國資委的有關要求，積極做好農民工工作，取得了明顯成效。

　　（一）高度重視農民工工作，相關組織制度日益健全

　　中央企業根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和國資委的有關要求，不斷加強對農民工工作的組織領導和制度建設。絕大多數企業明確了負責農民工工作的專門機構，制定了比較完善的農民工工作制度，健全了內部協調管理的工作機制。農民工工作已經成為中央企業經營管理的一項重要內容。中國鐵建從總公司到下屬企業都成立了外部勞務管理工作領導小組和工作機構，由企業負責人擔任組長和副組長，涉及農民工的重大問題由領導小組決策。中國建筑全面推行農民工實名制管理，堅持“使用與管理并重、管理與服務并重、服務與培育并重、培育與考核并重、考核與選用并重”的理念，同時制定農民工群體性事件應急預案，建立健全了維穩工作機制。中國遠洋船務公司大力推進外包管理科學化，制定了《關于推進外包管理科學化的實施意見》、《分承包方（施工隊）黨組織管理辦法》等10多項基本制度，用標準化、精細化的管理方式代替“以包代管”的粗放式管理。中央企業這些做法，有力地促進了農民工工作的科學化、制度化。

　　（二）按時足額發放農民工工資，改善農民工工作生活條件

　　中央企業將按時足額發放工資作為保障農民工權益最直接、最基本的要求，通過建立工資保證金制度、為農民工辦理工資卡、設立舉報電話等措施，嚴格規范工資支付行為。中交集團各項目部在與分包單位簽訂的勞務合同中，明確加入農民工工資保證條款，按照比例提取保證金，在支付工程款時首先核對上月農民工工資發放情況，嚴格農民工身份信息登記管理，盡最大努力防止因企業自身原因造成拖欠農民工工資事件的發生。有的中央企業為維護農民工權益和社會穩定，墊資支付農民工工資。針對部分分包單位惡意拖欠農民工工資的問題，不少中央企業通過建立分包單位誠信記錄并進行定期檢查更新，減少中間環節拖欠或者直接向農民工發放工資，完善了工資支付監控制度，較好地保障了農民工權益。中央企業還積極加大投入，定期組織農民工健康體檢，不斷改善生產作業條件和日常生活設施，努力豐富農民工的業余生活。中國黃金等中央企業對生產一線的農民工宿舍、休息室等“硬件”設施進行改造，建設安全、清潔、溫暖的工作生活環境，為農民工提供看電視、看電影、閱讀書報的場所，廣泛開展關愛農民工慰問活動。中國有色集團開展黨員與農民工“結對子”的聯系點活動，幫助農民工解決生產生活中的實際困難。這些關愛農民工的措施，增進了農民工與企業之間的感情，也增強了企業的凝聚力。

　　（三）規范農民工使用，鼓勵農民工參與企業管理

　　近幾年來，中央企業嚴格依照《勞動法》和《勞動合同法》的規定，與直接使用的農民工普遍簽訂勞動合同。中國石油、中國石化、中國移動與直接使用的農民工簽訂勞動合同率達到100%，其合作的勞務派遣單位與使用的農民工簽訂勞動合同率達到100%。有的中央企業在與勞務派遣單位和分包單位進行合作時，依法采用公開招標等方式，選擇那些資質合格、信譽良好、具有實力的企業作為合作伙伴，雙方簽訂規范的合作協議，同時加強協議實施過程中的檢查評估，促進了勞務派遣單位和分包單位規范地使用農民工。許多中央企業還積極創造條件，鼓勵農民工成長成才，參與企業管理。中冶集團設計了從普通工人到首席技師、從技術工人到首席專家的兩條成長通道，一大批農民工走上了管理崗位和專業技術崗位，優秀農民工技術人員被聘任為企業的首席技師。國投集團所屬企業中，有1620名農民工擔任班組長，占班組長總數的29.7%；633名農民工進入管理層，占管理層總數的12.04%。中國海運所屬企業中，有288名農民工擔任班組長，占班組長總數的10.2%；162名農民工進入管理層，占管理層總數的3.8%。

