各位領導、各位代表、同志們：

　　經過大家的共同努力，歷時兩天的中央企業法制工作座談會圓滿完成各項議程，即將順利結束。受淑和副主任委托，我對會議作一簡要總結，談幾點意見。

　　一、關于本次會議的評價和收獲

　　與會代表一致認為，這次會議是在中央企業全面落實法制工作新三年目標，積極開展法律管理提升活動的關鍵時期召開的又一次重要會議。會議達到了預期目的：

　　一是總結了成績，增強了信心。大家一致反映，王勇主任的重要批示、淑和副主任的重要講話充分肯定了過去一年中央企業落實新三年目標取得的積極進展和成效，高度評價了企業法制工作在推動企業做強做優、科學發展等方面發揮的重要作用，既提升了士氣，堅定了信心；又指明了方向，鼓舞了干勁。

　　二是把握了形勢，明確了重點。大家紛紛表示，王勇主任結合國內外經濟形勢，對中央企業法制工作提出了“對標世界一流，深入推進法制工作新三年目標”的要求；淑和副主任結合企業法制工作面臨的新挑戰，深入闡述了需要重點把握的五個問題，并對下一步工作提出了明確要求。委領導的批示和講話完全符合當前中央企業改革發展大局的需要，符合企業法制工作的實際。尤其是淑和副主任提出“我們要有滋有味地把企業法制工作干好，為國內企業當好表率，讓國外企業刮目相看”，更是對廣大中央企業法制戰線同志們的諄諄叮囑和殷切期望，使大家深受感動，極大地增強了大家的使命感和責任感。

　　三是交流了經驗，開闊了視野。會議期間，專門召開了中央企業知識產權保護與創新發展論壇，對加強企業知識產權工作進行了交流和部署。六家中央企業分管領導和總法律顧問，先后作了大會交流發言。中國石油、中糧集團、中國建筑積極適應企業發展戰略需要，大力提升企業法律管理水平；南方電網通過推進精細化管理，全面夯實法制工作基礎；武鋼集團積極加強境外投資法律風險防范機制建設；中交集團確立“打基礎、上臺階、創一流”的工作思路，等等。這些好的經驗和做法，使大家進一步開闊了工作思路，拓寬了工作視野，對繼續做好企業法制工作具有很好的借鑒意義。

　　今天下午的分組討論，大家結合企業實際，對進一步做好中央企業法制工作提出了許多好的意見和建議。應邀參加會議的地方國資委法規處處長，也深入探討了推動地方國有重點企業法制工作的有效措施。對大家提出的問題和建議，如進一步抓好新三年目標落實、健全完善總法律顧問制度、法律管理如何對標世界一流、進一步提升法律顧問隊伍素質等，我們將抓緊研究，深入探討解決辦法。剛才，我們局五位處長簡要匯報了各自承擔的職能和開展的主要工作，目的也是為了爭取中央企業法制戰線的各位領導和同志們，對我們法規局工作多提寶貴意見和建議，進一步幫助我們把握重點、突破難點、不斷提升工作能力和水平。

　　二、深入貫徹本次會議精神需要重視的幾項工作

　　為了更好地理解、把握王勇主任、淑和副主任的批示和講話的主要精神，下面我簡要談談對有關工作的考慮，供大家參考。

　　（一）關于新三年目標考評工作。

　　《中央企業落實法制工作第三個三年目標考評標準》是新三年目標推進工作中大家普遍關心的問題。去年太原會后，委領導多次指示要在新三年目標開局起步之時盡快制定并發布標準，使企業在落實工作中有據可依、步調一致。我們在多次調研、座談基礎上，今年上半年集中力量起草了《考評標準》，并書面征求了各中央企業意見，于今年7月正式下發。《考評標準》是下一步開展新三年目標年度通報工作的重要基礎，同時也是衡量和評價新三年目標最終是否實現的重要依據。借此機會，我補充介紹兩點：

