中共國資委紀委文件

國資紀發〔2011〕3號

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關于印發《中央企業2011年效能監察工作指導意見》的通知

各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）：

　　為深入貫徹第十七屆中央紀委六次全會精神，認真落實中央企業反腐倡廉建設工作會議部署，進一步推動中央企業深入開展效能監察工作，我們制定了《中央企業2011年效能監察工作指導意見》。現印發給你們，請結合本企業實際情況認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國資委紀委
　　　　　　　　　　　　　　監察部駐國資委監察局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年2月12日

中央企業2011年效能監察工作指導意見

　　2011年中央企業效能監察工作，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，著眼提高企業生產經營管理的效率、效益、效果，著力解決影響企業科學發展的重大問題，促進企業規范管理行為，切實提升制度執行力，促進企業持續健康快速發展，為做強做優中央企業提供堅強保證。

　　一、切實抓好統一立項效能監察工作

　　（一）圍繞工程治理整改工作的落實情況開展效能監察。為深入推進中央部署的工程建設領域突出問題專項治理工作，2011年，各中央企業要按照國資委印發的《關于中央企業工程建設領域突出問題專項治理整改工作的指導意見》（國資發紀檢〔2010〕171號）要求，針對查找出的各類突出問題的整改落實情況開展效能監察。切實糾正項目決策、審批、招標、物資采購、資金安排使用管理、質量安全管理等方面存在的違規行為，深入分析整改不落實的原因，有針對性地提出監察意見或建議，督促企業健全項目管理責任體系和管理制度，加強內部控制，積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，從源頭上完善工程建設項目監管長效機制，有效管控風險，消除隱患和安全死角。嚴格落實責任追究，提高工程治理整改工作成效，避免出現違規違紀問題，實現“工程優質、人員優秀”的目標。

　　（二）圍繞“三重一大”決策制度的貫徹落實情況開展效能監察。為深入貫徹中辦、國辦《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發〔2010〕17號）和《國資委黨委關于貫徹落實<關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見>的通知》（國資黨委紀檢〔2010〕177號）要求，2011年，各中央企業要對所屬企業落實“三重一大”決策制度的情況開展效能監察。重點監督檢查“三重一大”決策制度的建立情況、執行情況、監督情況、決策考核評價及失誤責任追究情況，研究分析貫徹落實“三重一大”決策制度過程中遇到的困難、問題及其原因，有針對性地提出監察建議，促進企業健全法人治理結構，規范用權行為，防止決策失誤，防范決策風險。

　　二、努力做好自選項目效能監察工作

　　（一）針對企業境外資產管理，自主選題立項開展效能監察。重點加強對境外企業的內控機制建設、投資決策管理、資金運作使用、資產質量及收益、風險管控等情況的監督檢查。督促企業在加快“走出去”發展戰略步伐的同時，進一步完善內控機制建設，加強全面風險管理，科學決策，規范運作，建立健全網絡實時監控系統，切實加強對境外資產的監管，防止境外國有資產流失。

　　（二）針對企業財務資金管理，自主選題立項開展效能監察。結合國資委部署的“小金庫”專項治理工作，通過開展財務資金管理效能監察，重點加強對企業營業收入來源、成本費用開支渠道、貨幣資金流向、工程項目資金管理、生產營銷合同等的監督檢查，清理隱匿收入、虛增支出、轉移資產以及其他形式形成的“小金庫”，促進企業規范財務管理，嚴肅財經紀律，鞏固“小金庫”專項治理工作成果。

　　（三）針對企業節能減排管理，自主選題立項開展效能監察。重點加強對企業生產經營過程中管理粗放、能源資源浪費等問題的監督檢查。提出合理建議，督促企業制定改進措施，規范操作流程，堵塞管理漏洞，糾正“跑、冒、滴、漏”等浪費行為，切實落實節能減排責任，提高能源資源利用效率，降低生產經營成本，改善管理效能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的資源節約型、環境友好型增長方式。

　　另外，各中央企業紀檢監察機構還要按照2010年國資委紀委監察局印發的《關于開展中央企業非主業賓館酒店分離重組強化經營管理效能監察的通知》（國資紀發〔2010〕19號）要求，繼續針對企業非主業賓館酒店分離重組工作，自主選題立項開展效能監察，加強過程監督，及時糾正和查處違規違紀行為，確保分離重組工作規范有序進行，防止國有資產流失，維護企業和職工隊伍穩定。

　　三、工作要求

　　（一）要明確工作定位。在開展效能監察過程中，紀檢監察部門要找準位置，搞好組織協調，分清職責，明確任務分工，充分發揮監督合力。既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履職行為當作效能監察工作。要處理好效能監察與企業管理的關系，既不能脫離企業管理，也不能取代企業管理，要通過開展效能監察，切實發現管理漏洞和存在問題，促進企業規范管理，提高管理效能。

　　（二）要做深做實做細。要強化責任意識，抓好過程監督，提好監察建議，求真務實，不搞形式，不走過場，切實把效能監察工作做深做細做扎實，督促被查單位認真整改，糾正管理行為偏差，健全完善管理制度，優化業務流程，強化內部控制，嚴格落實責任，嚴肅責任追究，避免和挽回經濟損失，提高經營管理效益，如實上報數據。

　　（三）要加強隊伍建設。效能監察工作涉及面廣，工作任務重，質量要求高。要選配政治素質好、責任心強、精通企業經營管理的同志充實效能監察人員隊伍。要加大對效能監察工作人員的培訓力度，積極探索建立效能監察工作的激勵和保障機制，不斷提高效能監察人員的業務素質和工作積極性，為效能監察工作提供應有保障。

　　（四）要及時總結推廣工作成果。各中央企業紀檢監察機構要深入調查研究工作中遇到的新情況、新問題，組織開展多種形式的研討和交流，努力探索創新效能監察工作的新途徑、新方法。要注意發現總結效能監察工作中的好經驗好做法，認真搞好優秀項目評審工作，及時宣傳推廣工作成果，不斷提高效能監察工作整體水平。

　　國資委紀委監察局將適時對各企業開展效能監察的情況進行巡查。各中央企業紀檢監察機構請于2011年12月10日前將效能監察工作總結報送國資委紀委監察局執法監察室。