圍繞“兩新目標” 積極探索推動

努力開創指導監督地方國資工作新局面
——在全國國資委系統指導監督工作座談會上的講話

國務院國資委副主任 黃淑和

（2011年6月28日）

同志們：

　　這次會議是在“十二五”開局之年，國資監管和國企改革進入新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結杭州會議以來指導監督地方國資工作的進展和成效，交流各地好的做法和經驗，圍繞“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”的“兩新目標”，研究“十二五”時期指導監督地方國資工作的總體思路和工作重點,提出做好下一步工作的具體措施。國務院國資委對這次會議高度重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示，對進一步加強指導監督工作提出明確要求。大家要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見。

　　一、指導監督地方國資工作取得新進展新成效

　　去年杭州會議以來，國資委系統緊緊圍繞國資監管和國企改革發展的中心任務，大力推進指導監督工作，國資系統一盤棋理念進一步增強，上下級國資委溝通聯系進一步密切，工作合力進一步形成，指導監督工作取得新的進展和成效。

　　（一）加強組織領導，指導監督工作機制基本形成。

　　分管領導和工作機構全面落實。各省級國資委將指導監督工作擺上重要議事日程，普遍成立了指導監督工作領導小組，不少地方國資委由一把手親自擔任領導小組組長，同時明確了委內牽頭處室，建立了各處室之間的分工協調機制。北京市國資委將36項工作任務分解到16個處室。山東省國資委將各處室指導監督工作開展情況列入年度考核內容。上海市國資委對區縣國資監管工作中遇到的難題，由各業務處室實行對口“一條龍”服務。通過落實分管領導和工作機構，初步形成了職責明確、統籌協調、分工負責的指導監督工作組織體系。

　　指導監督工作制度建設不斷加強。國務院國資委修訂發布了《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（以下簡稱《指導監督辦法》)，按照“指導、溝通、交流、服務”的原則，明確指導監督工作機制和主要工作事項，進一步規范了指導監督的主要方式和途徑。上海市國資委制定了《指導監督辦法》的實施細則，將區縣貫徹執行國資監管政策法規情況作為指導監督工作重點。湖南、湖北、四川、重慶、甘肅、內蒙、新疆生產建設兵團等省區市國資委出臺了加強市、縣級國資監管工作的指導監督辦法，探索建立政策指導與具體指導、日常指導與專項指導相結合的工作體系。

　　上下級國資委之間的溝通交流平臺逐步形成。國務院國資委定期編發簡報，及時傳達指導監督工作要求，交流推廣各地國資監管的特色做法和先進經驗，同時加快建立地方國資監管信息資源系統，嘗試指導監督基礎數據的整合與利用。福建、安徽等省國資委健全監管工作體系，形成了覆蓋全省的基礎數據網絡。遼寧省國資委通過與地市國資委辦公信息系統聯網，確保了重要信息及時上報。國資委系統運用溝通交流平臺，有力地促進了相互之間的學習借鑒和信息共享。

　　（二）創新方式方法，指導監督工作全面展開。

　　精心規劃部署指導監督工作。國務院國資委印發年度工作計劃，明確了2011年指導監督的40項工作任務和責任廳局。湖南、新疆、西藏、廈門等許多省市國資委也制定了指導監督工作年度計劃。福建、江西、陜西等省市國資委專門組織召開了全省指導監督工作會議。北京市國資委邀請區縣政府主管領導參加國資監管工作會議，全面部署了區縣國資監管重點工作。四川省國資委召開研討會，研究部署“十二五”時期指導監督工作的總體思路、重點任務和工作措施。通過工作計劃和會議部署，各地指導監督工作開始全面啟動，并初步打開了工作局面。

　　深入調研摸清指導監督面上情況。今年上半年，國資委法規局赴13個省市深入了解地方國資監管機構建設、全覆蓋監管、融資平臺公司經營等方面的情況和問題，并提交了有關調研報告和上報的專題信息。福建省國資委對市、縣國資監管工作和指導監督工作情況進行全面調研。山東省國資委針對部分地市出現的國資委監管企業劃回原主管部門的體制回潮現象，由委領導分頭帶隊進行集中調研督導。安徽省國資委建立了委領導班子聯系點制度，每人分別聯系2-3個地市國資委，定期開展調研指導。四川、黑龍江等省國資委分片區開展專題調研，實地協調解決市縣國資監管機構的困難和問題。通過開展廣泛深入的調查研究，進一步增強了指導監督工作的針對性和有效性。