　　（四）加強職業技能培訓，提高農民工綜合素質

　　中央企業高度重視農民工職業技能培訓，不斷完善培訓體系，豐富培訓內容，健全培訓評價機制。中煤集團有針對性地開展農民工技能培訓、特種作業培訓，對新錄用農民工進行理論知識、安全規程、規章制度等崗前培訓，每年集中開展的各類專項技能培訓近百場，多數農民工通過培訓取得了職業資格證書，明顯提高了農民工的職業素養。東風公司、武鋼、鞍鋼等企業大力推進學習型班組建設，開展“傳幫帶”活動，促進農民工向專業技術工人轉變。東方電氣集團汽輪機有限公司將勞務派遣人員的技能培訓納入公司統一培訓體系，實施分級分類管理，開展崗位技能提升培訓、轉崗培訓和特種崗位任職資格培訓等，提升勞務派遣人員的綜合素質，并從中擇優引進技能型人才。許多企業注重加強與地方政府合作，在勞務輸出地共同成立勞務基地，充分發揮勞務基地在培訓方面的作用。還有的企業在生產一線專門成立農民工夜校，對農民工開展技能培訓、就業指導、政策咨詢等服務。中央企業農民工培訓工作的加強，不僅提高了農民工的綜合素質，而且激發了農民工的勞動熱情，取得了良好效果。

　　（五）認真落實社會保障措施，解決農民工后顧之憂

　　中央企業嚴格執行《社會保險法》、《工傷保險條例》等法律法規，積極為農民工辦理工傷、醫療、養老等保險。截至2009年底，國家電網為農電工辦理工傷、醫療、養老等“三險”的覆蓋率達到92.66%。國投集團等一批中央企業在煤炭采掘等高風險行業為農民工辦理了井下意外傷害等商業保險。許多企業在簽訂勞務派遣協議和分包協議時，明確要求勞務派遣單位和分包單位依法為農民工辦理社會保險，同時明確費用數額、支付方式等內容。這些措施增強了對農民工的保障力度，有效解決了農民工的后顧之憂。

　　（六）創新工作方法，整體推進農民工工作

　　中央企業根據新時期的特點和企業發展實際，積極探索整體推進農民工工作的新思路和新方法。中國中鐵全面實施農民工與職工“同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬”的“五同”管理，把農民工工作納入領導班子工作來考核，納入企業日常工作來管理，納入黨建和思想政治工作來促進，納入員工隊伍建設來加強，培養出“農民工楷模”巨曉林等一大批先進典型，企業被評為“全國農民工工作先進集體”。中國水電集團對派駐海外的農民工進行全過程管理，注意結合當地法律、文化、風俗加強外派勞務人員培訓，為每位外派農民工購買人身意外傷害保險，在海外項目上開設中式特色餐廳，建立工地醫院等。這些創新和探索，為中央企業深化農民工工作積累了經驗。

　　近幾年來，中央企業重視農民工工作，涌現了一批先進集體、先進個人，受到黨中央、國務院領導的充分肯定。中國中鐵、中冶集團、中煤集團等中央企業開展農民工工作的先進經驗在全國得到推廣。歸納起來，中央企業做好農民工工作有九條經驗：一是健全工作體系，二是完善制度管理，三是保證工資待遇，四是落實社會保險，五是改善工作生活條件，六是讓農民工享有民主權利，七是加強職業技能培訓，八是大膽選用農民工優秀人才，九是讓農民工融入企業文化。

　　當然，我們在看到農民工工作成績的同時，也要看到還存在的問題和薄弱環節：一是部分企業對農民工的地位和作用認識不足，缺乏開展農民工工作的積極性和主動性。二是有的企業勞動用工還不夠規范，對勞務派遣單位和分包單位督促約束不夠，還存在“以包代管”現象。三是一些企業農民工社會保障需要進一步加強，工傷、醫療、養老、失業保險的覆蓋面需要進一步擴大。四是中央企業農民工整體職業技能素質有待進一步提升，企業的培訓工作有待進一步加強。對上述問題和薄弱環節，我們一定要高度重視，要按照國家有關政策規定，結合企業實際，采取切實措施，盡快加以解決。

