在全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言

國務(wù)院國資委政策法規(guī)局副局長  于吉

　　全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作會(huì)議開了兩天，就要結(jié)束了。國務(wù)院國資委對(duì)這次會(huì)議非常重視。李榮融主任對(duì)會(huì)議作了重要批示。黃淑和副主任作了重要講話，深刻闡述了做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作的重要意義和作用，全面總結(jié)了國資委成立三年來的法規(guī)工作，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議聽取了十個(gè)省市國資委就如何做好國資監(jiān)管立法、普法和企業(yè)法律顧問工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，對(duì)國資委系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。大家圍繞著李榮融主任的批示、黃淑和副主任的講話和十個(gè)地方的典型經(jīng)驗(yàn)及提交會(huì)議的兩個(gè)征求意見文件，結(jié)合各自工作實(shí)際，熱烈討論，踴躍發(fā)言，研討工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探索工作思路和措施，并對(duì)做好國資監(jiān)管法規(guī)工作提出了很多很好的意見和建議。剛才三個(gè)小組代表的發(fā)言，介紹了討論情況和各地的經(jīng)驗(yàn)，講得都非常精彩。會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，結(jié)合大家討論的情況，作一簡要小結(jié)。

　　一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

　　大家一致認(rèn)為，這次全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作會(huì)議是國資委成立三年來召開的第一次法制工作會(huì)議，時(shí)機(jī)適宜，內(nèi)容豐富，求真務(wù)實(shí)。這是一次交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、鼓舞士氣的會(huì)議，也是一次統(tǒng)一思想、明確方向、推動(dòng)工作的會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例》以及全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，緊扣加快推進(jìn)國有資產(chǎn)法規(guī)體系和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)、努力提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平這個(gè)主題，針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)。李榮融主任的重要批示和黃淑和副主任的重要講話振奮人心，充分肯定了三年來開展國資監(jiān)管法規(guī)工作的成績，使大家深受鼓舞；強(qiáng)調(diào)了必須把握的原則和需要注意的問題，使大家頭腦清醒；提出了今后的任務(wù)和工作重點(diǎn)，使大家感到責(zé)任重大。十個(gè)省市的經(jīng)驗(yàn)鮮活生動(dòng)、深刻實(shí)在，很有共性，對(duì)我們做好下一步工作有很好的借鑒意義；會(huì)議交流采取互動(dòng)方式，直接溝通，生動(dòng)活潑，很有創(chuàng)新。

　　歸納大家意見，這次會(huì)議的主要收獲體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是加深了對(duì)在新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制下做好法規(guī)工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了努力提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平的責(zé)任意識(shí)；二是對(duì)取得的成績有了清醒的認(rèn)識(shí)，既受到鼓舞，也分析了工作中存在的矛盾和困難，增強(qiáng)了工作的壓力和緊迫感；三是明確了下一步工作的任務(wù)和目標(biāo)，有了前進(jìn)的方向；四是通過經(jīng)驗(yàn)交流和對(duì)比，找到了各省市工作中的缺點(diǎn)和不足，為進(jìn)一步完善工作提供了借鑒；五是通過表彰先進(jìn)，激勵(lì)士氣，鼓舞了斗志；六是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)了信心。大家紛紛表示，回去后一定認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，真抓實(shí)干，努力做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作，在立法、普法、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)等方面抓出成績、干出實(shí)效，為國資體制改革和國有企業(yè)的改革發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　　討論中，大家提出很多好的意見和建議，主要有五點(diǎn)。第一，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制，必須在國資委系統(tǒng)牢固樹立法治理念。要把國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作作為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要目標(biāo)和做好相關(guān)工作的基本措施，放到重要位置切實(shí)抓緊抓好。第二，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持立法先行。沒有法律推動(dòng)，體制機(jī)制創(chuàng)新寸步難行；沒有法律保障，創(chuàng)新成果無法鞏固；沒有法律規(guī)范，改革舉措難以形成長效機(jī)制。第三，提高依法履行出資人職責(zé)和依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力和水平，保證國有企業(yè)改革重組和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范有序進(jìn)行，必須加強(qiáng)法律論證和把關(guān)工作。這樣才能保證重大事項(xiàng)的決策合法有據(jù)，操作規(guī)范有序。第四，做強(qiáng)做大國有大中型企業(yè)，必須大力推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。保持國有大中型企業(yè)在市場(chǎng)更加開放、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下站穩(wěn)腳跟，長期健康穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，離不開法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，治之于未亂，防患于未然。第五，營造國資委依法履行職責(zé)、企業(yè)依法經(jīng)營的法治氛圍，必須在國資委系統(tǒng)繼續(xù)大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作僅僅是有了一個(gè)良好的開端，還存在不少需要注意和解決的問題。如各地國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作特別是企業(yè)法律顧問推進(jìn)工作還不平衡，部分省份設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和總法律顧問制度的企業(yè)比例還較低，企業(yè)法律事務(wù)工作人員中取得法律顧問資格的比例還有待提高，部分企業(yè)總法律顧問仍由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，既是專職又具有法律顧問資格的企業(yè)總法律顧問所占比例還不高；各項(xiàng)工作的進(jìn)展也不平衡，法律論證把關(guān)、法規(guī)實(shí)施督查等工作還比較薄弱，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理推動(dòng)工作還剛剛起步。因此，我們要全面分析和正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

