王瑞祥：推動廠務公開實現新突破

　　編者按：廠務公開對促進我國企業改革發展的穩定具有重要作用。國務院國有資產監督管理委員會副主任王瑞祥就此項工作接受記者訪問時表示，中央企業廠務公開已經取得了新進展，但今后還要更加深入推進，要在深化和提高質量上下功夫，認真貫徹兩辦《通知》精神，把廠務公開同建立現代企業制度、加強民主管理結合起來，努力推動廠務公開實現新突破。

　　問：中央曾對直屬大企業的廠務公開提出了明確要求，目前這項工作進展怎么樣？

　　答：應該說，中央企業廠務公開工作推進扎實，成效顯著。

　　中央領導和相關部門對這項工作非常重視，加強領導和協調，專門成立了中央企業廠務公開協調小組，并設立了辦公室，印發了文件，召開了推進會議，開展了調研指導。各中央企業認真貫徹落實兩辦《通知》精神，推動廠務公開全面深化、規范發展。通過努力，中央企業廠務公開工作有了重大進展，在多方面取得了顯著成績。一是廠務公開的推行面大大拓寬，截止２００２年１０月底，境內的中央企業已經全面實行了廠務公開制度。二是各方面思想重視，實施得力，基本上形成了黨委加強統一領導，行政強化主體意識，紀委加大監督力度，工會組織實施得力，黨政紀工齊抓共管的領導體制和工作格局，加強了廠務公開的組織保證和政策性保障。三是廠務公開重點突出，操作規范，絕大多數企業的廠務公開能夠圍繞著企業生產經營和日常管理的中心任務來開展，能夠以職工代表大會作為基本載體，建立和完善職代會民主評議干部、職工代表巡視等制度和考核辦法，促進了廠務公開的健康發展。四是廠務公開成效明顯，取得了實實在在的效果。通過推行廠務公開，加強了民主監督，推動了黨風廉政建設，密切了黨群干群關系；加強了民主管理，堵塞了管理漏洞，提高了經濟效益，推動了企業發展；加強了民主決策，確保了職工的主人翁地位，維護了職工的合法權益，維護了企業穩定。

　　目前，在抓深化、促提高的過程中，黨政領導更加重視公開，開始由“要我公開”向“我要公開”轉變，公開內容不斷深化，開始由主要涉及職工切身利益、黨風廉政建設等問題向涵蓋企業生產經營、內部管理、改革發展等重大問題轉變。公開的形式更加豐富，開始以職代會為基本載體向采取互聯網、電腦管理軟件等多種公開渠道轉變。運作機制更加規范，開始由隨意性向制度化、規范化轉變。職工群眾參與更加積極，開始由少數人參與向群眾廣泛參與轉變。由于廠務公開較好地融入了企業管理，所以能夠切實解決一些影響企業改革發展穩定的突出問題，成效明顯。中央企業涌現了一大批廠務公開先進典型，在全國的廠務公開工作中發揮了示范帶頭作用，一批中央企業被推薦為全國廠務公開先進單位。中央辦公廳、全國廠務公開協調小組辦公室向全國介紹了中央企業推行廠務公開的經驗。

　　問：如今國家對中央企業廠務公開工作還有什么具體要求？

　　答：中共中央辦公廳在《中央和國家機關貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的具體分工意見》中已明確提出了中央企業廠務公開的責任單位，中央各企業要一如既往地抓好廠務公開工作，突出重點，講求方法，探索機制，務求實效，繼續在深化和提高質量上下功夫。具體要把握好以下幾個環節：一是企業領導特別是主要領導要不斷提高對廠務公開重要性和必要性的認識，站在落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針的高度，站在鞏固國有企業在整個經濟制度中的公有制主體地位的高度，自覺地、堅定不移地推行廠務公開。二是要把廠務公開的要求真正融入全心全意依靠職工辦企業的機制和制度中去，與加強企業黨的建設、領導班子建設和職工隊伍建設結合起來，與加強黨風廉政建設、思想政治工作和先進的企業文化建設結合起來，與建立規范的監督制約機制、完善現代企業制度結合起來，使廠務公開真正成為現代企業制度的題中應有之義。三是把深化廠務公開同加強工會工作和堅持職工代表大會制度結合起來，切實把它作為維護職工合法權益、履行工會職能、加強企業民主政治建設的重要載體和內容。要教育引導職工正確認識和對待廠務公開，積極支持企業領導的工作，依法行使民主權利，履行義務，發揮主人翁作用。四是在公開的真實可信上下功夫，防止半公開、假公開的現象。五是進一步理順、健全廠務公開的領導體制、運行機制和監督激勵機制。企業黨組織特別是書記要當好第一責任人，行政要當好第一實施人，紀委要當好第一監督人，工會要當好第一協調人，職工代表要當好第一評價人。

