堅持正確導向  嚴格落實責任
推動國有企業經營業績考核工作再上新臺階
——在全國國資委系統業績考核與綜合工作座談會上的講話
國務院國資委副主任  黃淑和
（2009年4月24日）

同志們：

　　這次會議是在應對國際金融危機的特殊形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：全面落實科學發展觀，認真總結和交流各地國資委業績考核工作經驗，研究當前及今后一個時期業績考核工作，進一步引導國有企業積極應對金融危機，實現穩健經營和科學發展，為“保增長、擴內需、調結構”做出更大貢獻。下面，我講三點意見：

　　一、各地國資委業績考核工作取得明顯成效

　　幾年來，各地國資委業績考核工作穩健起步，扎實推進，對促進企業做強主業、強化管理、提高效益發揮了重要作用。2008年，在宏觀經濟形勢極其嚴峻的情況下，全國國資委系統所監管企業（不含地級及以下所監管企業）資產總額達到28.7萬億元，實現營業收入18萬億元，利潤總額9419億元。與2005年相比，資產總額、營業收入和利潤總額分別增長66.9%、75.4%和19.9%。

　　回顧幾年來的業績考核工作，主要成效體現在以下五個方面：

　　（一）國有資產保值增值責任體系進一步完善。

　　對所監管企業進行業績考核是國資委履行出資人職責、落實國有資產保值增值責任的一項重要措施。為建立健全國有資產保值增值責任體系，幾年來，各地國資委進行了積極探索和大膽實踐。

　　一是國有資產保值增值制度建設進一步加強，國有企業業績考核基本到位。經過幾年努力，全國31個省、自治區、直轄市、5個計劃單列市及新疆生產建設兵團國資委，普遍建立了國有企業負責人經營業績考核制度，“考核層層落實，責任層層傳遞，激勵層層連接”的責任體系逐步得到完善。

　　二是國有資產保值增值組織體系進一步完善，業績考核組織機構不斷健全。絕大多數地方國資委都成立了以主要負責人為組長的業績考核領導小組，統一領導和綜合協調業績考核工作；建立了專司業績考核的工作機構，配備了較強的工作力量。吉林省國資委還建立了業績考核咨詢機構，為做好業績考核工作提供了有力的智力支持。

　　三是各地國資委對所監管企業普遍進行了年度考核，并積極探索任期考核。湖北省國資委任期考核覆蓋面達到90％以上。北京市國資委按照“先管住后試點、先簡單后復雜、先當年后長遠”的原則，對34戶所監管企業實施了任期考核。

　　四是全員績效考核制度開始實施，經營責任逐步落實到基層。黑龍江、安徽、湖南、廣東等地國資委積極推動企業分解落實責任，構建了從企業集團到部門（子公司）一直到基層崗位的國有資產保值增值責任體系，有效調動了全體員工的積極性和創造性。

　　（二）業績考核的導向作用進一步增強。

　　確定科學合理的業績考核指標，對促進企業科學發展具有重要的引導作用。各地國資委以出資人最關心的國有資產保值增值、投資收益等為重點，針對制約企業科學發展的主要矛盾，認真謀劃，穩健實施，較好地發揮了業績考核的導向作用。

　　一是重點實施經濟效益考核。各地國資委參照國務院國資委的做法，普遍將利潤總額和凈資產收益率作為考核的基本指標，極大地促進了所監管企業經濟效益和資產運營效率的提高，實現了國有資產的保值增值。

　　二是大力推進“短板”考核。各地國資委精心挑選分類指標，強化“短板”考核。山東省國資委設置了供企業選擇的反映盈利能力、資產質量、債務風險、經營增長及企業管理績效等五個方面的備選指標，最終按照“同一行業、統一指標”的原則，確定3個分類指標進行考核。貴州省國資委在分類指標設置上，注重突出企業管理短板、突出企業可持續發展、突出國家政策導向，促進企業強化管理，提高發展質量。

　　三是積極探索科技創新考核。湖北省國資委對考核期內獲得國家和省級科技創新獎項的企業實施業績獎勵。內蒙古國資委對所監管的工業企業設定了技術投入比率指標。江西省國資委對科研投入占主營業務收入達到一定比例的企業，增加經營業績考核得分，并給予額外獎勵。