　　注重發揮先進典型示范引路作用。河南、云南、青島等省市對下級國資監管工作進行評優表彰，樹立先進典型。山東省國資委總結推廣濟寧、聊城、棗莊等地市國資委在加強職能建設、強化考核培訓等方面的經驗和做法。寧夏回族自治區國資委指導推動全區國有企業開展與全國先進企業、全區先進企業、本行業先進企業的“三對標”活動。各地通過總結推廣特色做法和先進經驗，以點帶面，使指導監督工作的引領示范效應得到較好體現。

　　不斷強化和豐富指導監督工作內涵。國務院國資委先后組織召開國資委系統財務監督、產權管理、業績考核、收益分配、改革改制、董事會與監事會工作、紀檢監察等專題會議和培訓班，對各地國資監管工作進行專項指導。深圳、上海、河北、大連等部分省市國資委在本地區積極探索推進經濟增加值考核，引導國有企業增強價值創造能力，提高發展質量和效益。云南、江蘇等省國資委組織對地市國有企業生產經營狀況進行綜合分析，全面掌握地市國有經濟的運行情況。廣東省國資委指導地市國資委建立健全國有企業財務快報制度。江蘇、湖北等省國資委統一全省企業國有產權交易信息發布，實行產權交易網上動態監測。加強對國資監管各項專題工作的指導推動，已經成為國資委系統加強聯系、共同提高的重要紐帶。

　　（三）突出工作重點，指導監督效果初步顯現。

　　指導國資監管體制和制度建設邁出新步伐。各地國資委以保持機構的獨立性、專業性和落實出資人三項主要職責為重點，通過立法和政策引導等多種途徑，深入推進本地區國資監管體制和制度的完善。湖北省國資委主要領導親自掛帥，主動地向省委、省政府匯報，積極加強與省政府各部門和省人大法律委的協調配合，組織起草并推動出臺了《湖北省企業國有資產監督管理條例》，首次以地方性法規的形式，明確了全省國資委的直屬特設機構性質和全覆蓋監管職責，健全完善了地方國有資本經營預算制度。山東、貴州等省市也先后出臺了指導本地區國資監管體制完善的專門文件，對國資委職責定位、監管范圍以及市縣國資監管責任主體等做出了明確規定。福建省國資委針對部分地市擬撤并國資委的動向，及時與各地市黨委、政府溝通，并將情況上報省政府取得支持，保持了地市級國資委機構的穩定。重慶、陜西等省市國資委主要領導與地市政府主要負責同志深入協商溝通，推動地市級國資委的單獨設立和職責到位。最近，深圳市委和市政府對市國資局的機構名稱和機構性質專門作了研究，正式決定將市國資局更名為市國資委，機構性質由市政府工作部門變更為市政府直屬特設機構。

　　推進經營性國有資產集中統一監管取得新進展。各地按照“政企分開、政資分開”原則，積極拓展國資委系統的監管范圍。目前，全國有14個省級國資委監管覆蓋面達到80%以上，北京、天津、上海、重慶四個直轄市實現了經營性國有資產的全覆蓋監管。湖北省國資委對糧油、水電、文化等領域的脫鉤改制企業實現了“統一納入、委托監管”。云南選擇昆明、曲靖、文山、大理等四個州市進行了國有資產監管全覆蓋試點。此外，全國有28個省級國資委和70個地市級國資委監管范圍還涵蓋了金融類國有資產。

　　推動落實縣級國有資產監管責任取得新成效。國務院國資委召開義烏現場會后，浙江、廣東等省國資委相繼在全省范圍內大力總結推廣義烏、順德經驗，進一步加強縣級國資監管機構建設，健全縣級國有資產監管體制。湖北省國資委總結推廣“大國資、大監管、大資源、大配置”的“宜都模式”，大冶市對經營性國有資產和行政事業性資產實行產權、預算、資產處置、資源配置“四統一”的監管模式。寧波市國資委推動明確了區縣國資監管責任主體。據對吉林、安徽、廣西等8省市所轄883個縣區的統計，單獨設立國資監管機構的有167個，占總數的19%。廣東、江西、四川的縣（區）單獨設立國資監管機構的比例分別達到36%、30%和28%。

