——在中央企業“走出去”工作會議上的講話

國務院國資委主任 王 勇

（2011年4月28日）

　　這次會議是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議，對于中央企業深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃綱要精神，實現做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的目標，具有十分重要的意義。剛才商務部陳健副部長結合當前國際國內形勢，就加快實施“走出去”戰略作了一個很好的報告，我們要認真學習貫徹。黃丹華同志的報告，全面回顧總結了中央企業“十一五”期間“走出去”工作，對下一步工作進行了部署，我都同意。下面，我重點強調幾個問題。

　　一、樹立國際視野，提高認識水平

　　張德江副總理在中央企業負責人會議上，引用一句古話，“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。他說，作為一名中央企業的負責人，要認真學習領會中央的戰略意圖，要注意研究分析世界政治經濟發展變化的形勢，只有這樣的眼界才能把眼前的工作做好。我們要“走出去”，參與國際競爭，在全球市場配置資源，必須要有世界眼光，樹立國際視野。

　　從全球經濟發展趨勢看，經濟全球化日益深入，各個國家在經濟上相互依存，國際競爭使任何企業都成為全球化生產的一部分。隨著互聯網的興起,信息產業和現代運輸業迅猛發展,生產要素、技術、商品在全球范圍內快速流動，商業行為的國際化日益突出，全球經濟更趨一體化。對此，馬克思早就作了精辟的預見，“由于開拓了世界市場,使一切國家的生產和消費都成了世界性的”。樹立國際視野，不僅僅是“走出去”的企業，即使是完全在國內經營，也面臨著國內市場國際化、國際市場國內化，家門口就有國際化帶來的競爭。世界500強企業大多數都在國內合資設廠，銷售產品，所以說每個企業都回避不了國際化競爭。

　　從我國經濟發展的現實看，我國作為和平崛起的大國，走向世界融入全球經濟體系，是歷史發展的必然。發達國家的發展歷程表明，當一個國家人均國內生產總值超過3000美元時，將從大規模吸引外資轉向擴大對外直接投資的階段。經過改革開放30多年特別是“十一五”時期的快速發展，我國的經濟總量、國際地位、影響力和對外開放水平顯著提高。2010年我國國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，外匯儲備2.8萬億美元，居世界第一；鋼鐵、發電量、煤炭等生產能力居世界領先地位。在快速發展的同時，我國資源和市場約束的問題也日益顯現。“十二五”期間，我國經濟繼續保持年均7%的增長速度，需要有更充足的能源資源保障和更廣闊的市場空間來保證。

　　從企業發展的規律看，只有推進國際化戰略，在全球競爭中取得成功，才能成為世界一流企業。跨國公司的歷史經驗證明，全球化背景下大企業必須立足全球市場，開展國際化經營。沃爾瑪用衛星和計算機系統管理著14個國家6000多個商場和10萬多家供應商，2010年的銷售收入超過400億美元。GE公司在杰克•韋爾奇時代并購了很多家公司，市值從130億美元上升到5600億美元。很多跨國企業通過在世界范圍內優化配置資源，組織研發、制造和銷售；通過在全球范圍內兼并重組，實現了產業升級和結構調整；通過有效利用智力資源，在全世界范圍內傳播利用創新成果，最終成為世界一流企業。

　　中央企業是國民經濟的骨干力量，大多處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。黨中央、國務院對中央企業寄予了厚望。從最初提出發展30-50家具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，到發展具有國際競爭力的世界一流企業，都體現了國家對中央企業加快實施“走出去”戰略，在國際經濟競爭中發揮國家隊作用的殷切希望和迫切要求。“十二五”時期，加快“走出去”步伐，實施國際化經營戰略，是黨和國家賦予中央企業的歷史使命和重要責任，也是中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業的必然選擇。中央企業要有強烈的責任感和拼搏進取精神，站得更高，看得更遠，謀劃得更長久，用全球視野來引領企業發展。

　　二、立足企業實際，發揮比較優勢

　　近年來，中央企業積極貫徹實施黨中央提出的“走出去”戰略，取得了積極成效。中央企業在保障我國重要能源資源供給中發揮著主導作用，在帶動國內設備、技術、勞務進入國際市場中發揮了積極作用。同時，我們必須看到，中央企業國際化經營水平與世界一流跨國公司相比還存在較大差距。中央企業國際化經營程度還相對較低，企業的資產規模、總資產報酬率、凈資產贏利率、市場占有率等指標距離世界一流企業還有較大差距。特別是金融危機之后，跨國大企業的國際競爭呈現出更高層次、更高水平、更加激烈的特點。一些世界著名企業都在積極調整經營策略，改善經營模式，加快兼并重組，提升競爭力。這對中央企業實施國際化戰略提出了新的更高的要求。中央企業所處的行業各有不同，發展的階段差異很大，競爭能力各有千秋。立足中央企業發展實際，實施“走出去”戰略，必須做到“準確定位、發揮優勢、量力而行”。