　　四是加強對安全生產和節能環保的考核。河北、內蒙、山西、天津、西藏等地國資委把節能減排、環境保護、安全生產等指標作為約束性指標納入考核獎懲體系。江蘇省國資委把安全投入視同企業利潤，調動了企業安全投入的積極性。

　　（三）業績考核的激勵約束效果進一步顯現。

　　獎懲分明、嚴格兌現是發揮業績考核作用的關鍵。各地國資委嚴格執行考核標準，強化考核結果應用，業績考核的綜合功能得到體現。

　　一是考核結果與薪酬分配掛鉤更加緊密。各地國資委不斷完善“業績上、薪酬上，業績下、薪酬下”的考核分配制度。上海市國資委規定只有當年考核凈利潤超過上年水平，排名提升，績效薪酬才能在上年基礎上相應增長。新疆生產建設兵團國資委建立了上下浮動的基本薪酬體系，嚴格核定企業負責人年薪。江蘇省國資委對出現重大決策失誤、重大安全與質量責任事故、嚴重環境污染事故、嚴重違法違紀的，一律扣減年度全部績效薪酬。寧波市國資委建立以經營效率為基礎、社會效益為補充的年度考核薪酬制度，按照企業屬性分類實施激勵政策。

　　二是考核結果與干部任免掛鉤的機制初步形成。遼寧省國資委將考核結果反饋給有關干部管理部門，作為干部使用的重要依據。山西、甘肅等地國資委將業績考核結果納入組織部門對企業“四好”班子的評價體系。陜西、河南等地國資委對考核評為D級的企業負責人實行誡勉談話，對考核評為E級的企業負責人原則上實行工作崗位調整。

　　三是任期考核結果與中長期激勵掛鉤的機制正在探索建立。江西省國資委對年度凈利潤超過考核目標值30%以上的部分，按10%－40%的比例累進計提股權獎勵金，作為期權獎勵的基礎，任期考核合格轉為限制性股票。四川省國資委根據任期考核結果，按延期績效薪酬的一定倍數實施中長期激勵。廣東省、大連市國資委也建立了中長期激勵與考核結果掛鉤的機制。

　　（四）業績考核機制進一步健全。

　　建立科學的考核機制是業績考核上水平的重要保障。各地國資委在完善考核機制上下功夫，提高了考核的科學性。

　　一是目標確定機制不斷改進。各地國資委認真學習借鑒國內外經驗，綜合運用各種考核工具，使確定的目標值更加“精準”。山東、湖南、廣東、云南等地國資委確定目標值時引入國內行業對標，增強了考核目標的科學性。湖北省國資委對年度考核實行“三個對標”：即與全國同行業同規模企業良好水平對標，與全省企業平均發展速度與經濟效益水平對標，與省國資委所監管企業平均速度與經濟效益水平對標，依據目標的先進性核定計分標準和兌現獎懲。吉林、重慶、河南等地國資委要求企業年度考核目標與年度預算相銜接，任期考核目標與三年發展戰略規劃相銜接，既增強了考核目標的導向、約束功能，又促進了企業管理水平的提高。江西省國資委對目標值“低于前三年實際完成平均值、低于上一年實際完成值”的企業，一律降低一個考核等級。

　　二是過程監控機制逐步完善。各地國資委普遍加強了對企業經營過程的監控，實現了結果考核和過程監督相統一。青海省國資委把經濟運行監測與業績考核動態監控緊密結合起來，對完成業績考核目標差距明顯的企業，及時提出預警并進行督促。吉林、黑龍江、福建、甘肅、廣西、貴州等地國資委建立了月統計、季調度、半年報告制度，加強動態監控，及時掌握考核任務完成情況，提升了目標管理能力。

　　三是信息反饋機制逐步健全。各地國資委普遍重視業績考核信息反饋，形成了目標確定、過程監督、結果核定、信息反饋的閉環。青島市國資委與軟件公司聯合研發了業績考核數據軟件系統，實現了企業數據和中介機構審計數據的信息化采集、合成、匯總和計算，使財務監督信息、專項審計信息、審計稽查信息和監事會監督檢查信息相互補充、印證，增強了考核的及時性和準確性。

　　（五）業績考核的探索創新進一步深化。

　　探索創新是提升業績考核工作水平的活力源泉。各地國資委積極探索、穩中求進、大膽創新，在一些熱點難點領域實現了新的突破。

　　一是引入了經濟增加值考核。安徽、湖南等地國資委開展了經濟增加值的培訓及研究工作。上海市國資委重點研究了經濟增加值評價辦法，形成了包括會計事項調整、權益資本成本計算、經濟增加值先進性評價在內的試點方案，并開展了模擬測試。北京市國資委將經濟增加值納入考核體系，試點企業已增加到18戶。天津、河北、江蘇等地國資委對實施經濟增加值考核的企業負責人給予一次性獎勵。