　　指導地方國有經濟發揮引領帶動作用呈現新格局。各級國資委積極指導推進跨區域、跨層級國有企業之間的調整重組，引導地方國有資本更多地投向支柱行業和特色產業。國務院國資委推動中央企業與許多省市開展了央地合作。福建省國資委牽頭搭建本地區對接央企的合作平臺。不少地方把國有經濟作為推進城市化建設的重要平臺。四個直轄市的企業國有資產逐步向支柱產業和關系民生的公共基礎設施領域集中。山西省國資委以煤炭資源整合為推手，加快推進省、市國有企業的結構調整和產業升級。海南省國資委大力推動省屬國有企業與市縣合作，共同組建參與新城區和港區開發的投資主體。青海省國資委以循環經濟試驗區和高新技術產業為依托，積極搭建省內國有企業合作發展平臺。各地通過指導推動優勢資源集中，使國有經濟在地方經濟社會發展中的引領帶動作用得到進一步發揮。

　　總體上看,近一年來，各地國資委認真貫徹落實杭州會議精神，通過建立健全指導監督工作機制和制度，不斷創新指導監督方式和方法，抓住重點，突破難點，國資委系統指導監督工作開始從起步開局向縱深推進轉變，從分頭摸索向集中借鑒轉變，從提出一般要求向深化體系建設轉變，為推進完善地方國資監管體制、促進地方國有企業科學發展發揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前指導監督工作尚處于剛剛起步、逐步發展的階段，仍然存在不少問題，主要是：對指導監督工作的認識參差不齊，各地工作進展不平衡；指導監督工作體系還不夠完善，特別是對縣級國資監管工作的指導監督仍較薄弱；指導監督的一些重點難點還需要積極探索、尋求突破。對存在的這些問題，我們要在下一步工作中采取切實措施，努力加以解決。

　　二、“十二五”時期指導監督地方國資工作的總體思路和主要任務

　　“十二五”時期，是深入推進國有資產監管體制完善的關鍵時期，也是深化國有企業改革發展的重要時期。按照以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，“十二五”時期將更加重視改革的頂層設計和總體規劃，在繼續完善經營性國有資產監管體制的同時，還將完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制，推動重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展。從國際看，隨著經濟全球化進程不斷深入，國有企業“走出去”步伐進一步加快，美國、歐盟等發達國家和地區對我國國有企業的管理體制和治理模式將越來越關注。國內外形勢的發展變化，既為完善國有資產監管體制、加快國有企業改革帶來新的機遇與挑戰，也對“十二五”時期深入開展指導監督地方國資工作提出了新任務和新要求。

　　“十二五”時期指導監督地方國資工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞 “兩新目標”，牢固樹立國資系統一盤棋理念，立足“指導、溝通、交流、服務”，以加強地方國有資產監管機構建設、推進經營性國有資產集中統一監管、促進國有資產監管工作不斷深化、強化企業國有資產基礎管理為重點，進一步完善指導監督工作機制和制度，推動構建國資工作大格局，努力提升地方國資委依法履行出資人職責、加強國有資產監管的能力和水平，為完善企業國有資產監管體制、促進國有企業改革發展作出新貢獻。

　　根據上述總體思路，“十二五”時期指導監督地方國資工作要全面落實以下四項主要任務：

　　（一）指導加強地方國有資產監管機構建設。

　　加強國有資產監管機構建設，是完善國有資產監管體制的組織基礎。黨的十六大以來，中央和省、地市三級政府組建國資委，作為政府直屬特設機構，在機構設置上實現了政府的社會公共管理部門與政府的國有資產監管機構完全分開。政府對國有企業的管理，由過去以行政方式管理改為以出資方式管理，由過去各部門多頭管理改為由國資委統一履行出資人職責。這一新體制具有鮮明的中國特色，既是我國不斷探索規范政府與國有企業之間關系的重要制度創新，也是不斷深化國有企業改革的經驗結晶。8年多來的實踐表明，這一新體制有利于保障國有企業真正成為獨立的市場主體和法人實體，有利于國有企業平等參與國內外兩個市場競爭，因而更好地適應了深化國有企業改革的客觀需要，更好地適應了發展社會主義市場經濟的客觀需要。