　　二、關(guān)于討論中的幾個(gè)問題

　?。ㄒ唬?關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)問題

　　國資監(jiān)管立法具有很強(qiáng)的探索性、原創(chuàng)性，沒有現(xiàn)成的體系可資借鑒。經(jīng)過三年的努力，雖然國資監(jiān)管法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，但進(jìn)一步建立和完善國資監(jiān)管法規(guī)體系的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。黃淑和副主任要求國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)要取得新突破，并對(duì)該體系的特點(diǎn)、重點(diǎn)及需要把握的原則進(jìn)行了深刻的闡述。

　　一是要加強(qiáng)法規(guī)體系的研究。國務(wù)院國資委要從整個(gè)國資監(jiān)管體制角度，全面地、宏觀地研究國家的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。地方國資委要在這個(gè)體制之下，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究本地區(qū)的國資監(jiān)管法規(guī)體系。

　　二是要做好重點(diǎn)法規(guī)的起草工作。立法工作頭緒很多，要善于抓住重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。政策法規(guī)局今年的立法重點(diǎn)就是組織我們系統(tǒng)的力量，積極參與全國人大財(cái)經(jīng)委國有資產(chǎn)法立法工作，研究制定貫徹落實(shí)公司法的配套規(guī)章。各地國資委法規(guī)處也應(yīng)該把握住立法重點(diǎn)，力求取得突破。

　　三是要做好立法組織工作，提高立法水平。法規(guī)處是立法工作的牽頭部門，既要親自掌握重點(diǎn)立法項(xiàng)目，又要牽頭組織并審核其他處室起草的草案。當(dāng)前，從已出臺(tái)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件看，各地國資委立法質(zhì)量參差不齊，水平有待進(jìn)一步提高。法規(guī)處應(yīng)在不斷提高自身立法水平的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其他部門人員立法技術(shù)的培訓(xùn)，并嚴(yán)格做好審核把關(guān)。政策法規(guī)局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候繼續(xù)舉辦一些立法技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　四是要加強(qiáng)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的前瞻性研究。國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革面臨的一些重大問題，大多都是法律問題或者涉及法律的問題。我們主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)這些問題的研究，不僅能夠推動(dòng)改革，而且能更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，同時(shí)可以提高我們的水平，推動(dòng)立法工作，是一件一舉多得的好事。上海、北京、天津、湖北、江西、四川、河北、陜西、山東、黑龍江、江蘇、福建、遼寧、云南、深圳等國資委法規(guī)處在這方面做得不錯(cuò)，提高了法規(guī)處的地位，擴(kuò)大了法規(guī)工作的影響。

　　五是要進(jìn)一步做好上下級(jí)國資委立法工作的溝通。不久前，國務(wù)院國資委頒布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，初步建立了上下級(jí)國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。上下級(jí)國資委之間指導(dǎo)監(jiān)督的主線應(yīng)是通過政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。為貫徹實(shí)施好這個(gè)暫行辦法，加強(qiáng)上下級(jí)國資委立法工作的溝通非常重要。希望今后各地出臺(tái)新的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件后，要及時(shí)送國務(wù)院國資委。

　?。ǘ?關(guān)于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)問題

　　企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是國資委成立以來我們常抓不懈并取得顯著成效的一項(xiàng)工作。在四月份召開的中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)會(huì)議上，李榮融主任對(duì)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。黃淑和副主任在講話中，對(duì)這項(xiàng)工作提出了新的任務(wù)和要求。

　　一是要進(jìn)一步重視企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。我們所說的重視，不僅是從事法規(guī)工作的同志要重視，更重要的是各級(jí)國資委的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作才有可靠的保證。

　　二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。包括企業(yè)法律顧問的工作制度、總法律顧問制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依法經(jīng)營管理的責(zé)任制度等。要通過制度建設(shè)，保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人防范法律風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任得到落實(shí)，保障總法律顧問和企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用得到發(fā)揮，保障一些新的、先進(jìn)的防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的理念和方法在企業(yè)得到實(shí)施和使用。