　　二是董事會試點企業考核評價工作穩健起步。上海市國資委初步確立了出資人考核評價董事會的工作思路，形成了股東價值、戰略實施、可持續發展和有效決策“四個維度”的評價方案，并選擇4家企業進行了試點。深圳市國資委在董事會試點企業中，構建了出資人考核評價董事會、董事會考核經理層、經理層考核下屬員工的三層次考核架構，確保了董事會對出資人賦予職責的忠實履行。

　　三是對國有產權代表進行考核的探索工作取得初步進展。部分省市國資委順應所監管企業產權主體多元化改革的新形勢，積極探索對國有產權代表進行經營業績考核的辦法。浙江省國資委出臺《省屬國有相對控股和參股企業國有產權代表經營業績考核暫行辦法》，建立和完善了適應多元投資主體、長短期激勵約束相結合的考核體系。山西、新疆等地國資委也開展了對參股企業國有產權代表的考核探索。

　　建立和完善國有企業負責人經營業績考核制度是一項挑戰性和探索性很強的工作，沒有現成的經驗可供借鑒。全國國資委系統業績考核工作能夠取得今天這樣的好成績，確實來之不易，這是全國國資委系統上下共同努力、積極探索、密切配合的結果，也與各級黨委、政府的高度重視、堅強領導密不可分。在這里，我代表國務院國資委向戰斗在業績考核崗位上的全體同志表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，業績考核工作還存在著一些差距和不足。一是考核工作發展不平衡。少數地方對考核工作重視不夠，考核的工作制度和組織體系不夠健全。二是考核尚未實現全覆蓋。少數地方對所監管企業還沒有實現全部考核，有的地方還沒有實施任期考核。三是考核與激勵還沒有完全銜接。有些地方存在重激勵、淡考核的現象，考核與獎懲掛鉤不夠緊密。四是對考核的過程監督不夠有力。有些地方缺乏對企業完成考核指標情況的及時掌握和有效監督，而且監督的手段和辦法也不多。對這些問題，我們必須高度重視，在下一步工作中認真采取措施，努力加以改進。

　　二、正確認識業績考核工作面臨的新挑戰

　　建立國有企業負責人經營業績考核制度是一項體制創新。經過五年多的探索，我們積累了寶貴的經驗，也面臨著不少難點和問題。隨著國有企業改革的不斷深化和國資監管體制的逐步完善，特別是面對當前經濟形勢的復雜變化，業績考核工作又面臨著一些新的矛盾和挑戰。

　　（一）宏觀環境變化對業績考核工作提出了新挑戰。

  　　一是經濟周期變化帶來的新挑戰。《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》是2003年底頒布的，主要考慮的是先把國有資產經營責任落實到位，促進企業經濟效益最大化和資產經營最優化，當時經濟發展處于上行區間，考核目標值是按照“兩個不低于”（不低于前三年考核目標的平均值，不低于上一年目標值和實際完成值的平均值）的原則確定的。各地的考核辦法是參照國務院國資委的辦法制定的。近幾年，由于宏觀經濟形勢較好，加上各地國資委和廣大國有企業搶抓機遇，國有企業經營業績連創新高，考核工作也實現了從穩健起步到健康發展。但是，2008年下半年以來，受美國次貸危機引發的全球金融危機的影響，宏觀經濟深度調整、出口需求驟然下挫、市場景氣急轉直下、資源價格大幅波動等不利因素逐步顯現，業績考核工作面臨的外部環境發生了巨大變化。目前金融危機對企業影響的深度和廣度難以準確評估，對不同行業的影響程度難以準確把握，企業經濟效益的預期也不明朗。如何針對當前的經濟形勢，科學合理地確定目標值，引導企業既量力而行又盡力而為，既注重提高效益又注重提升管理水平和發展質量，是業績考核工作面臨的新挑戰。

