為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真總結、提煉先進性教育活動中創造的成功經驗和做法，建立健全國資委直屬機關黨的先進性建設的長效機制，現就加強和改進國資委直屬機關黨建工作提出如下意見。

   　一、加強和改進直屬機關黨建工作的重要意義、指導思想、目標任務

　　1.加強和改進直屬機關黨建工作的重要性和緊迫性。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。國資委履行國有資產出資人職責，肩負著發展壯大國有經濟的重要使命，亟需通過加強和改進直屬機關黨的建設，建立一支與之相適應的高素質干部隊伍，為進一步深化國有資產監督管理體制改革和推進國有企業改革發展創造有利條件，發揮重要作用。面對新形勢、新任務，國資委直屬機關各級黨組織和廣大黨員干部，一定要從提高黨的執政能力、加強黨的先進性建設的高度，充分認識加強和改進直屬機關黨的建設的重要意義， 增強責任感和緊迫感，扎實推進直屬機關黨建工作。

　　國資委成立以來，直屬機關各級黨組織認真貫徹落實中央關于加強和改進黨的建設的一系列方針、政策，全面推進機關黨的建設，機關黨的工作得到明顯加強，為依法履行出資人職責，推動機關建設和各直屬單位的改革發展作出了積極貢獻。特別是通過廣泛深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，直屬機關黨組織建設得到進一步加強，黨員隊伍素質有了明顯提高。但也要看到，一次集中學習教育，不可能解決與新時期黨的任務、履行國有資產出資人職責要求和新時期黨員先進性要求不相符合、不相適應的所有問題。一些同志特別是少數領導干部思想上仍存在重業務、輕黨建的傾向；少數基層黨組織軟弱渙散，仍不能有效履行對黨員干部的教育監督職責；少數黨員干部黨性不強，理想信念動搖，宗旨意識淡化，脫離群眾，作風不實，甚至存在個別違法違紀現象等等。保持黨的先進性，是一個不斷提出新要求、充實新內容、解決新問題的過程，直屬機關各級黨組織應系統總結先進性教育活動的成功經驗和有效作法，積極探索建立長效機制，切實加強和改進直屬機關黨建工作。

　　2.加強和改進直屬機關黨建工作的指導思想。加強和改進國資委直屬機關黨建工作，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真樹立和落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持融入中心、服務大局，為國有資產管理體制改革和國有企業改革發展服務。適應新時期、新任務的要求，將黨的工作與業務工作相結合、黨員隊伍建設與公務員隊伍建設相結合、思想政治工作與精神文明建設相結合；切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，提高黨員隊伍整體素質，為依法履行國有資產出資人職責，推動機關建設和各直屬單位的改革與發展，提供政治思想保證和組織紀律保證。

　　3.加強和改進直屬機關黨建工作的總體目標和主要任務。 總體目標是：把直屬機關黨的組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為堅決執行黨的路線方針政策、推動機關建設和各直屬單位、直管協會改革發展的堅強政治核心和戰斗堡壘。主要任務是：按照加強黨的執政能力建設、先進性建設的要求及國資委黨員領導干部和黨員“六個表率”、“六個模范”的先進性具體要求，建設一支理想信念堅定、政治品德高尚、密切聯系群眾、勝任履行出資人職責要求的黨員領導干部隊伍；建設一支信念堅定、政治可靠、作風優良、業務精通的黨員隊伍；建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；建立一套符合國資委直屬機關實際和適應新形勢、新任務要求，保證基層黨組織發揮作用的工作機制；形成一條加強思想政治工作、貫徹黨的群眾路線、推進黨組織自身建設的有效途徑。

　　二、加強直屬機關黨的思想建設，不斷提高用馬克思主義基本理論指導實踐的能力和水平

　　4.加強直屬機關黨的思想建設的基本內容和目標。基本內容是：馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想教育，科學發展觀、構建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀等重大戰略思想教育；黨章和黨的基本知識、黨的路線方針政策教育和形勢任務、國情教育；黨的優良傳統作風、黨的紀律和反腐倡廉教育；中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想教育。市場經濟知識、科學文化知識和業務知識教育。目標是：通過加強黨的思想建設，把機關建設成為學習型機關，直屬單位建設成為學習型組織，黨支部建設成為學習型支部，使廣大黨員提高政治素質、業務素質，增強工作能力，發揮先鋒模范作用。

　　5.抓好各級中心組的理論學習。堅持和完善各級中心組的學習制度，制定中心組學習計劃，保證學習時間、內容、質量和效果；改進學習方法，豐富學習內容，不斷提高理論指導實踐的水平和能力；黨員領導干部要認真參加所在單位理論學習中心組學習，帶頭參加所在基層組織的學習教育活動。通過學習，提高馬克思列寧主義理論水平，樹立和落實科學發展觀，堅定理想信念，把握正確方向，增強改革信心，指導推動工作。