　　第一，《考評標準》的主要框架。可以概括為5項大指標、48項小指標。5項大指標分別為完善企業法律風險防范機制、完善企業總法律顧問制度、完善企業法律工作體系、全面提高企業法律顧問隊伍素質、全面提高企業依法治企能力，48項小指標全面涵蓋了三個100％、兩個80％等重要硬指標。

　　第二，《考評標準》把握的原則。可以概括為四項：一是突出重點。即以新三年目標“三個100％、兩個80％”的硬指標為重點，在與第二個三年目標考評標準相銜接的基礎上，適當減少第二個三年目標已經考評過的指標分值，適當增加新三年目標提出的指標的分值。例如，適當減少了三個法律審核100％的分值，增加了完善企業法律工作體系和法律顧問隊伍建設以及依法治企方面的分值。二是細化指標。第二個三年目標考評指標是19項，新三年目標擴展到了48項，擴展的目的，是希望考評結果能更加全面反映每個企業法制工作的真實水平，避免“高分低能”。此外，配合《考評標準》，我們內部還制定了評分細則，詳細規定每一項指標的具體考評方式及打分等級，以盡可能體現考評的客觀性。三是適當超前。《考評標準》是對今后一個時期中央企業法制工作的操作指引。為了突出導向，在部分考評項目的設計上，我們將目前不少中央企業開展的比較典型的好做法納入了考評標準，如總法律顧問述職制度、法律顧問派駐制度、內部考核制度、培訓制度等。四是正向激勵。《考評標準》對一些項目的打分方式進行了創新，希望起到正向激勵的效果。例如，關于兩個80％，打分方式是：50％以下的不得分，達到50％以上開始遞次得分，達到80％得滿分，超過80％的再附加得分。又如，對于重要子企業戶數較多、全系統法律顧問人數較多的企業，《考評標準》給予難度系數的適度加分。

　　按照新三年目標推進工作安排，今年年底，我們將按照委領導要求，依據《考評標準》對中央企業落實新三年目標進行打分排隊，并開展第一年度的通報。目前計劃在11月份向企業印發落實情況統計表，請各中央企業如實填寫，并以公司文件形式及時報送法規局。

　　（二）關于法律管理提升工作。

　　法律管理是中央企業管理提升活動的十三個重點領域之一，王勇主任、淑和副主任都專門就法律管理提升工作提出了明確要求。為落實委領導要求、認真開展好法律管理提升，請大家在下一階段工作中注意把握“三個切實”：

　　第一，切實做好典型經驗的總結和推廣。今年上半年，法規局推薦了中國石油、中國建筑、中糧集團三家企業，編寫完成了《企業法律管理輔導手冊》。我體會，中國石油的法律管理突出了體系化建設，在建立健全規章制度體系和法律風險防控體系方面成效明顯；中糧集團結合公司全產業鏈發展戰略，探索實踐矩陣法律管理模式；中國建筑在創立項目法律顧問制度和加強訴訟案件管理等方面積累了很好的經驗。各中央企業法律部門要將《輔導手冊》作為本企業推進法律管理提升活動的重要參考，主動學習借鑒有關企業的成功經驗和成熟做法。與此同時，還要注意在系統內部總結法律管理的典型做法，選取做得好的子企業在系統內部進行推廣。

　　第二，切實做好法律管理自我診斷和整改。要全面查找本企業法律管理存在的問題，形成書面診斷材料。同時，通過系統對標，制訂法律管理整改工作方案。王勇主任、淑和副主任要求我們對標世界一流，會議期間有的企業已明確提出了這方面的工作安排，希望早出經驗、出好經驗，同時及時與我們溝通。

　　第三，切實做好法律管理的培訓和研討。要有效利用在企業系統內開展的法律顧問日常培訓和年度培訓，專題納入法律管理提升的有關內容。同時結合法律管理提升活動開展情況，注意做好專題研討和座談。同一行業、同一片區的中央企業，可以聯合舉辦有關法律管理提升的經驗交流和研討座談。