　　二是宏觀經濟政策變化帶來的新挑戰。前幾年，我國宏觀經濟政策的重點是抑制流動性過剩，防止經濟過熱和通貨膨脹。隨著國際國內經濟環境的變化，去年下半年國家宏觀經濟政策為防止經濟增長大幅下滑，由從緊轉為適度寬松，這為企業度危機、保增長、提效益創造了較好的政策環境。但一些企業出現了過度投資、盲目擴張、重復建設的苗頭，產能過剩的矛盾有可能更加突出。如何進一步完善考核指標體系，引導企業轉變發展方式，注重發展質量，合理配置和利用資源，實現穩健經營，調整優化上水平，是業績考核工作面臨的新挑戰。

　　三是國有企業發展環境變化帶來的新挑戰。國資委成立之初，社會上普遍關心的是如何提高國有企業經濟效益和如何防止國有資產流失。近幾年，隨著國有資產管理體制改革和國有企業改革的不斷深化，國有企業經濟效益大幅提高，競爭能力不斷增強。尤其是在去年抗擊低溫雨雪冰凍災害、特大地震自然災害、舉辦北京奧運會、應對國際金融危機等大事、要事、難事中，國有企業發揮了重要作用，社會各界對國有企業承擔更大的社會責任有了更高的期望。如何統籌好企業經濟效益和社會效益的關系，堅持國有資產保值增值原則不動搖，堅持出資人考核的正確導向不動搖，堅持不斷提高持續盈利能力不動搖，是業績考核工作面臨的新挑戰。

　　（二）國有企業改革和國資監管體制改革的深化對業績考核工作提出了新挑戰。

　　一是業績考核如何適應公司法人治理結構的新變化。繼續推進股份制改革，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度，是國有企業改革的重要任務。建立健全規范的董事會，有利于完善企業內部的制衡機制和決策機制。目前很多地方國資委已經開展了董事會試點工作探索。按照《公司法》的要求，建立了規范董事會的企業，國資委應把對經營班子的業績考核授權給董事會。如何理順國資委、董事會、經營層的考核關系，確保國有資產保值增值責任不懸空，已經成為業績考核工作面臨的一個新課題。我們認為：不管公司法人治理結構如何變化，堅持正確導向、嚴格落實責任的考核原則不能變；考核對象、考核方式可以改變，但依法考核的手段不能丟。各地國資委要進一步做好對試點董事會的考核評價工作，確保試點董事會切實把落實國有資產保值增值責任落到實處。

　　二是業績考核如何適應股權多元化的發展趨勢。近年來，各地加快了國有企業改制的步伐，企業股權結構發生了深刻變化。合理界定國有控股及參股企業的股東會、董事會的考核職權，完善對股權多元化企業中國有產權代表的業績考核，建立反映出資人意志、股東價值、發展戰略和科學決策的考核評價機制，是當前業績考核工作的一個新難點。要探索完善考核方式，做到國有產權延伸到哪里，落實國有資產保值增值的責任就覆蓋到那里。

　　三是業績考核如何與國有經濟的功能定位相適應。經過多年的改革調整，國有經濟的功能定位更趨明確。從目前情況看，地方國資委所監管企業主要集中在三個領域：一是關系地方經濟發展全局、服務于區域經濟布局的投資和基礎設施類企業，如機場、港口、高速公路、地方鐵路、城市地鐵等投資公司；二是關系國計民生、以提供公共產品為主的城市公共交通、供水供氣等企業；三是一般競爭類企業。對不同類型的企業應該實行分類指導、分類考核。首先，要把這些企業全部納入考核范圍，明確責任。其次，要把握出資人定位，體現出資人的意圖。第三，要實施分類考核。對政府投資和基礎設施類企業，在引導其服務于地方經濟發展和結構調整的同時，也要講究投資回報，高度重視投資風險，增強持續發展能力；對公共服務類企業，在強調社會效益的同時，也要關注經濟效益，特別是要注意控制成本；對一般競爭類企業，要在做出特色、做強做大上下功夫，突出經濟效益考核，提升企業國際競爭力。第四，不同行業、不同類型的企業都要與國內國際同行業先進企業開展對標，追求卓越，創造一流。

　　四是業績考核如何與不同行業企業、企業發展不同階段的特點相適應。為了進一步提高業績考核的科學性和有效性，當前業績考核要針對不同行業企業、企業發展不同階段的特點，抓住制約企業發展的關鍵因素，努力用有限的考核指標引導企業提升管理水平，促進企業科學發展。同時，我們也要看到，業績考核是國有資產監管的重要手段，但不是萬能手段，不能什么都往里裝，裝得越多，水平越低，效果越差。我們實施的是出資人考核，要抓住出資人關注的主要指標來進行考核，如果考核指標太過寬泛，對企業發展來說不是促進而是促退。