　　6.加強黨員理論培訓。堅持集中理論培訓的有效形式，進一步辦好黨員和黨員領導干部“冬訓”和“夏訓”培訓班，增強針對性和實效性；認真開展“321”讀書活動，創建學習型黨支部，加強青年理論學習研究，堅持每月一次的業務知識講座和形勢教育，充分利用中央黨校及國資委分校、國家行政學院等培訓資源開展黨員干部理論培訓等，使黨員學習教育經常化，推動學習型機關、學習型組織和學習型黨支部建設；堅持集中學習與個人自學相結合，改進學習方式，豐富學習內容，提高學習質量；把理論學習與改造世界觀結合起來，與明確奮斗目標、理清工作思路結合起來，切實做到理論培訓與業務工作“兩不誤、兩促進”。

　　7.建立和落實學習教育考核機制。建立和落實直屬機關黨員和黨員領導干部的學習考核機制，增強廣大黨員學習的自覺性和主動性。基層黨組織要緊密聯系本部門（單位）工作和黨員的思想實際，制定并落實學習計劃，把學習教育與工作業績、干部考核結合起來，探索建立學習有組織、交流有渠道、實踐有目標、考核有制度的學習教育考核機制。
　　8.加強和改進思想政治工作，促進和諧機關建設。思想政治工作要堅持以人為本，圍繞中心工作，貼近實際生活，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，多做思想疏導、解疑釋惑、排憂解難、凝聚人心的工作；充分發揮工會、共青團、婦委會等群眾組織的作用，積極開展健康向上的文化體育活動，為干部職工創造團結和諧、健康向上的工作環境和條件；逐步探索建立具有國資委特色、廣大干部職工認同和共同遵守的包括基本理念、價值標準、行為規范在內的一整套機關文化，促進和諧機關建設。
　　9.加強青年學習教育工作。堅持“以黨建帶團建”的工作思路，把機關團的建設納入機關黨的建設的總體規劃，以促進青年成長成才為目標，認真開展機關團建創新工作；把理論武裝工作擺在首位，切實加強青年的思想政治教育，堅持不懈地開展“知榮辱、明使命、共奮進”主題教育實踐活動；樹立品牌意識，繼續抓好青年理論學習研究會的建設、管理和創新，持之以恒地開展“讀書·實踐·成才”主題活動；充分運用形勢宣講、理論學習、主題教育、讀書活動、社會實踐、志愿服務、崗位建功等有效形式增強教育活動的針對性、實效性和持久性。

　　10.深入開展社會主義榮辱觀教育，推進精神文明創建活動。大力開展樹立社會主義榮辱觀教育，宣傳和倡導社會主義基本道德，開展職業道德、社會公德、家庭美德教育；認真貫徹中央關于精神文明建設方針和《公民道德建設實施綱要》，大力開展精神文明創建活動，提高直屬機關整體文明程度；加強對精神文明創建工作的領導，使創建活動規范化、制度化，創建成果要納入領導班子和領導干部考核內容。

　　三、加強和改進黨的基層組織建設，充分發揮黨組織的政治核心作用、協助監督作用和戰斗堡壘作用
　　11.明確基層組織職能定位，履行政治責任。機關廳局黨總支、黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用，協助和監督行政領導貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規，完成工作計劃，做到協助有力、監督到位；實行行政領導負責制的各直屬事業單位黨組織要發揮政治核心作用，把握本單位改革與發展的正確方向，參與本單位重大問題的決策；直管協會黨委要發揮政治核心作用，加強對代管協會和所屬單位黨群工作的領導，參與決定協會重大事項。

　　12.建立健全黨的基層組織，嚴格黨員管理。根據黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的有關規定，完善黨的基層組織設置、人員配備，建立健全規章制度，規范基層黨組織建設和黨員管理工作。積極探索適合新形勢的直屬機關黨的組織建設和黨員教育監督管理的有效方式，委直屬機關凡是有3名以上黨員的單位必須成立黨支部。凡在直屬機關各單位工作1年以上的黨員，必須把黨組織關系轉移到現工作單位黨組織，保證每一個黨員都處于黨組織的管理范圍之內。

　　13.加強直屬機關黨的民主集中制建設。直屬機關各級黨組織要把民主集中制建設作為自身建設的重要任務，積極探索實行民主集中制的有效途徑，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。凡屬重大問題都要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的規則，充分發揮黨組織的集體智慧和力量，保證各項重大事項決策的科學、正確；領導班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，其他成員要增強大局意識，充分發表意見；通過民主集中制建設，增強黨員特別是黨員領導干部的責任意識、組織意識和紀律意識。