　　問：今后進一步推進中央企業的廠務公開工作有什么新的目標？

　　答：關于今年和今后的廠務公開工作，有關部門和領導已經提出了明確要求。各中央企業要結合實際，認真貫徹落實兩辦《通知》精神，真抓實干，推動廠務公開工作實現新的突破。

　　對廠務公開在思想認識上要有新突破。針對有的企業存在公開“差不多了”的情緒和被動公開、應付對付等錯誤認識，要切實加強宣傳和教育。要深入宣傳貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和兩辦《通知》精神，使廣大干部職工尤其是主要領導人員切實認識到工人階級是我們黨的執政基礎，企業越是深化改革，加快發展，就越要依靠、發揮職工群眾的主人翁地位和作用。企業黨政領導要真正理解實行廠務公開同全心全意依靠工人階級、全面貫徹“三個代表”重要思想要求和發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在必然聯系，站在鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力和水平的高度上，進一步增強工作的自覺性和主動性。要始終保持清醒的頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀，正確認識、處理自身和職工群眾的關系。中央企業領導作為企業的執政者，就應該為黨、為國家、為老百姓管好國有資產，確保其保值增值，不斷創造出更多的社會財富，造福于人民。經營管理國有資產是國家和人民賦予的，就要多聽取職工群眾的意見。有的企業重大決策失誤，造成巨額經濟損失，主要原因就是權力過分集中，少數人說了算，不按規范操作。所以，廠務公開首先是要解決認識問題。在認識上要進一步提高，并有所突破。

　　在廠務公開的規范運作上要有新突破。針對有的企業公開不夠全面、不夠真實，公開形式不夠豐富、不夠及時，公開程序不夠規范，職工民主監督權利不夠落實等問題，在認真貫徹兩辦《通知》要求過程中，要建立一套剛性的運作機制。要建立廠務公開責任制。在保護企業商業、經濟、技術秘密的前提下，凡是兩辦《通知》規定的內容都要公開。把公開的內容、方法、形式和要求進一步分解細化，明確責任部門和責任人。要完善廠務公開監督檢查制度，進一步充實由紀委、工會干部和職工代表組成的監督小組，定期監督檢查本單位廠務公開情況，堅持向職代會報告。兩辦《通知》對繼續強化落實職代會的職權做出了四項剛性規定，意義重大。廠務公開只有切實做到了這四條，才能在企業改革發展、加強管理、堵塞漏洞、提高效益、加強黨的建設、促進黨風廉政、維護穩定方面真正的發揮作用。各中央企業必須堅決執行兩辦《通知》的政策規定。其一，“企業重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經職代會審議的不應實施。”有的企業在重大決策上失誤，原因固然是多方面的，但重大決策未經職代會審議，缺乏必要的民主程序和集思廣益過程是一個重要原因。其二，“涉及職工切身利益的重大事項，更應該向職工群眾公開，職代會按照法律法規規定具有決定權和否定權，既未公開又未經職代會通過的有關規定應視為無效。”企業在推進改革發展過程中，各級領導一定要心中想著職工，充分考慮到職工的承受能力。盡管企業領導人員改革的思路和方向可能是對的，出發點是好的，但處理不好就會走到事情的反面去。中央企業在這方面一定要搞好公開，依法辦事。其三，“經職代會民主評議和民主測評，大多數職工不擁護的企業領導人員，其上級管理部門要采取相應的組織措施。”實行廠務公開，加強職工群眾民主監督，對企業領導干部既是監督和制約，也是支持和愛護。領導要給職工一個明白，職工就會還領導一個清白。其四，“企業領導人員違反職代會決議和廠務公開的有關規定，導致矛盾激化、影響企業和社會穩定的，上級領導機關要認真實行責任追究。”企業領導人員要理順職工情緒，化解各類矛盾，層層建立廠務公開責任追究制度，不斷增強推行廠務公開的緊迫感和自覺性。

　　在廠務公開的薄弱環節上要有新突破。要切實看到，中央企業廠務公開工作發展還不平衡，存在諸多薄弱環節。從一個企業內部來看，集團總部和三四級企業、車間、班組往往是薄弱環節。廠務公開需要向上延伸，向下傾斜，貫穿到企業生產經營的各個鏈條和環節之中。在這方面，中國鐵路工程總公司、中國煤炭工業進出口集團公司已經探索了一些值得借鑒的好經驗。但從整個中央企業系統來看，與傳統的工業企業、生產性企業比較，一些科技型、商貿型企業往往是薄弱環節，需要積極借鑒先進企業的經驗，從實際出發，迎頭趕上，不斷提高工作水平。

　　在廠務公開的推進方法上要有新突破。要消除廠務公開的薄弱環節，就要加強督促檢查，實施分類指導。國家已對中央企業廠務公開先進單位進行了表彰，其它企業要大力學習推廣他們的先進經驗，找準自己的差距，制定措施，提高整體工作水平。同時，有關方面要加強對廠務公開工作的督促檢查，要開展經常性的調研、督促、檢查、考核，鞏固已有成果，總結經驗，加強分類指導，有力推動工作再上新臺階。