　　（三）關于總法律顧問制度建設工作。

　　淑和副主任在會上專門談到了總法律顧問“有位”和“有為”的問題。我們感到，當前要更加強調“有為”，進一步健全完善中央企業總法律顧問制度，很有必要對標世界一流，深入了解、借鑒國際跨國公司在這方面的好經驗好做法。

　　從近年來法規局組織部分中央企業赴國外大型跨國公司考察情況來看，總法律顧問在跨國公司受到普遍重視，被賦予重要職責。據全球法律顧問協會統計，在美國500強企業中，絕大多數企業都設立了總法律顧問，并定位在高級副總裁層面，全面負責公司法律事務。從美國企業營業收入和雇員人數兩個指標看，規模越大的企業，越傾向于設立總法律顧問。例如，高通、IBM、波音、紐約證交所、美泰、西部信托等美國大企業的總法律顧問均為公司執行副總裁，與首席財務官、人力資源副總裁、銷售副總裁等作為同級別的高管人員。希爾頓飯店、麥當勞公司的總法律顧問，均為公司董事會下屬執行層中的五個核心人物之一。GE、高盛、紐約銀行等企業現任總法律顧問都屬于企業資深高管，具有很高的威信。

　　美國大企業總法律顧問承擔的職責，主要包括以下幾個方面：一是全程參與公司經營管理重大決策，參加公司所有重要會議。二是負責合規管理。三是負責政府公共關系。他們認為，政府對企業的監管往往都是通過出臺法律、政策等手段實現的，因此，企業與政府協調有關事項應當由總法律顧問牽頭負責。四是負責知識產權工作。五是負責公司內部調查，如員工違規、商業賄賂等，需要啟動公司內部調查的，一般由總法律顧問領導開展此項工作。六是領導公司法律團隊。除上述職責以外，美國大企業總法律顧問還負責領導法律部門開展公司規章制度起草、合同管理、訴訟及外部律師選聘等日常事務，這與我國企業總法律顧問的日常職責基本相同。完善總法律顧問制度，是新三年目標的一個重點，也是一個難點。中央企業要認真學習借鑒國外大企業的這些做法，不斷推動總法律顧問各項職責落實到位，進一步在“有為”上下更大功夫。

　　（四）關于法律顧問機構和隊伍建設工作。

　　目前，各企業普遍將實現兩個80％的硬指標，作為落實新三年目標的重中之重。但近期少數企業出現了法律事務機構與其他機構合并的趨勢，在一定程度上影響了法律顧問隊伍建設的推進。昨天會上，淑和副主任談到了分化現象，很值得重視。下一步，應“對癥下藥”，著力把握好以下四點：

　　一是要繼續堅持法律事務機構的獨立性。中央企業規模大、業務范圍廣、要求高，隨著企業市場化、國際化經營水平的不斷提高，必須大力加強法制工作。在中央企業建立獨立的法律事務機構，是第一個三年目標對企業提出的基本要求，也是企業推進法制工作的基本組織保障。對標世界一流，目前這方面的狀況可以說是我們與跨國公司的主要差距。國際成功大企業的實踐表明，沒有一流的法律管理，不可能打造一流的企業；而沒有獨立高效的法律機構，不可能實現一流的法律管理。僅靠在其他部門設置一兩個崗位開展這項工作，不可能防范好大企業的法律風險。所以，中央企業下一步不僅要繼續堅持集團層面法律事務機構的獨立性，而且還要重視推進重要子企業建立健全法律事務機構。

　　二是要認真做好法律顧問隊伍培訓。定期開展培訓是提升法律顧問隊伍能力素質的重要手段。新三年目標《考評標準》已將培訓工作明確納入考評指標，具體涉及兩個指標：第一項指標是集團及其重要子企業總法律顧問制度每年確保參加國資委統一組織的總法律顧問履職能力培訓；第二項指標是集團每年定期開展全系統的法律顧問隊伍培訓。各中央企業要對照考評標準抓好系統內的法律顧問培訓工作。