　　目前，省級國資委機構及其職責定位比較穩固，但不少地市國資委由直屬特設機構改為了政府部門或者與其他部門合署辦公，機構不獨立、行政化趨勢比較明顯。據統計，全國356個地市中，盡管有331個設立國資委，占93%，但作為獨立機構的只有227個，占設立國資委的68.6%；保留直屬特設機構性質的只有107個，占設立國資委的32.3%。從職責上看，一些地方國資委出資人三項主要職責不統一、不到位現象仍然比較突出，面上監管職責尤為薄弱。個別地市國資委的主要工作集中在企業改制、處理信訪和維護穩定上，企業國有資產監管職責沒有得到落實。

　　針對上述情況，“十二五”時期要把指導推進國有資產監管機構建設擺在首要位置，核心是堅持國資委直屬特設機構性質。具體來說，要把握好以下三點：一要準確把握特設機構的實質要求。注意區別于政府公共管理部門和機構，堅持國資委在政府層面依法履行出資人職責、專司國有資產監管、不承擔公共管理職能的特殊定位。二要準確把握特設機構的職責邊界。對出資人職責范圍內的工作，盡職盡責不缺位；對指導和推動監管企業的工作，有據有度不越位；對協助政府其他部門的工作，做好配合不錯位。三要準確把握特設機構的職能配置。堅持將出資人職責和面上監管職責有機結合起來，在依法履行出資人職責的同時，認真履行好面上監管職責。

　　（二）指導推動經營性國有資產的集中統一監管。

　　今年初，張德江副總理在全國國有資產監督管理工作會議上提出，要“拓寬監管范圍，逐步做到全過程、全方位監管，不留死角，不留遺漏，不出現重大失責”。國務院領導的明確要求，為深入推動經營性國有資產集中統一監管指明了方向。當前，不少省級國資委在省委、省政府的重視、支持下，逐步推進地方經營性國有資產的集中統一監管，監管范圍不斷拓展。但有的地方經營性國有資產監管還較為分散，當地國資委監管的比例比較低，目前仍有4個省級國資委監管覆蓋面低于50%。有的地方將新設立的國有企業交由公共管理部門監管，還有的地方甚至將國資委監管企業重新劃回原行業主管部門。因此，必須把推動地方經營性國有資產的集中統一監管，作為指導監督工作的重要任務。

　　“十二五”時期，推動地方經營性國有資產的集中統一監管，應當著力抓好以下三點：一要積極拓展國資委監管范圍。各地國資委要主動匯報，爭取地方黨委、政府支持。要以統一履行出資人職責為目標，采取多種方式，循序漸進，盡可能將地方國有企業納入新的國資監管體制。完全納入暫時還有困難的，可以采取由國資委委托監管、行業部門具體監管等方式。二要注意發揮好統一監管的體制優勢。嚴格按照出資關系，切實加強出資人專業化、系統化、規范化監管，提高國有資產監管效率，使出資人監管的體制優勢得到充分體現。三要集中資源打造優勢企業。通過推動集中統一監管，加快在更大范圍、更高層次上的企業重組和資源整合，著力培育一批地方優勢企業，具備條件的還要力爭培育成為國內領先企業或世界一流企業。總之，要通過指導推動，爭取在新的體制框架下實現集中統一監管，在優化資源配置的前提下實現集中統一監管，在打造優勢企業的過程中實現集中統一監管。

　　（三）指導促進地方國有資產監管工作不斷深化。

　　目前，各地國有資產監管工作基本進入規范化軌道。但隨著國有企業改革發展的不斷加快，國資監管工作還不能完全適應當前形勢發展變化的需要，監管不到位、監管資源分散、監管效率不高的問題還不同程度地存在，國資委內部業務流程和組織結構也有待優化完善。特別是在股權多元化條件下，國有資產出資人代表如何在企業層層落實到位，如何加強境外國有資產和重要子企業監管等，都需要進一步探索和規范。

