加快國有企業(yè)改革和發(fā)展
促進東北老工業(yè)基地的崛起和振興

----在“深化國有企業(yè)改革，振興東北老工業(yè)基地”國有經(jīng)濟長春論壇上的講話

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任 黃淑和

（2003年12月20日）

各位來賓、各位專家，同志們、朋友們：

　　在各方面的關(guān)心、支持和努力下，以“深化國有企業(yè)改革，振興東北老工業(yè)基地”為主題的國有經(jīng)濟長春論壇，今天隆重召開了。這次論壇是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的一次研討會，是各舉辦單位和與會同志貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的具體行動。在此，我謹代表國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對本次論壇的召開表示祝賀，向出席本次論壇的各位來賓、各位專家和與會的朋友們表示熱烈歡迎。

　　支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，振興東北老工業(yè)基地，是黨中央、國務(wù)院繼建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署之后，從全面建設(shè)小康社會這一全局著眼而做出的又一重大戰(zhàn)略決策，是新世紀、新階段實現(xiàn)我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略布局。東北等老工業(yè)基地擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較為完備的基礎(chǔ)條件，極具發(fā)展?jié)摿Α|北地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟帶，與俄、日、韓相鄰，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，戰(zhàn)略地位十分重要。加快東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，對于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。

　　東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，曾在我國建成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，做出了巨大的歷史貢獻。在整個老工業(yè)基地中，東北地區(qū)具有突出的重要地位。“一五”期間156個國家重點項目有58個在東北三省。經(jīng)過多年建設(shè)，東北地區(qū)形成了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，建成了一批重要工業(yè)城市，不僅為全國提供了大量的物資和裝備，而且為各地培養(yǎng)和輸送了大批技術(shù)和管理人才。改革開放以來特別是黨的十五大以來，東北三省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，大膽探索，迎難而上，奮力打好國有企業(yè)改革脫困攻堅戰(zhàn)，積極調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，在建立社會保障體系和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面進行了積極探索，各項改革不斷深入，開放步伐不斷擴大，經(jīng)濟建設(shè)加速發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展又做出了新的貢獻。但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，東北地區(qū)的國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟調(diào)整相對滯后，長期積累的各種深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

　　一是東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重偏高，結(jié)構(gòu)不合理。到2001年底，遼寧、吉林、黑龍江三省國有經(jīng)濟比重分別為78.2%、86.2%和87.2%，遠遠高出全國64.9%的平均水平。東北地區(qū)國有經(jīng)濟大多集中在傳統(tǒng)的采掘業(yè)和加工制造業(yè)，對資源型工業(yè)依存度高，采掘業(yè)和原材料工業(yè)占重工業(yè)的64.2%，比全國高出14.5個百分點。黑龍江省國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財政收入的三分之二依靠大慶，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度很大。

　　二是東北地區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)濟效益偏低。據(jù)財政部對2002年企業(yè)財務(wù)決算資料統(tǒng)計，東北三省地方國有企業(yè)的利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)利潤率、不良資產(chǎn)占權(quán)益比重等主要指標均排在31個省（區(qū)、市）的末尾。遼寧、黑龍江、吉林三省地方國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率分別為81.8%、90.6%、92.5%，遠遠高于全國平均64.8%的水平，三省地方國有企業(yè)2002年盈虧相抵后均為凈虧損。

　　三是東北地區(qū)國有企業(yè)包袱重，困難企業(yè)多。2002年末，東北三省國有企業(yè)辦社會機構(gòu)共有7183個，年末職工人數(shù)49.1萬人，企業(yè)補助額153.8億元，分別占全國總數(shù)的26%、28.4%和33.7%。其中，中央企業(yè)在東北三省辦社會機構(gòu)3476個，職工30.7萬人，企業(yè)補助額129.86億元。還有大量國有企業(yè)興辦的大集體，這些企業(yè)絕大部分是虧損企業(yè)，且與國有企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，涉及人員多，解決難度大。有相當數(shù)量的國有企業(yè)經(jīng)營十分困難，已難以生存，東北三省1507戶國有企業(yè)中，規(guī)劃關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)428戶，涉及95.4萬人，擬核銷銀行呆賬492億元。

　　除上述問題外，東北地區(qū)不少國有企業(yè)還存在著觀念陳舊、機制不活、技術(shù)落后、管理粗放、人才流失等方面的問題，這些問題更進一步加劇了東北地區(qū)國有企業(yè)的困難局面，延緩了東北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的前進步伐。

　　振興東北老工業(yè)基地，首先要把國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟調(diào)整作為切入點和突破口。要切實采取各種有效措施，盡快解決國有企業(yè)存在的突出問題，提高國有資本運營效率，使國有企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力，這直接關(guān)系到振興東北老工業(yè)基地的成敗。可以說，沒有國有企業(yè)的振興，就沒有東北地區(qū)的全面振興；沒有國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，就難以加快東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。

　　加快東北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展，最重要的是必須進一步解放思想，與時俱進，用新觀念、新思路、新體制、新機制、新方式，走出一條符合東北老工業(yè)基地的實際，有利于加快國有企業(yè)改革和發(fā)展、調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的新路子。要著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除體制性障礙，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)內(nèi)部機制；要堅持改革、改組、改造和加強管理相結(jié)合，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快整合現(xiàn)有資源，在改組、改造現(xiàn)有企業(yè)上下大功夫，提高生產(chǎn)要素使用效率；要著力抓好科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，充分發(fā)揮人才智力作用，大力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持走新型工業(yè)化的道路；要進一步擴大開放，通過對內(nèi)對外開放，大力吸引投資，不斷開拓市場，拓寬發(fā)展空間；要打破行政區(qū)域束縛，樹立“大東北”和“一盤棋”意識，協(xié)調(diào)一致地推進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)及其他所有制企業(yè)的改革和發(fā)展，提高東北地區(qū)的整體競爭力。