　　三是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保證。六個(gè)省市企業(yè)法律顧問工作歷時(shí)一年半的試點(diǎn)即將結(jié)束。從他們的經(jīng)驗(yàn)來看，能否做到有效的組織保證，是開展企業(yè)法律顧問工作取得成效的關(guān)鍵。從企業(yè)角度看，組織保證體現(xiàn)在獨(dú)立的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和職權(quán)到位的總法律顧問。從國資委角度看，組織保證體現(xiàn)在法規(guī)處力量的配備、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理處的配合以及是否提出合理可行的推動(dòng)企業(yè)法律顧問工作的規(guī)劃等。國務(wù)院國資委2004年就提出了中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)建立和完善企業(yè)法律顧問制度的三年規(guī)劃和目標(biāo)。希望各省市國資委也要盡快提出自己的規(guī)劃和目標(biāo)，有計(jì)劃地推動(dòng)企業(yè)法律顧問工作的開展。

　　四是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式。國務(wù)院國資委為推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，近幾年采取了一系列重大舉動(dòng)。包括提出以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問制度的新思想、頒布《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等規(guī)章、舉辦企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)國際論壇、組織中央企業(yè)總法律顧問參加全球企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)年會(huì)、調(diào)整企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試辦法、組織新聞單位集中宣傳等，今年又將在11家中央企業(yè)實(shí)行總法律顧問面向全球的招聘活動(dòng)。這些重大舉動(dòng)，極大地推動(dòng)了工作并在社會(huì)上造成了良好的影響。希望各省市的同志結(jié)合本地的實(shí)際情況，解放思想，大膽創(chuàng)新，努力使企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

　?。ㄈ?關(guān)于建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)督查體系問題

　　如何建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)督查體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的有效實(shí)施是我們一直在思考的一個(gè)問題，也是今后工作的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。從國資監(jiān)管法制建設(shè)的完整性考慮，應(yīng)該包括制定法律、實(shí)施法律和法律實(shí)施的監(jiān)督檢查三個(gè)方面。目前，我們?cè)趪匈Y產(chǎn)監(jiān)管法律實(shí)施的監(jiān)督檢查方面做得很不夠，沒有形成督查制度。這在一定程度上制約了我們依法監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)、依法履行出資人職責(zé)能力和水平的提高。這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)。但是這項(xiàng)工作是一項(xiàng)開拓性的工作，既有理論上需要突破的問題,也有實(shí)踐中需要解決的職責(zé)分工和體制問題。我們將加強(qiáng)這方面的研究和探索，也希望各省市國資委加強(qiáng)這方面的研究和探索。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們將召開專門的會(huì)議對(duì)這一問題進(jìn)行專題討論，爭(zhēng)取盡快在理論和實(shí)踐上都取得有效的進(jìn)展和突破。

　?。ㄋ模?關(guān)于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

　　企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題是國務(wù)院國資委政策法規(guī)局根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的要求承擔(dān)的一項(xiàng)新的工作。當(dāng)前，主要是在黃淑和副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國務(wù)院的部署開展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，牽頭組織企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略這一專題，并將通過專題研究，為國有大中型企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、制定并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供工作指南。今后，組織指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作將成為政策法規(guī)局一項(xiàng)重要的工作。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作涉及兩大方面，一是技術(shù)創(chuàng)新形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，二是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國務(wù)院國資委對(duì)國有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作做了一個(gè)大致的分工，即指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技開發(fā)工作的職責(zé)由規(guī)劃發(fā)展局承擔(dān)，指導(dǎo)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作職責(zé)由政策法規(guī)局承擔(dān)。各省市國資委可以借鑒這一分工形式，做好本地國有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)工作，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄎ澹?關(guān)于“五五”普法問題

　　這次會(huì)議上，我們對(duì)國資委系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人給予了表彰。在四月份召開的中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議上，我們對(duì)中央企業(yè)“四五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人也給予了表彰。這兩次表彰，標(biāo)志著國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)“四五”普法工作順利結(jié)束，也標(biāo)志著“五五”普法工作即將展開。為此，我們按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃>的通知》和《十屆全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育工作的決議》的要求，分別制定了《國務(wù)院國資委關(guān)于在國資委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《國務(wù)院國資委關(guān)于在中央企業(yè)開展普法依法治理的第五個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)普法工作進(jìn)行了部署。

　　一是要明確國資委系統(tǒng)普法工作的目標(biāo)。我們的目標(biāo)應(yīng)該包括三個(gè)方面：即通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)國資委系統(tǒng)廣大干部依法行使國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利的自覺性；進(jìn)一步提高各級(jí)國資委依法履行出資人職責(zé)的能力和水平；進(jìn)一步提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營管理的能力。