　　“十二五”時期要通過加強指導監督，大力推進國資監管工作的不斷深化。一要著力拓寬監管思路，提高監管工作的前瞻性。注意指導下級國資委妥善應對日趨復雜的宏觀經濟環境，準確把握國有資產監管和國有企業改革發展中的方向性、趨勢性問題。二要著力突出監管重點，提高監管工作的針對性。根據監管企業不同的股權結構和組織形式，積極探索分類監管。切實加強混合所有制下國有產權的管理，繼續完善有利于推動企業自主創新、提高發展質量的考核指標體系。適應國有企業“走出去”要求，進一步加強對境外國有資產監管。針對國有企業大部分資產集中在二、三級企業的情況，完善對重要子企業監管的制度機制。三要著力整合監管資源，提高監管工作的有效性。適時調整優化國資委內部機構設置和職能配置，加強投資規劃、產權管理、財務監督、業績考核、薪酬分配、干部任免、外派監事會、紀檢監察等各個環節的銜接協調，形成國資監管的閉環鏈條。探索國有企業財務信息公開制度，注重利用現代信息技術實施監管，不斷創新監管方式，不斷提高監管效率。

　　這里，我還要特別強調國資委系統融資平臺公司風險防范問題。這是當前和今后一個時期，指導監督工作應當給予高度關注的問題。融資平臺公司大多以國有土地使用權、國有企業股權等作為融資擔保，貸款期限長，潛在風險大。要注意指導地方融資平臺公司按照企業規律運營，既要服務于當地經濟社會發展大局，為地方基礎設施建設提供資金支持；又要量入為出，合理確定融資規模，不能以犧牲國有資產安全解決暫時的資金需求，不能給國有經濟發展帶來長期隱患。各地國資委要對所監管的融資平臺公司依法履行好出資人職責，嚴格按照法定程序參與重大事項決策，重視指導融資平臺公司完善治理結構，提高科學決策水平。要抓緊摸清所監管的融資平臺公司資產負債、擔保等基本情況，全面評估潛在風險，認真研究制定切實可行的風險防范預案。

　　（四）指導健全企業國有資產基礎管理工作體系。

　　健全企業國有資產基礎管理工作體系，既是開展指導監督工作的重要抓手，也是上下級國資委之間加強聯系的重要紐帶。認真做好這項工作，有利于全面掌握國有資產整體狀況，有利于全程監管國有資產流轉環節，有利于適時實現國有資產運營質量監測。目前，國資委系統基礎管理工作體系初步形成，管理規則逐步健全。但有關制度位階較低，系統內外規則不統一，部門職能交叉、多頭管理、責任不清的現象仍然存在，縣級企業國有資產基礎管理缺位還比較嚴重。同時，隨著這幾年國有資產管理體制改革和國有企業改革重組的不斷深入，國有經濟在我國經濟社會發展中的主體地位和主導作用進一步突出，有關基礎數據對國家宏觀經濟決策的參考價值日益凸顯，因而對我們加強企業國有資產基礎管理提出了更為重要和緊迫的要求。

　　“十二五”時期，指導健全企業國有資產基礎管理工作體系，應當著力抓好以下三點：一要加快基礎管理制度建設。2010年、2011年，國務院兩次將《企業國有資產基礎管理條例》列為“條件成熟時出臺”的立法項目。各地國資委一方面要積極配合起草好這個條例，另一方面，要重視加強地方國有資產基礎管理制度建設，積極創造條件，爭取實現本地區基礎管理規則和制度的統一。二要完善基礎管理工作機制。要加強與有關部門的溝通協調，明確部門分工，依法落實省、地市兩級國資委企業國有資產基礎管理職責，盡快明確縣級企業國有資產基礎管理主體，建立全面覆蓋、層級完整的基礎管理工作機制。三要利用好基礎管理數據成果。比如，通過全面掌握總量與分布情況，為國有經濟布局結構調整提供依據；通過及時跟蹤國有產權變動情況，有效維護國有資產安全；通過分析國有經濟運行動態，為政府實施宏觀經濟管理和國資委實施有效監管提供決策參考。

　　以上四項主要任務，是針對國資委系統指導監督工作需要重點突破的共性問題提出來的。各地情況不同，在開展指導監督工作時，還可以明確其他一些重點工作任務。要分析本地區的突出矛盾和問題，分清輕重緩急，在指導監督工作中始終堅持抓重點，破難點，出亮點，做精品。