　　國資委作為國務(wù)院授權(quán)代表國家履行出資人職責的特設(shè)機構(gòu)，一方面要履行好指導(dǎo)東北地方國有企業(yè)改革和重組的職責，另一方面要對東北地區(qū)中央企業(yè)的改革和發(fā)展切實負起直接責任。東北地區(qū)的中央企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的影響，其中不少中央企業(yè)在國際上享有一定的知名度，在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。截止2002年底，中央企業(yè)在東北地區(qū)三級以上企業(yè)共有913戶，資產(chǎn)合計4900億元，職工人數(shù)130萬人，2002年實現(xiàn)銷售收入2712億元，企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總額、銷售收入在東北國有及國有控股企業(yè)中分別占18.6%、37.6%、40.8%。東北地區(qū)中央企業(yè)在石油、汽車、造船、鋼鐵、發(fā)電設(shè)備以及軍工等方面提供的產(chǎn)品，在全國都占有重要地位。東北地區(qū)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革發(fā)展進程和成效，直接影響到振興東北老工業(yè)基地的進程和成效。搞好東北地區(qū)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，既是振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢所在，也是希望所在。我們將堅決按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的統(tǒng)一部署，采取各種有效、有力的措施，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，促進東北老工業(yè)基地的崛起和振興。今后一個時期，我們要著重抓好以下幾項工作：

　　一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，為推進東北地區(qū)國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供體制保障。積極推進東北地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建立和完善，指導(dǎo)東北地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)盡快實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人的行為主體到位、職責權(quán)限到位、責任主體到位，使東北地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)地方人民政府授權(quán)，真正代表國家履行出資人職責，并圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，進一步提高國有資產(chǎn)的運行質(zhì)量和效益。

　　二是結(jié)合國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)股份制改革。支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過重組上市、中外合資、部分轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等多種途徑，吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)等各種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改造，推進國有資本和其他各類資本交叉持股、相互融合，實現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動?xùn)|北地區(qū)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和地方企業(yè)的聯(lián)合重組，擴大對外開放，利用外資嫁接改造國有大型企業(yè)，培育造就一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。借鑒各地國有中小企業(yè)改制的經(jīng)驗，采取多種形式對東北地區(qū)國有中小企業(yè)進行改制，放開搞活國有中小企業(yè)。按照中央有關(guān)政策，加大企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的力度，充分利用企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)安置職工，對改制的輔業(yè)企業(yè)，能不控股的不控股，能放開的徹底放開。加大對東北地區(qū)政策性破產(chǎn)的支持力度，集中力量使一批劣勢企業(yè)盡快退出市場。同時，加快國有企業(yè)三項制度改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

　　三是加大東北地區(qū)中央企業(yè)的改造建設(shè)力度，培育和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)東北地區(qū)中央企業(yè)在國民經(jīng)濟和行業(yè)中的地位和作用，配合國家國債支持東北老工業(yè)基地改造的措施，進一步加大改造建設(shè)的力度，分三個層次培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。第一，集中力量建設(shè)鋼鐵、汽車生產(chǎn)和采油基地，打造企業(yè)核心競爭力，不斷做強做大，使鞍鋼、一汽、大慶石油等企業(yè)成為國際先進企業(yè)，發(fā)揮其在國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)中的影響力、帶動力和控制力。第二，加快重大技術(shù)裝備、微型汽車、汽車發(fā)動機、船舶等改造建設(shè)步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，突出做強主業(yè)，增強市場競爭力，進一步確立哈電、一重、環(huán)渤海造船、哈飛、東安發(fā)動機等企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢地位。第三，其他國有企業(yè)主要根據(jù)實際情況明確技術(shù)改造的重點方向，通過加大技術(shù)改造力度，使一大批企業(yè)逐步走出困境，再現(xiàn)生機和活力，初步確立在市場競爭中的優(yōu)勢地位。

　　四是支持企業(yè)分離辦社會職能和分流富余人員，切實減輕企業(yè)負擔。明年，國資委將把東北地區(qū)中央企業(yè)分離辦社會職能、分流富余人員作為重點來抓。按照先重點后一般、先易后難、量力而行的原則，重點分離企業(yè)自辦中小學(xué)校、公檢法機構(gòu)、衛(wèi)生防疫機構(gòu)、社區(qū)管理機構(gòu)等社會公共事務(wù)單位和行政事業(yè)型單位，分步分離企業(yè)自辦醫(yī)院、公交、環(huán)衛(wèi)等社會公益單位、社會公用事業(yè)單位及社會福利單位。結(jié)合東北地區(qū)社會保障體制的改革，支持企業(yè)利用當前改革機遇和各種經(jīng)營條件，加大分離富余人員的力度，切實減輕企業(yè)負擔。

　　同志們，振興東北老工業(yè)基地是我國是一項復(fù)雜艱巨的偉大工程，是時代賦予我們的重大歷史責任。只要我們認準方向，通力合作，勇于開拓，不斷進取，用實際行動把中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策切實落到實處，這一偉大工程就一定能夠順利完成，東北老工業(yè)基地的崛起和振興就一定能夠成為現(xiàn)實。這次論壇的舉辦，為有關(guān)方面深入研究探索振興東北老工業(yè)基地的途徑和辦法提供了一個重要的平臺，相信通過與會同志的討論和交流，將會進一步開闊思路，為加快東北地區(qū)國有企業(yè)的調(diào)整改造，深化國有企業(yè)改革，振興東北老工業(yè)基地，提供有價值的意見和建議。

　　預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功!