　　（三）科學發展上水平對業績考核工作提出了新挑戰。

  　　當前，全黨正在深入開展學習實踐科學發展觀活動。落實到經營業績考核工作，首先要實事求是，一切從企業實際出發；其次要把握企業發展規律，按規律辦事；第三要精準，準確把握企業發展態勢，找出制約企業科學發展的問題，制定出有利于促進企業科學發展的考核辦法。要充分發揮業績考核對促進企業科學發展的導向作用，積極引導企業有效應對金融危機，實現穩健經營和科學發展。目前業績考核工作離科學發展觀的內在要求還有很大差距，特別是在當前的經濟形勢下，如何引導企業把握科學發展規律、增強科學發展意識、提高科學發展能力、破解科學發展難題，還有許多難點需要解決。

　　一是如何正確處理落實國有資產保值增值責任與引導企業積極履行社會責任的關系。首先，企業是經濟組織，首要的任務是創造經濟效益，業績考核的重點也應放在這里。其次，企業還是社會組織，也有履行社會責任的義務。對于涉及企業履行重大社會責任的指標，出資人可以把它作為限制性的指標在責任書中予以明確，但切忌以考核代替政府和社會的監督。

　　二是如何正確處理盈利與價值創造的關系。衡量企業盈利能力的指標有很多。利潤總額、凈資產收益率等基本考核指標符合現階段企業發展的特點，必須堅持。但盈利不一定創造價值。作為出資人，不僅要關注企業實現了多少利潤，而且要重視企業投入了多少資本，創造了多少價值，同時帶來了多少風險。經濟增加值是全面衡量企業價值創造能力和資本使用效率的有效工具。在今后考核中，我們要大力推行經濟增加值的考核。但要對經濟增加值考核進行“國產化”改造，使之符合企業實際和現階段企業發展水平，并通過試點不斷總結經驗，優化方案，做好與現行考核體系的銜接，實現平穩過渡。

　　三是如何正確處理追求利潤與增強自主創新能力的關系。推進自主創新，有利于企業增強核心競爭能力、實現科學發展。要增強企業自主創新能力，就必須加大科技投入。從國際經驗看，企業科技投入占銷售收入的比重在５％以上，才具備長久的競爭力；在３％以上，其競爭力才能得以維持；低于３％，遲早要走下坡路。但我國絕大多數企業的科技投入都低于３％，這對我國企業參與國際競爭非常不利。因此，業績考核工作中，我們既要關注企業盈利能力的提高，也要注重引導企業加大科技投入，保證企業自主創新的資金需求；要著重引導企業注重創新成果的產出效益，提高科技成果的轉化能力和產業化能力。

　　總之，我們要以高度的使命感和責任感，緊密跟蹤和認真研究當前業績考核工作面臨的新情況、新問題，不斷總結提高，不斷探索創新，勇于迎接挑戰，共同推動業績考核工作在現有基礎上得到新的發展和提高。

　　三、努力推動業績考核工作再上新臺階

　　當前和今后一個時期業績考核工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議以及全國國有資產監督管理工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，按照“上水平、更精準、更規范”的要求，進一步落實國有資產經營責任，充分發揮業績考核的導向作用，完善業績考核工作機制，不斷探索業績考核的新方法和新途徑，推動業績考核工作再上新臺階。

　　業績考核工作再上新臺階，關鍵是要把握好“導向”和“責任”。“導向”就是按照科學發展觀的要求，把握業績考核的正確方向，建立與國有資產保值增值緊密聯系、短期改善與長期發展相互支持的指標體系，形成有利于發展壯大國有經濟、調動各方面積極性的激勵約束機制，引導企業提升管理水平，有效防范風險，提高發展質量，增強核心競爭力，實現全面協調可持續發展。“責任”就是要落實國有資產保值增值責任，建立覆蓋全部監管企業及全體員工和國有產權代表的責任網絡，形成年度考核與任期考核相結合、結果考核和過程監督相銜接、考核與獎懲相掛鉤的責任體系。當前，要認真做好以下五個方面的工作：

