在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

國家安全監(jiān)管總局副局長  孫華山

（2011年5月19日）

同志們：

　　今天國資委召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進(jìn)一步安排部署中央企業(yè)“十二五”時(shí)期和今年的安全生產(chǎn)工作，這對于提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平和推動全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)必將起到重要作用。剛才，淑和同志做了重要講話，全面總結(jié)了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，分析了當(dāng)前的形勢，對今后一個時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，講的非常全面、非常到位。下面，我結(jié)合全國安全生產(chǎn)工作情況，講三點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門和各單位密切配合、共同努力下，全國安全生產(chǎn)持續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，與“十五”期末的2005年相比，到2010年底實(shí)現(xiàn)了事故總量、事故死亡人數(shù)、重特大事故、反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對指標(biāo)“四個顯著下降”。今年以來，全國安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1月1日-5月15日，全國發(fā)生較大事故619起，死亡和下落不明2423人，同比減少93起、382人；發(fā)生重大事故22起，死亡和下落不明284人，同比減少7起、109人；沒有發(fā)生特別重大事故，同比減少4起、152人。具體表現(xiàn)為“一杜絕、二下降、三穩(wěn)定”，即杜絕了特別重大事故，重大事故、較大事故和事故總量持續(xù)下降，工礦商貿(mào)和多數(shù)行業(yè)安全狀況比較穩(wěn)定，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，“雙節(jié)”、“兩會”期間全國安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。

　　中央企業(yè)牢固樹立大局意識和社會責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、國務(wù)院安委會和國資委重大部署，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核為抓手，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急管理體系，在加強(qiáng)安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作和有益的探索，在在促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院安委辦、安全監(jiān)管總局對國資委和廣大中央企業(yè)為安全生產(chǎn)工作付出的艱辛努力表示衷心的感謝！

　　中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)工作的“國家隊(duì)”，承擔(dān)著重大的社會責(zé)任和光榮使命，中央企業(yè)在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的要求，更突出的作為。必須清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前全國安全生產(chǎn)工作中還存在很多問題和不足，安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問題和隱患還很多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展還不夠平衡，部分企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過快，管理層級過多，戰(zhàn)線過長，環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在壓工期、搶進(jìn)度、違規(guī)違章建設(shè)等問題，增加了安全管理難度，甚至導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，中央企業(yè)要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性，正確處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展速度的關(guān)系、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終做到警鐘長鳴，常抓不懈，以更強(qiáng)的政治責(zé)任感、更嚴(yán)的規(guī)章制度、更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，為全國安全生產(chǎn)狀況由“明顯好轉(zhuǎn)”向“根本好轉(zhuǎn)”跨越，做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　二、深入落實(shí)國務(wù)院23號文件精神，努力承擔(dān)好、履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，理所當(dāng)然的也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的所有決策部署，國務(wù)院23號文件的各項(xiàng)要求和各項(xiàng)政策措施，最終都要落實(shí)到企業(yè)；各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展能力的增強(qiáng)，最終也都要體現(xiàn)在企業(yè)。目前企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵是下定決心，狠抓落實(shí)。下一步要努力做到五個到位：

　　一是思想認(rèn)識到位。企業(yè)各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、主要負(fù)責(zé)同志，要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，帶著感情，帶著責(zé)任，以敬畏生命、敬畏客觀規(guī)律、敬畏法律之心來對待安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履職到位。

　　二是責(zé)任落實(shí)到位。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，必須在建立健全、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上狠下功夫，重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)：首先要健全和落實(shí)企業(yè)主要責(zé)任人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。其次要健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照分工負(fù)責(zé)要求和“一崗雙責(zé)”原則，建立“橫向到邊、縱向到底”的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第三要實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任約束。

　　三是規(guī)劃和投入到位。要按照黨的十七屆五中全會《十二五建議》精神和國務(wù)院23號文件要求，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，明確企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略、中長期奮斗目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以及安全技術(shù)改造、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備采用等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，做到安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作同時(shí)部署、同步推進(jìn)。