　　三、深入做好指導監督地方國資工作的幾點要求

　　今年是指導監督地方國資工作深入推進的一年。按照“十二五”時期指導監督工作總體思路和主要任務，各地國資委要著力在“提高認識、完善制度、突出重點、提升能力”上下功夫，扎扎實實地做好各項工作。

　　（一）要始終把指導監督工作擺上重要議事日程。

　　上級國資委依法對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督，是法律賦予各級國資委的一項重要職責。各地國資委要從加快完善地方國有資產監管體制和制度、提升國有資產監管工作能力和水平的高度，深刻認識和把握加強指導監督工作的重要性和緊迫性。要牢固樹立國資系統一盤棋的理念，加快形成國資監管的“大合力”。要切實糾正指導監督工作可有可無的模糊認識，克服各種畏難情緒，切實把指導監督工作有效開展起來。各地國資委主要負責同志，要親自統籌謀劃，層層落實指導監督工作責任；親自過問協調，及時解決指導監督工作涉及的重大問題；親自溝通協商，切實加強對下級政府國有資產監管工作的指導服務。分管指導監督工作的負責同志，更要盡職盡責，深入分析把握本地區指導監督工作的重點、難點，認真組織、協調和落實指導監督各項工作要求，努力將指導監督工作引向深入。

　　（二）要繼續健全指導監督工作機制和制度。

　　健全完善指導監督工作機制和制度，是做好指導監督工作的重要基礎。各地國資委要依據《指導監督辦法》的規定，結合本地實際，進一步加強指導監督工作機制和制度建設。要加快形成委內各專業機構之間、上下級國資委之間指導監督工作的“兩個合力”。在明確委內分管領導和工作機構的基礎上，既要發揮工作機構的信息溝通、交流服務和綜合協調作用，又要調動委內專業機構開展指導監督工作的積極性。要按照指導監督工作的總體部署，通過會議、簡報、調研交流和指導檢查等多種形式，加快健全國資委系統上下聯動、運轉有力的指導監督工作機制。要及時總結推廣指導監督工作中的特色做法和先進經驗，及時反饋工作中遇到的難點和問題。要認真落實《指導監督辦法》確立的立法備案、法規政策實施督查和重大事項報告等“三項制度”。堅持寓指導于服務之中，發揮好指導工作的引導、規范、提高和促進作用，同時防止越權干預下級國資委依法行權履責。堅持監督工作“少而精”的原則，注意把監督工作的著力點放在確保國資監管法律法規和國家政策的貫徹實施上，放在國企改制、產權轉讓等可能出現違法違規行為的重點環節上，放在防范國有資產重大損失和重大不良社會影響的潛在風險上。

　　（三）要進一步突出指導監督工作重點。

　　各地國資委要根據“十二五”時期指導監督工作總體部署，注意從本地區實際情況和工作需要出發，明確工作重點，抓好重點突破。要立足于進一步發揮國有經濟在地方經濟發展中的引領帶動作用，積極參與當地企業脫鉤改制和調整重組工作，加快推進地方經營性國有資產的集中統一監管。要立足于國有資產監管體制改革的正確方向，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離，確保國資委直屬特設機構定位，切實扭轉部分地市級國資委回歸行政化的趨勢。要立足于新的國有資產監管體制的特點和優勢，繼續探索加強縣級經營性國有資產監管工作，鼓勵國有企業數量較多、企業國有資產規模較大的縣單獨設立國資委，指導暫不具備條件的縣抓緊明確國有資產監管責任主體。

　　（四）要不斷提升指導監督工作能力和水平。

　　指導監督工作涉及國資監管和國企改革發展的方方面面，政策要求高，探索性很強，推進難度大，必須不斷提升指導監督工作的能力和水平。要深入學習領會黨的十六大、十七大關于國有資產監管體制改革和完善的一系列方針政策，不斷探索解決指導監督工作涉及的方向性、全局性、戰略性問題。要適應指導監督工作面臨的新形勢新任務，進一步加強指導監督工作隊伍建設。堅持“學用結合”，經常組織國資委系統深入交流學習，及時研討重點問題，加快提高指導監督工作隊伍的政治業務素質和綜合工作能力，努力培養一支懂政策法規、精國資監管、善協調服務的指導監督工作隊伍。