　　（一）依法考核，進一步落實國有資產保值增值責任。

　　即將實施的《企業國有資產法》第二十七條規定：“國家建立國家出資企業管理者經營業績考核制度。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業管理者進行年度和任期考核，并依據考核結果決定對企業管理者的獎懲”。全國國資委系統要深入學習和貫徹《企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》，認真履行出資人職責，真正建立起橫向到邊、縱向到底、不留死角、無縫連接的業績考核體系，引導所監管企業落實國有資產經營責任，實現國有資產保值增值。

　　一是實現業績考核對所監管企業的全覆蓋。要針對不同類型企業的不同特點，加強研究和完善業績考核辦法，建立起覆蓋全部監管企業的業績考核體系，真正做到“沒有不能考核的企業，沒有不應該考核的企業”，確保考核不留死角。

　　二是建立全員業績考核制度。要繼續加大業績考核工作的力度，將落實國有資產保值增值責任的考核從集團總部傳遞到子企業，從子企業傳遞到孫企業，從主要負責人傳遞到公司的副職、各個部門和各個崗位，在企業內部真正建立起 “人人身上有指標，個個肩上擔責任”的考核機制，并將考核結果作為職務任免的重要依據。目前，特別需要完善對企業副職的考核與薪酬激勵約束的機制，徹底打破干好干壞、干多干少一個樣的“大鍋飯”，嚴格依據考核結果和個人業績兌現獎懲，最大限度地調動各方面的積極性。從2010 年開始，國務院國資委將對未能建立全員業績考核制度的中央企業予以扣減考核得分的處理。

　　三是促進年度考核與任期考核的有機結合。要針對年度考核和任期考核周期不同、指標設置不同、激勵方式不同等特點，做好二者的鉤稽嵌套、相互補充和相互銜接，構建一個短期效益和長期效益有機結合、促進企業全面發展的科學考核體系。還沒有建立和實施任期考核制度的地方國資委，要學習借鑒兄弟省市的做法和經驗，抓緊建立和完善任期考核制度。

　　四是進一步完善激勵約束機制。要合理確定業績考核結果的分級比例，避免考核等級的平均化傾向，引導先進企業進一步做優做強，激勵后進企業努力追趕先進目標。業績考核要與薪酬激勵和干部任免緊密掛鉤，嚴格獎懲制度，只要數據屬實，結果明確，該獎的獎，該罰的罰。對連續完不成經營業績目標的，該調整的要堅決調整；對造成國有資產流失的，要依法追究責任。

　　（二）加強引導，把應對金融危機作為當前業績考核工作的重中之重。

　　有效應對金融危機，促進經濟平穩較快發展，是當前全黨全國的主要任務。業績考核工作戰線的全體同志，必須全力以赴做好這項工作。

　　一是引導企業正確把握經濟形勢。既要充分認識形勢的嚴峻性，把困難估計得充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，繼續做好過緊日子的準備；又要堅定戰勝困難的信心，增強企業改革發展的決心。既要密切跟蹤企業所處行業的市場變化，努力化解危機帶來的沖擊；又要善于發現和把握挑戰中蘊含的機遇，在困難中自救，在谷底中尋求新的發展。既要做好當前應對危機的各項工作，解決最突出、最緊迫的難題；又要立足長遠，練好內功，轉變發展方式，創新發展模式，增強發展后勁，提高核心競爭能力。

　　二是引導企業在“保增長、擴內需、調結構”中發揮頂梁柱作用。保增長，就要把提高經濟效益和發展質量作為主攻方向，通過實施更加精準有效的考核，引導企業向內部挖潛要效益，向自主創新要效益，向結構優化要效益，向價值管理要效益，向增強市場競爭力要效益，向可持續發展要效益，力爭實現經濟效益不減，發展質量有新的提高，為保增長作出應有的貢獻。

　　三是引導企業提高抵御風險能力。要充分發揮業績考核的導向作用，引導企業高度關注現金流動性和資金鏈安全，高度關注決策風險和投資風險，加大成本費用控制力度，加強風險防范體系建設，夯實發展基礎，確保安全“過冬”。

　　總之，要通過業績考核的積極引導，力爭使企業做到“五個不”：資金鏈條不斷裂，經營業績不萎縮，現有市場不丟失，新的發展機會不錯過，發揮主導作用不打折扣。

　　（三）結合實際，進一步完善業績考核辦法。

　　今年，國有企業改革發展面臨很多新情況和新問題，在一些方面矛盾還很突出，業績考核工作面臨許多新挑戰。各地國資委要把今年作為業績考核戰線的“總結提高年”，在認真梳理、全面總結的基礎上，結合當地和企業實際，進一步完善業績考核辦法。