　　四是基礎(chǔ)工作和應(yīng)急管理到位。重點(diǎn)突出兩個環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、涉險(xiǎn)事故查處，安全狀態(tài)預(yù)警等企業(yè)安全生產(chǎn)工作基本制度。二是要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作業(yè)現(xiàn)場帶班制度，落實(shí)現(xiàn)場帶班人員緊急情況下停產(chǎn)撤人決策指揮權(quán)。

　　五是培訓(xùn)教育到位。國務(wù)院23號文件把強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，作為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員）一律經(jīng)培訓(xùn)考核、持證上崗。

　　國務(wù)院23號文件還就進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、排查治理安全隱患、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后能力等，提出了明確要求。所有這些，都必須得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹落實(shí)。通過狠抓落實(shí)、持續(xù)努力，逐步建立自身要求、自我約束、持續(xù)改進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面提升各個行業(yè)、各類企業(yè)安全生產(chǎn)水平，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會的安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，為到2020年實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、發(fā)揮中央企業(yè)安全生產(chǎn)排頭兵作用，推動全國安全生產(chǎn)工作再上新臺階

　　中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展基礎(chǔ)，肩負(fù)著重要的社會責(zé)任和崇高的歷史使命，黨和國家歷來高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出重要指示、召開會議進(jìn)行研究、到中央企業(yè)視察調(diào)研，為中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了方向。作為我國先進(jìn)生產(chǎn)力代表的中央企業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，成為安全生產(chǎn)工作的典范，做出行業(yè)排頭兵的表率，推動全國安全生產(chǎn)工作再上新臺階。因此，提出以下五點(diǎn)希望：

　　1、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。中央企業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營跨行業(yè)、跨地區(qū)，表現(xiàn)出攤子大、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，必須始終把安全發(fā)展作為前提和保障，把安全生產(chǎn)擺在先于一切、高于一切、重于一切的位置，主動落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。

　　2、突出重點(diǎn)工作，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理，要突出重點(diǎn)工作，狠抓重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群等薄弱環(huán)節(jié)，注意發(fā)揮現(xiàn)場作業(yè)人員和現(xiàn)場管理人員的主動性、積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、消除生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患，確保員工在勞動生產(chǎn)過程中的人身安全。一是對新建改擴(kuò)建項(xiàng)目，一定要按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定和相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格進(jìn)行安全審查和驗(yàn)收；二是要建立安全教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，加大合同工、外委工程從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，中央企業(yè)必須要做到全員安全培訓(xùn)。三是對國外工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格管理，不能降低安全條件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、加強(qiáng)安全管理，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一安排部署，在全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。希望中央企業(yè)能夠切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步實(shí)施，建立激勵約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級源動力；強(qiáng)化干部員工培訓(xùn)，提高達(dá)標(biāo)升級的執(zhí)行力；加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)升級的影響力，率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級的目標(biāo)任務(wù)。

　　4、強(qiáng)化科技興安，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，最大限度地降低安全生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，減少事故的損失，這是國內(nèi)外安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的實(shí)踐總結(jié)，中央企業(yè)要在安全科技成果、本質(zhì)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用方面做出更大努力，努力推進(jìn)礦山、化工企業(yè)及化工園區(qū)的本質(zhì)安全化建設(shè)。

　　5、創(chuàng)新方法手段，提升安全生產(chǎn)管理能力。安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)是安全管理方法和手段的創(chuàng)新，也是《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的重要內(nèi)容之一。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發(fā)生概率。安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)建立，將有助于推動實(shí)現(xiàn)安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)從被動防范向基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變，從專項(xiàng)整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，從行政管理向政策法規(guī)轉(zhuǎn)變，從控制傷亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。國務(wù)院23號文件明確要求，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，中央企業(yè)要在這方面創(chuàng)新探索，勇于實(shí)踐。

　　中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作事關(guān)全局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各中央企業(yè)以本次會議為新的起點(diǎn)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的一系列部署，加大力度，落實(shí)措施，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，再創(chuàng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作新水平，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！