　　準確定位，就是要在企業整體發展規劃中把握“走出去”的定位。要緊密結合企業實際，確定企業發展階段，明確不同階段“走出去”的主要目標和任務，全面規劃、分步實施。要統籌做好國內外業務規劃布局，合理安排境內外項目，在資金、人力、資源等方面給予保障。要把企業國際化經營規劃與國家“走出去”戰略緊密結合起來，密切關注國家經濟社會發展的方向和需求，深入分析國家外匯儲備、人民幣匯率和國際化進程的階段性特點，促進產業資本和金融資本在“走出去”中實現有效結合。真正做到科學運籌、趨利避害，積極穩妥地推進“走出去”戰略。

　　發揮優勢，就是在“走出去”過程中充分發揮自身特有優勢。“走出去”參與國際競爭，僅僅依靠資本和廉價勞動力，是不可持續的，根本上要靠技術、靠管理、靠品牌。經過多年的發展，我們在很多行業和領域形成了比較優勢，必須充分挖掘企業自身的優勢，尋找能夠發揮優勢的市場，更好地優化資源配置。要密切關注世界經濟、科技和行業發展的最新趨勢，把握同行業世界一流跨國公司的動態，靈敏調整企業策略，提高國際化戰略的前瞻性，不斷發展培育企業新的競爭優勢。

　　量力而行，就是要克服浮躁情緒，防止“為了國際化而國際化”，防止嘩眾取寵，盲目對外投資，在“走出去”上“刮一陣風”，搞“洋躍進”。要客觀理性，按照企業發展規律、市場規律辦事。當前，我們強調“走出去”，并不是說所有的企業、所有的行業、所有的產品，都必須“走出去”，企業必須首先將自己的主業做強做優，基礎打牢了，才能在國際市場中贏得先機，站穩腳跟。

　　三、加強“走出去”管理，防范控制風險

　　隨著經濟全球化的深入發展，隨著中央企業的不斷發展壯大，中央企業“走出去”的步伐進一步加快，跨國經營日漸增多。應該說，有很多成功的案例，積累了寶貴的經驗，為更好地推進國際化經營打下了很好的基礎。剛才我看了企業交流材料，都很好，每一個企業都有自己的特點。但我們也要看到，在這個過程中，我們一些企業也交了不少“學費”，有些教訓是十分深刻的。國務院領導同志多次強調，要加強對境外企業的管理，尤其是要加強對境外資產的監管。這是有很強的針對性的。隨著“走出去”步伐的進一步加快，這個問題將更加突出，中央企業必須加強對“走出去”的管理，切實提高管理能力和水平，有效防范和控制風險。要在“抓基礎、強管理、控風險”九個字上下功夫。

　　抓基礎，就是要抓好“走出去”的基礎管理工作。要切實加強對“走出去”工作的組織領導，納入領導班子議事日程，統一研究、統一部署。主要領導要加強學習、掌握必要的國際化經營知識，切實負起工作責任。要加強對“走出去”形勢的研判，加強對項目所在國政治、經濟、宗教、法律、風俗文化等的研究，特別是高危地區形勢的研判。要建立健全境外資產、產權、投資等各項管理制度，完善境外資產損失責任追究制度。

　　強管理，就是要加強境外企業的日常管理。要結合國際化經營的新特點，從強化總部管理職能、消除體制性障礙、優化集團管控模式、加強信息化建設著手，加強對海外子企業重大財務事項、高風險業務監控，逐步實現資金集中管理，強化集團總部對海外子企業的管控。我們在境外子企業的管控方面交了不少學費，要切實提高國際化經營的管控水平。要加強對境外項目運營的監控，選派責任心強、協調能力強的管理人員負責現場管理工作，及時發現和解決境外項目運營中存在的問題。

　　控風險，就是要切實做好風險防控。要建立有效的風險防范機制，建立和完善境外業務全面風險管理體系。在加強經營風險、財務風險、法律風險防控的同時，特別要做好安全風險防范和應急預案的制定工作。從這次利比亞大規模撤離人員行動看，中國石油天然氣集團公司在風險防范和應急措施方面都制定了非常完善的預案，發生危機時啟動預案，不僅有序撤出自己的員工，還幫助其他企業和留學生等順利撤離，并且境外資產也得到了妥善的保護、保全，沒有造成大的損失。但也有一些企業境外管理基礎工作還很薄弱，如境外人員資料、技術檔案、財務合同等都沒有及時備份，不僅增加了撤離工作的組織難度，也為今后索賠造成困難，同時對分包商和勞務人員的管理也存在很多問題，應及時總結經驗教訓，舉一反三，從制度上進行完善。

　　四、加強隊伍建設，培養國際化人才

　　“走出去”實施國際化經營，資金、管理、技術固然重要，但更重要的是人才。通過多年的國際化經營實踐，中央企業培養了一批優秀的國際化經營管理人才，很多同志長期在海外工作，熟悉當地法律，了解當地民情，具備管理海外企業的能力和素質，這是我們加快“走出去”步伐的寶貴財富。但客觀地說，中央企業適應國際化經營要求的人才隊伍，尤其是海外經營管理人才，還非常短缺，已經成為制約企業“走出去”的最突出問題。很多企業反映，不是沒有好項目，而是缺乏有經驗、懂管理、可以勝任國際化經營的人才。一些同志形象地講國際化人才有多少，“走出去”的市場就有多大。很多企業提出，一些好的項目因選派不出合適的人，不得不放棄。要解決這些問題，必須進一步解放思想，積極創新人才工作的體制機制，加快培養一大批國際化人才。