　　二是要扎扎實(shí)實(shí)地做好規(guī)劃。希望各省市國資委在會(huì)后根據(jù)“五五”普法的要求和各省市的實(shí)際情況，制定好本地區(qū)國資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，并做好普法人員、資金和教材的“三落實(shí)”。

　　三是要體現(xiàn)國資委普法工作的特點(diǎn)。要深入宣傳學(xué)習(xí)與國有資產(chǎn)監(jiān)管密切相關(guān)的法律法規(guī)，與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)。

　　四是要不斷創(chuàng)新普法工作形式。除了開展傳統(tǒng)的培訓(xùn)、講課、自學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽等普法形式外，要結(jié)合國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理的需要，開展一些發(fā)生在我們身邊的案例分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等比較鮮活的普法形式。

　　三、關(guān)于做好下一步工作的建議

　　黃淑和副主任在他的報(bào)告中花了較大篇幅，專門講了開展國資監(jiān)管法規(guī)工作的人員素質(zhì)要求和工作方法問題。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前各省國資委法制機(jī)構(gòu)工作人員編制總共是171人，其中學(xué)習(xí)法律專業(yè)的同志僅占28.9%。這說明我們的隊(duì)伍素質(zhì)、工作能力和工作水平還有一定的差距，說明要真正做好國資監(jiān)管法規(guī)工作，必須有強(qiáng)有力的隊(duì)伍作為保證。

　　一是要努力提高自身素質(zhì)。國資監(jiān)管工作極具探索性和挑戰(zhàn)性，國資監(jiān)管法規(guī)工作更是如此。我們從事的工作要求我們既要熟悉黨和國家的方針政策、具有較好的法律功底，又要熟悉了解國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的趨勢(shì)、方向以及企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)。我們既要承擔(dān)屬于上層建筑的立法工作，又要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的法律風(fēng)險(xiǎn)防范以及法律糾紛協(xié)調(diào)等實(shí)務(wù)性的工作。三年來，地方國資委法規(guī)處的同志克服了人手少、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)多、任務(wù)重等許多困難，較好地完成了任務(wù)。按照更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，在提高自身素質(zhì)方面，我們還需要做出更多的努力。努力的途徑是多方面的，可以采取調(diào)整充實(shí)方式，可以采取在職培訓(xùn)方式，可以采取自學(xué)方式，可以采取考察交流的方式，也可以各種方式綜合運(yùn)用。多組織一些培訓(xùn)和交流，多給大家提供一些典型經(jīng)驗(yàn)或者案例。只要大家重視隊(duì)伍建設(shè)，不用很長時(shí)間，一只素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)，充滿朝氣和活力的隊(duì)伍就會(huì)形成，為做好國資監(jiān)管法規(guī)工作提供強(qiáng)有力的保障。

　　二是要積極爭(zhēng)取各方面的支持。國資委的法規(guī)工作與其他業(yè)務(wù)工作一項(xiàng)最大的不同就是其工作性質(zhì)具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。立法工作本身就是各種矛盾和利益的協(xié)調(diào)，法規(guī)和規(guī)范性文件的審核把關(guān)不可避免地要和各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)法制工作要和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)處糾紛、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利要和司法機(jī)關(guān)及對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)。我們有些省市國資委法規(guī)處的同志在爭(zhēng)取各方面支持上做得很好，很快就打開了工作局面，值得其他地方學(xué)習(xí)。獲得各方面支持的一個(gè)最好方法就是做好服務(wù)工作，只要為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)、為業(yè)務(wù)部門服好務(wù)、為企業(yè)服好務(wù)，我們就能贏得最廣泛的支持。

　　三是要明確法規(guī)工作的定位。國資委作為各級(jí)政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其定位是企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人代表。在這一背景下，國資監(jiān)管法規(guī)工作的定位是什么呢。我個(gè)人認(rèn)為可以用兩句話來概括,第一句話是做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，第二句話是做好法規(guī)草案的審核把關(guān)。法規(guī)工作的特點(diǎn)是要求站位高、綜合性強(qiáng)、責(zé)任大。這就要求我們對(duì)法規(guī)工作要認(rèn)識(shí)到位、思想到位，與之相適應(yīng)就必然要求做到組織到位、人員到位。在這方面，有的省市國資委做得較好，但也有一些地方做得還很不夠，應(yīng)該引起充分重視。

　　同志們，要完成在國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)上取得新突破，在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)上形成新局面，在普法依法治理工作上邁出新步伐，在督查國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施方面取得新實(shí)效，在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上形成高起點(diǎn)的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。這次會(huì)議是一個(gè)加油站。希望大家回去后，認(rèn)認(rèn)真真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。我們相信，在全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)戰(zhàn)線同志們的共同努力下，我們的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，我們的目標(biāo)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。