　　 二、關于進一步做好農民工工作的幾點要求

　　為貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，國資委于去年12月印發了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》（國資發法規〔2010〕192號）。各中央企業要切實提高認識，牢固樹立大局意識、責任意識、法律意識，努力將黨和國家關于加強農民工工作的各項部署貫徹落實好。這里，我代表國資委和國資委黨委著重提出以下六點要求：

　　第一，要充分認識做好農民工工作的重要意義。做好農民工工作，是黨中央著眼于現代化建設和全面建設小康社會全局作出的重大戰略決策。近年來，國家制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，建立健全了農民工工作體系。黨的十七屆五中全會明確提出，要注重從制度上解決好農民工權益保護問題。今年1月20日，在國務院農民工工作聯席會議第八次全體會議上，張德江副總理專門對做好農民工工作提出了明確要求。中央企業是國有經濟的主力軍，維護農民工合法權益，妥善解決農民工問題，既是中央企業落實黨中央、國務院重大決策的政治責任，又是中央企業促和諧、保穩定的社會責任，也是中央企業做強做優、實現可持續發展的內在需求。當前，農民工群體已經成為促進中央企業發展壯大的重要力量。在去年12月召開的中央企業負責人會議上，王勇主任代表國資委明確提出了“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”的戰略目標。為了努力實現這一戰略目標，中央企業在統籌謀劃“十二五”時期改革發展的過程中，一定要充分重視農民工的地位和作用，不斷加強和改進農民工工作，努力把農民工培養成為企業發展的生力軍，為做強做優中央企業注入新的活力。

　　第二，要全面規范農民工用工管理。要將推進中央企業勞動用工制度改革與規范農民工用工管理有機結合起來，加強勞動用工規劃，完善勞動用工制度，努力為農民工提供更多的就業崗位。特別是當市場出現較大波動和企業經營業務面臨較大調整時，要科學做好用工規劃，避免較大規模裁減農民工。要創新勞務管理方式，強化勞務基地建設，加強與勞務隊伍的合作，有效應對好就業市場結構性矛盾引起的“民工荒”等問題。要加強勞動合同管理，凡是直接使用農民工的，要認真執行《勞動法》、《勞動合同法》有關規定，依法與直接使用的農民工簽訂勞動合同。通過勞務派遣方式使用農民工的，要依法與勞務派遣單位簽訂協議，約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險等，同時督促勞務派遣單位嚴格履行其與農民工的勞動合同。要加強對業務分包單位資質的調查核實，注意選擇管理制度健全、對外信譽良好的單位開展合作，逐步將用工管理的有關要求納入商業合同，引導業務分包單位規范用工。要積極配合國家有關部門，探索建立企業內部勞動爭議預防調處機制，建立健全突發事件應急機制，及時發現和處理勞動糾紛和突發事件，為企業改革發展營造和諧穩定的良好環境。

　　第三，要切實維護農民工合法權益。要將切實維護農民工合法權益作為中央企業農民工工作的重點，與保障企業職工合法權益統籌考慮，與維護企業正當利益緊密結合，與加快企業用人制度改革同步推進。企業在對涉及農民工切身利益的重大事項作出決定時，要注意征求農民工的意見和建議。要堅持同工同酬的改革方向，嚴格執行國務院和地方人民政府有關最低工資標準的規定，依照法定程序科學制定企業勞動定額，穩步推進工資集體協商工作，探索建立農民工工資正常增長機制。要建立健全勞動報酬支付監控體系，定期開展農民工勞動報酬支付情況檢查，督促勞務派遣單位和業務分包單位按時足額支付農民工工資，堅決杜絕拖欠農民工工資事件的發生。要認真落實有關社會保障制度，加大農民工參加工傷、養老、醫療、失業保險的工作力度，逐步提高農民工的參保率和保障水平。要嚴格執行國家安全生產和勞動安全衛生有關規定，落實各項安全保障措施，改善農民工工作生活條件，強化農民工職業病防治和職業健康保護，加強對農民工尤其是新生代農民工的人文關懷和心理疏導。要積極組織開展各類文體活動，豐富農民工的精神文化生活，切實將維護農民工合法權益的各項措施落到實處。