　　要加強中長期國際化經營人才培養。根據企業國際化經營戰略，制定實施中長期國際化經營人才培養計劃。通過跨國公司合作、境外研修等多種方式，培養具有國際視野、熟悉國外經營環境和國際商業規則的人才。加強境內外人才交流，選派懂管理、懂技術、懂外語的年輕人到境外重要項目、關鍵崗位進行鍛煉，選派境外員工回來鍛煉，真正把員工隊伍素質提高到國際水平。中央企業內部也可以加強相互之間的掛職鍛煉，有需要的企業可以選派一些優秀干部到國際化經營程度比較高的中央企業海外公司去掛職交流。國資委將努力創造好的條件，探索建立符合企業需要的企業間干部交流掛職機制。要注重培養復合型人才，把一流人才充實到領導班子中，提高領導班子的國際化經營水平。

　　要創新選人用人體制機制。按照國際化經營要求和國際慣例，突破傳統的選人用人理念，培育有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。對“走出去”企業的人才選拔，要充分考慮忠誠品質、團隊精神、創新激情、發展潛力和學習能力，大力推進市場化、契約化、任期化。在選人上要有全球視野，不苛求全面，要取其所長；在用人上發揮其特長，堅持用人不疑、疑人不用的原則，賦予其與職責相符的足夠的權力；要積極探索管理人員和工程技術人員的有效激勵機制，充分調動海外員工的積極性。

　　要加強人文關懷。重視和關懷長期在國外工作的職工，使用上要國內外統籌安排，一些優秀的同志要提拔到重要崗位，積極創造條件為在國外環境艱苦地區工作的職工解除后顧之憂。很多同志在國外呆的時間很長，環境和條件也很艱苦，有的年輕同志小孩出生了都不能回來，家人不能團聚。對這些長期在境外工作的同志，要切實解決他們家人生活上的困難和問題。通過實施人才強企戰略，培養、吸引、用好人才，逐漸在帥、將、兵各個層面，都形成與國際跨國企業的競爭優勢，為實施國際化經營提供堅強的人才保證。

　　五、堅持合作共贏，履行社會責任

　　中央企業“走出去”，不僅代表企業的形象，也代表著國家的形象。企業在追求自身經濟利益的同時，必須積極關注并有效管理企業運營對利益相關方和自然環境造成的影響，追求企業、社會和環境的綜合價值最大化。要通過真誠合作和積極履行社會責任，贏得所在國政府和人民、合作方和社會各界的認同和尊重，構建友好相處、互利共贏的和諧關系。

　　要堅持合作共贏。通過國際化經營模式創新，實現價值共享，多方共贏。要深入分析新產業發展、新業務模式的特點，以全球視野統籌謀劃企業的研發、設計、生產、物流、銷售的產業鏈，發揮中央企業在資本、技術、品牌、信譽、渠道網絡等方面的優勢，帶動國內和當地中小企業發展。以互利互惠為原則，謀劃靈活多樣的海外投資方式、合作模式，不能過分強調獨資、絕對控股，可以采取參股和少量持股等更容易被當地接受的方式，通過與其他跨國公司合作，或深化與東道國政企合作，加快本土化進程。要積極與當地政府溝通交流，廣泛利用政府框架下一攬子項目、投資基礎設施換資源等方式，積極拓展合資合作領域。

　　要模范履行社會責任。在海外業務中，要模范遵守所在國法律，堅持誠信經營，尊重所在國習俗，保證產品和服務質量，保護當地環境，抓好安全生產，維護當地員工權益。積極參與社區建設，力所能及地支持所在國社會公益事業和慈善事業。加強與所在國利益相關方和社會各方的溝通，具備條件的企業要發布本企業在業務所在國家和地區的社會責任報告。努力以積極履行社會責任的實際行動，來培育和發展企業的軟實力，積極營造有利于企業開展境外投資經營的和諧環境，樹立企業負責任的良好國際形象。

　　要推動文化交流和融合。企業“走出去”參與激烈的國際競爭，面對的是不同的民族、不同的文化。要積極推進企業文化創新，提高跨文化的協同管理能力，促進不同文化的有效溝通和融合，努力促進所在國政府、員工、消費者對企業愿景、使命、價值觀的認同。同時，積極傳播中國文化的優良傳統和精神，宣傳科學發展觀和構建和諧社會的重要思想，引導所在國認同中華文化，推動中華文化和多種不同文化的有效融合。

　　同志們，黨中央、國務院已經描繪了“十二五”發展規劃的藍圖，黨和國家對中央企業寄予厚望。讓我們共同努力，扎實工作，不斷開拓創新，積極探索中央企業國際化經營的新模式，加快培育具有國際競爭力的世界一流企業，為我國經濟和世界經濟的可持續發展作出積極貢獻。