　　14.發展黨內民主，提高黨組織生活會質量。嚴格黨的組織生活會制度，堅持和完善黨員領導干部雙重組織生活制度；把黨員領導干部民主生活會作為加強直屬機關各級領導班子思想政治建設的有效途徑，堅持廣泛征求意見，充分開展談心活動，認真開展批評與自我批評，針對存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任；堅持黨支部（黨小組）組織生活會制度，黨員每5年進行一次黨性分析，在廣泛征求意見和開展談心活動的基礎上，認真撰寫黨性分析材料，在專題組織生活會上逐個進行對照檢查、開展批評與自我批評，黨支部要對每個黨員提出評議意見；要按期召開黨員大會，發揚黨內民主，保障黨員的民主權利。

　　15.加強對入黨積極分子的培養教育，認真做好組織發展工作。在干部職工中經常宣傳黨的路線方針政策，重點抓好青年知識分子和基層一線干部職工的宗旨教育和共產主義理想信念教育。關心入黨積極分子的思想進步，注意在實踐中對入黨積極分子進行培養、考察；嚴格按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，及時把符合條件的同志吸收到黨內來。
　　16.創新黨組織活動方式，增強活動效果。繼續堅持黨員大會、支委會、黨小組會和定期上黨課的制度，適應新形勢、新任務的要求，創新方式、拓展內容，有針對性地開展主題黨日活動和主題教育實踐活動；要堅持開展以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員和優秀黨務工作者為主要內容的“創先爭優”活動，把“創先爭優”活動成果與對黨的組織和黨員的考評、干部的任用緊密結合起來，定期進行評比表彰，形成有效、有力的激勵機制。

　　四、加強黨風廉政建設，改進機關的作風

　　17.加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。把反腐倡廉教育納入黨建工作的總體部署，緊密結合本單位的實際，針對黨員干部在黨風廉政方面存在的主要問題，開展黨性黨風黨紀教育，進一步增強黨員的黨性理念和自律意識；把教育與管理、自律與他律結合起來，使廣大黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

　　18.加強反腐倡廉制度建設，發揮制度的保證作用。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》實施意見，逐步建立和完善直屬機關反腐倡廉各項規章制度，使各項制度相互配套、互為保障、全面覆蓋、形成體系，真正做到按制度辦事，靠制度管人。

　　19.加強對權力運行的監督和制約，確保正確行使權力。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，大力發展黨內民主，逐步推進黨務公開，拓寬黨員參與黨內事務的渠道；充分發揮制度的作用，整合監督力量，形成監督網絡，加強對權力的監督和制約，確保黨員領導干部正確行使權力。

　　20.加強紀檢干部隊伍建設，為國有資產監管體制和國有企業改革提供保證。直屬機關各基層黨委要按照有關規定設立紀檢工作機構，配備紀檢干部，配齊紀委班子。要高度重視紀檢干部隊伍建設，不斷加強能力建設，提高執紀水平和業務素質，認真履行職責。

　　21.緊密聯系群眾，改進機關的作風。各級黨員領導干部要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，增強宗旨意識和服務意識，牢記“兩個務必”，深入基層、深入群眾，調查了解情況，及時反映問題，提出意見和建議，關心和幫助職工解決困難，維護職工群眾的合法權益；堅持黨的群眾路線，發揮群眾組織的橋梁紐帶作用，通過工會、共青團、婦委會等群眾組織，了解民情民意，聽取對黨建工作的意見和建議，發揮群眾組織和職工在機關內部事務管理中的作用，維護職工群眾的合法權益。基層黨組織和黨員領導干部要同本單位的各民主黨派、歸僑僑眷、無黨派人士建立聯系，主動征求意見，改進工作。

　　五、建立健全黨建工作責任制，加強黨的工作機構和黨務干部隊伍建設

　　22.建立健全黨建工作責任制。直屬機關要形成黨委統一領導，書記負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局；黨委書記要切實負起黨建工作第一責任人的職責，分管領導、支部書記要認真履行黨建工作直接責任人的職責；各級黨組織要建立健全各項工作和責任制度，切實做到黨建工作和業務工作同部署、同檢查、同考核。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視，工作不得力的要提出批評，限期整改，對不認真履行職責，存在問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

　　23.按規定設置黨組織工作機構，配備黨務工作人員。直屬機關各單位要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定設置黨組織工作機構、配備黨務工作人員；黨組織工作機構和人員要納入本單位的行政編制，黨建工作經費要納入行政預算；要積極探索和實踐適應新形勢、新要求的直屬機關黨的工作機構和人員配備的有效方式。

　　24．重視和加強黨務干部隊伍建設。要致力于建設一支政治強、作風正，既懂黨務又懂業務的復合型黨務干部隊伍；要加強對黨務干部的教育管理，按照職業化的要求和目標，對黨務干部定向定期進行專業知識和技能培訓；要落實黨務干部和業務干部同級職位的同等待遇；要關心機關黨務干部的使用、培訓和交流，積極推行黨政干部崗位交流，努力為機關黨組織開展工作創造良好的條件；要建立黨務工作人員責任制和考核制，逐步形成品質優秀、結構合理、相對穩定、充滿活力、充分體現人生價值的專業化的黨務干部隊伍。