　　一是進一步完善業績考核指標體系。要針對各監管企業的管理“短板”和薄弱環節，加強考核指標的引導。對資產負債率高且投資沖動強的企業，要區分不同行業，研究增加資產負債率、流動比率、速動比率等考核指標，引導企業合理控制投資規模，有效降低負債水平。對資金緊張且集團控制力較弱的企業，要研究增加現金流考核指標，引導企業規避財務風險，增強集團管控能力。對成本費用上升過快的企業，要研究設置相關考核指標，督促企業強化成本費用控制。

　　二是進一步完善考核目標確定機制。要客觀分析宏觀經濟形勢變化和金融危機對不同行業和不同企業的影響，深入開展行業對標，逐步建立起以行業對標來確定考核目標的機制。對那些處于行業下降周期但仍具有行業領先水平的企業，適當降低加分難度；對處于行業較低水平的企業，適當提高加分難度。開展對標考核，要從企業實際出發，突出可比性和先進性，引導企業發揮自身優勢，對照薄弱環節，找出差距和不足，提出追趕的目標和改善的措施，并在考核中認真加以落實。

　　三是切實加強目標管理與過程監控。業績考核是一個動態過程，目標確定、過程監控、獎懲兌現是不可缺少的三個重要環節。要借鑒跨國公司的考核經驗，既要明確企業負責人的年度和任期考核目標，又要對實現考核目標過程進行動態的跟蹤監控，同時對考核目標的完成情況進行綜合評價并兌現獎懲。要建立與業績考核工作相配套的經濟運行監測分析制度，為有效實施目標管理和過程監控打好基礎。

　　（四）遵循規律，不斷探索與公司治理結構相適應的業績考核方法。

　　由董事會來考核經營層，是依法實施考核的一項新探索，也是我們努力的方向。從各級國資委所監管企業的情況看，建立完善法人治理結構的進展還很不平衡，需要我們區分不同情況，積極探索相應的考核方法。

　　對國有獨資公司董事會試點企業，如果外部董事人數超過全體董事半數，國資委可以授權董事會對經營層進行考核。但企業要與國資委建立業績考核溝通聯系機制，確保能夠及時向國資委提供準確的業績考核信息，并將董事會決議通過的考核結果及獎懲意見及時報國資委備案。國資委要根據試點企業測試評價目標和財務決算數據，計算測試評價結果，統一納入所監管企業的考核結果定級及考核排序。如果外部董事人數沒有超過全體董事半數，國資委仍要依據現行考核辦法和程序，對企業負責人進行考核和獎懲。對主業整體上市企業，盡管資產已經注入上市公司，集團公司仍是責任主體，國資委要依據現行考核辦法，將責任落實到集團公司，依托集團公司對所屬股份公司進行考核。對混合多元產權公司，要根據國有產權延伸到哪里、考核就覆蓋到那里的原則，對國有產權代表進行考核。

　　（五）健全機構，提高考核隊伍的業務素質和工作能力。

　　適應加強國資監管的需要，一些地方國資委對內設機構進行了調整。不管機構如何變，業績考核工作都需要加強。各級國資委要結合本部門、本地區的實際情況，進一步建立健全考核機構，強化業績考核職能，保持好業績考核工作的連續性、完整性。業績考核工作專業性、技術性很強，抓緊培育一支高素質的業績考核隊伍，是高質量、高水平地做好考核工作的重要保證。各地國資委要以學習實踐科學發展觀活動為契機，高度重視和大力支持業績考核工作，主動為業績考核工作隊伍創造更多的學習、培訓、調研、考察、交流的機會，不斷提升業績考核工作隊伍的整體素質。從事業績考核工作的同志要不斷增強使命感和責任感，勇于進取，不斷創新，廣泛學習先進的業績考核理念、工具和方法，加快提高跟蹤分析判斷形勢的能力,提高考核工作的預見性、超前性和有效性，提高整體協同工作水平。同時，要加強系統內的溝通與交流，加強對下級國資監管工作的指導。

　　同志們，業績考核工作政策性很強，要求很高，難度很大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，以高度的責任感和使命感, 不斷改革創新，努力提高業績考核工作的質量和水平，為實現國有資產保值增值和國民經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻！

　　謝謝大家！