　　三是要切實組織好法律顧問參加執業資格考試。確保參考率實現100％是企業完成法律顧問持證率達到80％的重要保障。有不少企業在新三年目標實施方案中已經明確規定，未取得執業資格的法律工作人員必須100％參加考試，關鍵在于切實抓好這一硬性要求的落實。

　　四是要注意抓好企業法律顧問的注冊管理。法律顧問取得執業資格后，每年都要按照規定進行注冊。這是保證法律顧問隊伍專業素質的一項重要措施，是國際上的通行做法。目前注冊工作基本實行屬地管轄，即由所在省市的國資委組織有關協會負責。有的如軍工行業，則由本行業法律工作委員會負責。各地和有關行業要嚴格按照《企業法律顧問注冊管理辦法》的規定，規范做好法律顧問注冊管理工作。

　　三、關于本次會議精神的貫徹落實

　　本次會議明確了下一步全面實施法制工作新三年目標的重點任務和工作要求。希望各中央企業結合實際，認真抓好落實。這里我強調四點：

　　第一，要做好會議精神的傳達工作。請各位代表及時將會議精神向本企業三個層面的人員做好傳達：一是要向領導班子作出專門匯報，特別是要將王勇主任重要批示、淑和副主任重要講話精神，向主要領導進行匯報，進一步爭企業主要領導對法制工作的重視和支持；二是要通過董事會、總經理辦公會等多種形式向企業管理層進行傳達，在企業內部進一步形成法制工作的合力；三是要做好向子企業的傳達。要將王勇主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，以集團名義印發所屬各單位。應邀出席會議的各省市國資委代表也要及時將會議精神向省市國資委領導班子進行傳達匯報，結合當地國有重點企業實際，按時完成地方國有重點企業法制工作第二個三年目標的驗收和總結，努力為下一步實施新三年目標奠定堅實基礎。

　　第二，要加大督導力度。各中央企業要按照委領導要求，進一步增強責任感和緊迫感。要對照國資委印發的《考評標準》，盡快制定集團對重要子企業落實新三年目標的考評辦法，定期進行考核和通報。對于法制工作基礎薄弱、推進較慢的重要子企業，集團層面要加大督促指導力度，特別是針對新三年目標實施方案中采取的各項保障措施，突出檢查和落實，確保發揮實效。

　　第三，要強化責任機制。中央企業要注意分類落實推進新三年目標的工作責任。比如，有的企業已經明確，對于法制工作分管領導，要將新三年目標本年度階段性任務的完成情況納入其年度工作考核內容，以增強其推動法制工作的主動性和責任意識；對于企業總法律顧問和廣大法律顧問，要將新三年目標各項指標的推進責任分類落實到崗、考核到人；對于工作力度明顯不足、時間進度明顯落后的單位，要抓緊查找原因，限期整改，確保其不拖后腿。

　　第四，要加強交流和反饋。注意在集團系統內選樹一批落實新三年目標的先進典型，加強經驗交流，發揮典型引路作用。對落實新三年目標遇到的新情況、新問題，請及時向法規局反饋。我們也將繼續通過《中央企業落實法制建設三年目標工作簡報》，與大家分享經驗、促進交流。明年上半年，我們計劃陸續分片區、分行業召開法制工作座談會，進一步促進中央企業之間互相學習，共同提高。

　　同志們，讓我們以本次會議為契機，緊緊圍繞中央企業“十二五”改革發展“做強做優、世界一流”的核心目標，認真貫徹落實王勇主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，借鑒兄弟企業的好做法好經驗，堅定信心，扎實工作，迎難而上，銳意進取，努力完成企業法制工作新三年目標的各項任務，“為國內企業當好表率，讓國外企業刮目相看”，不斷推進中央企業法制工作再上新臺階！

　　值此中秋、國慶佳節來臨之際，我謹代表政策法規局向同志們致以節日的問候，同時感謝大家長期以來對我們工作的支持和幫助，祝大家闔家幸福、工作順利！

　　謝謝大家！