　　第四，要不斷加強農民工職業技能培訓。中央企業要貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發〔2010〕11號），將農民工技能培訓作為企業培訓工作的重要組成部分，制定培訓規劃，健全培訓制度，落實培訓措施，建立長效培訓機制。要隨著中央企業經濟效益的增長，進一步加大在企業職工包括農民工職業技能素質培訓方面的投入。要重視參與各級人民政府的農民工培訓工作，保障農民工職業技能培訓的資金投入，積極申請各地農民工培訓補貼，鼓勵有條件的中央企業設立農民工培訓專項經費和農民工培訓獎勵基金。要根據業務發展和崗位需求，通過建設學習型班組、舉辦農民工業余學校、委托所屬培訓機構以及與所在地定點培訓機構合作等多種渠道，采取崗前培訓、崗中培訓、選送農民工參加脫產或半脫產培訓、鼓勵農民工參加職業技能鑒定和職業技能競賽等多種方式，大力提升農民工的職業技能、文化水平和道德素養。要認真實施特殊工種持證上崗制度，強化高級技能人才培訓，重視職業安全衛生教育，進一步提升農民工技能培訓的針對性和有效性。

　　第五，要充分保障農民工享有民主權利。中央企業要重視發展本企業農民工加入工會，引導和督促勞務派遣單位、業務分包單位組建工會并吸納農民工入會，發揮好工會組織的服務保障職能，增強農民工對企業的認同感和歸屬感。要進一步拓寬農民工參與企業民主管理的渠道，深入開展廠務公開（企務公開），逐步吸收農民工代表參加企業職工代表大會，探索農民工參與群眾監督的有效途徑。要鼓勵農民工走上企業管理崗位，積極引導農民工參與企業技術革新，及時表彰獎勵優秀農民工，充分激發廣大農民工投身中央企業改革發展的熱情。要高度重視農民工思想政治工作，加強農民工黨團組織建設，并將其作為加強基層黨組織建設和開展創先爭優活動的重要任務，不斷探索完善農民工黨團員動態管理制度。要注重在優秀農民工中培養和發展黨員、團員，充分發揮國有企業黨團組織的政治優勢，切實保障農民工享有民主權利，確保黨和國家關心關懷關愛農民工的基本政策在中央企業得到充分體現。

　　第六，要進一步加強農民工工作的組織領導。中央企業要明確責任分工，完善工作制度，落實工作職責，努力為做好農民工工作提供組織和制度保證。凡是農民工人數較多的中央企業，應當建立專門的農民工工作領導機制，由分管領導擔任農民工工作負責人，形成由人事（勞資）、法律、監察、生產、宣傳（黨群）、工會等相關部門共同參與的協作工作機制，統籌組織和協調指導本企業的農民工工作。中央企業要積極配合國務院有關部門和所屬企業所在地的地方人民政府做好相關工作，加強與政府部門的溝通匯報，主動接受指導和幫助，形成有效的工作聯系機制。要定期組織開展農民工工作情況的調研，及時總結交流農民工工作的好做法、好經驗，及時反映農民工的合理訴求，爭取有關政府部門和社會各界的理解和支持。中央企業要牢記三句話：一是要重視、關愛農民工，二是要樹立“進了央企門，就是央企人”的觀念，三是要當好表率，責無旁貸地做好農民工工作，

　　努力營造關心、尊重和幫助農民工的良好氛圍，形成做好農民工工作的合力。

　　同志們，農民工工作是關系到企業改革發展和社會穩定的一項重要工作。中央企業要進一步提高認識，大力增強做好農民工工作的積極性和主動性，創新工作方式，提高工作質量，自覺做出表率，切實將中央的各項要求落實到位，努力開創中央企業農民工工作的新局面。