　　根據委里會議計劃，今年不再專門召開國資委系統政策法規工作會議，借此機會，我想重點強調兩個問題。

　　（一）關于依法行權履責、進一步加強法治機構建設。

　　近幾年來，國務院高度重視法治政府建設，專門印發了《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，并且召開了全國依法行政工作會議，明確要求各級政府部門從立法、決策、執行、監督等方面，采取切實措施，全面推進依法行政工作。國資委雖然不是政府行政部門，但作為直屬特設機構在依法行權履責過程中，同樣必須貫徹落實好這些部署和要求。

　　國務院國資委去年12月印發了《關于依法行權履責進一步加強法治機構建設的實施意見》，明確提出加強國資委法治機構建設的總體要求和具體任務。希望各地國資委高度重視這項工作。一要繼續做好國資監管立法工作。國務院國資委于近日制定出臺了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，目前正在抓緊起草《企業國有資產基礎管理條例》，同時配合財政部起草《國有資本經營預算條例》。各地國資委也要結合本地區國資監管工作實際和突出問題，切實加強相關制度建設，努力實現國資委履行職責的各項行為都有法可依。二要堅持國資委系統依法科學民主決策。加強對重大決策事項的合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交委主任辦公會議討論決定。三要牢固樹立程序意識。在履行出資人職責過程中，自覺按程序辦事，嚴格遵守公司法、企業國有資產法和公司章程有關公司治理結構和議事規則的各項規定，認真執行國資委工作規程。四要深入開展“六五”普法工作。根據全國普法辦“六五”普法規劃和即將印發的《國務院國資委關于在國資委系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，進一步提高國資委系統廣大干部職工特別是領導干部的法律意識，大力推進機關合規文化建設，自覺防范好各級國資委行權履責中的法律風險。

　　（二）關于加快落實地方國有重點企業法制工作三年目標。

　　按照地方國有重點企業法制工作第二個三年目標要求，在今年年底前，省屬國有重點企業要全部設立法律事務機構，70％以上的企業要建立總法律顧問制度。據初步統計，截止到今年5月底，928戶省屬國有重點企業中，有782戶建立了法律事務機構，占84％；419戶建立了總法律顧問制度，占45％。總體上看，這一進展與目標要求相比還有不小差距，特別是有6個省國資委所監管企業，至今未有一戶設立總法律顧問，應當引起我們的高度重視。

　　目前，距離三年目標結束僅剩半年時間，各地國資委要進一步增強緊迫感，采取有力措施盡快完成任務。一要切實落實工作責任，加大推進力度。尤其是進展較慢的省市，國資委領導要親自抓，法規處室要切實履行職責，要會同干部管理處室在摸清具體情況和原因的基礎上，抓緊進行專題研究，制定符合實際的整改推進計劃。二要及時開展專項督導，有效解決推進三年目標的短板。要針對所監管企業落實三年目標的薄弱環節，擬定督導名單，由國資委領導帶隊，通過與企業領導當面交換意見、幫助總結分析典型案例等形式，對重點企業逐戶開展專項督導。三要注意抓好總法律顧問的上崗到位，突出推進三年目標實現的重點環節。對于暫時沒有合適專職人選的企業，可以由企業領導班子成員兼任，也可以面向社會公開招聘。各地還可以借鑒江西、河南、湖北等地國資委的做法，向監管企業直接委派總法律顧問。四要認真組織檢查驗收，確保三年目標的實現不走過場。各地要按照目標要求的基本內容，借鑒國務院國資委檢查驗收中央企業的做法，具體細化檢查驗收標準，在今年年底前后，通過自查、互查、抽查相結合的方式，全面檢查本地區國有重點企業三年目標的完成情況，注意總結先進典型，著力解決突出困難和問題，檢查結果要以適當形式進行通報。

　　同志們，“十二五”時期指導監督地方國資工作任務艱巨，責任重大，舞臺廣闊。我們要緊緊圍繞“兩新目標”，以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實過硬的工作作風，積極探索推動，努力開創指導監督工作新局面，為加快完善國有資產監管體制和制度、促進國有企業又好又快發展作出新貢獻！