積極探索  規范管理  努力提高我委軟科學課題研究工作水平

------在國資委軟科學研究課題管理工作會議上的講話

（2005年４月７日）

國資委副主任  黃淑和

同志們：

　　今天，我們首次召開全委軟科學課題研究管理工作會議。會議的主要內容是，總結我委成立以來軟課題研究取得的成效和經驗，安排2005年度軟課題的申報工作，對今后的軟課題研究和管理工作提出要求。下面,我講幾點意見。

　　一、我委軟科學課題研究工作取得了明顯成效

　　國務院國資委成立以來,在短短的25個月時間里,通過大家的共同努力,我委的軟課題研究工作取得了明顯進展。完成了29項軟課題研究任務和20項新的軟課題研究立項計劃，研究的范圍和內容不斷擴大；建立了委內軟課題評審組織機構，制訂了《國務院國有資產監督管理委員會軟科學研究管理暫行辦法》，形成了軟課題的管理機制；向國家社會科學研究基金和科技部申報了一批需要重點研究的軟課題，與有關部委、科研院所和全國國資監管機構、中央企業、行業協會等研究部門的工作網絡初步形成。實踐表明，軟課題研究對我委增強工作的前瞻性和主動性，提高重大決策的科學化和民主化，推動國有資產管理體制改革和國有企業改革發展，依法履行好國有資產出資人職責，都產生了非常積極的作用。成效主要體現在以下五個方面：

　　一是軟課題研究促進了國有企業和國有資產管理體制改革相關理論的創新發展。企業改革局《國有資產管理體制改革研究》和研究室《非經營性國有資產監督管理研究》等課題，都比較系統地研究了國有資產管理體制改革中的相關理論問題，為進一步深化國有資產管理體制改革提供了理論依據。產權管理局圍繞《中央與地方國有企業產權關系研究》，深化了國有產權理論研究，并對理順國有產權關系，加強國有產權管理提出了明確思路。企業改革局、監事會工作局通過《深化股份制改革完善公司法人治理結構研究》和《完善國有企業外派監事會制度研究》，結合國有企業改革實際，深化了公司法人治理結構相關理論的研究，為進一步推動國有企業完善法人治理結構奠定了較好的理論基礎。

　　二是軟課題研究促進了國有資產監督管理和國有企業改革發展有關法規規章的建立健全。政策法規局在《企業國有資產監督管理暫行條例配套規章及國有資產監管法規體系研究》中，結合國有資產監督管理的立法情況，對需要抓緊研究制定與《企業國有資產監督管理暫行條例》配套的法規規章，對需要進一步完善的國有資產監管法規體系提出了具體工作思路。在《國有出資企業重要子企業重大事項管理問題研究》的基礎上，政策法規局牽頭制定的《中央企業重要子企業重大事項管理辦法》，不僅解決了國資委對中央企業重要子企業的重大事項能否監管和如何監管的問題，也解決了實際操作的困難，為國有資產保值增值提供了有效政策依據。黨建工作局根據《現代企業制度下國有企業黨建工作領導體制與運行機制研究》，牽頭起草了《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》。該《意見》已與中組部聯合頒發并以中央辦公廳文件形式轉發，得到了中央黨建工作領導小組的充分肯定。企干一局通過《國有企業經營管理人才隊伍建設研究》成果，牽頭制訂了《中央企業負責人管理暫行辦法》、《國有獨資公司董事會試點企業外部董事管理辦法（試行）》和《國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見》。企業分配局通過《中央企業收入分配管理辦法研究》，研究制定了《關于中央企業建立企業年金制度的指導意見》、《境外上市中央企業實施期權激勵暫行辦法》等。兩年來，通過一系列軟課題研究成果，我委制定了近30項有關國有資產監管和國有企業改革發展的法規規章。

　　三是軟課題研究促進了國有經濟結構調整和有序調節的健康發展。規劃發展局圍繞《東北老工業基地中央監管企業調整改造研究》，明確提出了東北地區中央企業調整改造的總體要求、主要思路和保障條件，對東北地區國有經濟結構調整和改革發展起到了重要的推動作用。研究室關于《壟斷性行業改革與競爭格局研究》，對進一步加快推進石油、民航、電信、電力等壟斷行業的改革重組，加強有效監管，創造公平的市場競爭環境，提高行業的運行效率，進行了充分的實證分析，提出了一些很好的政策建議。業績考核局結合《國有經濟及中央企業運行監測和預警系統研究》，開發的國有企業運行監測評估決策支持系統，對國有大中型企業運行狀態、效益狀況以及產業結構和產品結構變化進行了定量分析，不僅具有廣闊的應用前景，而且對提高國有經濟的運行效率具有積極的促進作用。

　　四是軟課題研究促進了國有資產監督管理體制和運行機制的建立完善。企業改革局和青年研究會在《國有資產管理體制研究》與《國有資本經營體制有關問題研究》中，對深化國有資產管理體制改革，健全國有資本經營體制，完善國有資產監管機制都提出了明確的政策建議。業績考核局通過《國有企業經營業績考核體系研究》，探討了建立國有企業經營業績考核體系相關的政策法規體系、組織管理體系、程序方法體系、考核指標體系和激勵獎懲體系，對有效開展國有企業業績考核工作和完善業績考核機制起到了很好的促進作用。統計評價局通過《國有企業不良資產形成機理與化解途徑》課題的研究，深入分析了國有企業不良資產的形成機理和存在的實質問題，周密論證了化解不良資產的原則和行為主體，系統提出了國有企業不良資產防范機制建立的基本思路和政策框架。人事局的《建立科學的干部評價體系研究》、機關黨委的《按照三個代表要求建立一支高素質國資委機關干部隊伍研究》和《國有資產監管機構黨委工作人才戰略研究》，對進一步深化國資監管機構人事管理體制改革，優化機關人才隊伍結構，建立干部業績考評體系提出了清晰的工作思路。辦公廳結合《國資委信息工作運行研究》，為我委完善信息工作機制，提高信息工作質量奠定了較好基礎；圍繞《當前中央企業不穩定因素現狀分析與研究》，論述了當前影響中央企業穩定的主要問題和基本成因，進一步明確了今后做好中央企業穩定工作的對策思路。

　　五是軟課題研究促進了國有企業黨建工作和企業文化建設的加強改進。黨建工作局結合《現代企業制度和國有企業黨建工作領導體制與運行機制研究》，提出了正確處理國有企業黨建工作中的六個重要關系和建立健全企業黨組織參與企業重大問題決策的體制和機制，為加強和改進新形勢下國有企業的黨建工作探索出了新的路子。企干一局、企干二局圍繞《國有企業經營管理人才隊伍建設研究》和《中央企業黨管干部原則與市場配置人才相結合問題研究》，對進一步推進中央企業干部管理體制改革，優化人才資源配置，促進人才隊伍建設提出了明確的發展思路和政策建議。宣傳工作局在《建設先進企業文化，打造中央企業核心競爭力》課題研究的基礎上，從文化理論的角度全面論述了企業文化的內涵、作用和發展趨勢，并對打造中央企業的核心競爭力和確保國有企業的可持續發展進行了系統的理論與實證研究，為我們進一步推進國有企業的文化建設提出了新的努力方向。紀檢監察局通過《深化國有資產監管的防腐工作研究》和《圍繞國有資產保值增值深化企業紀檢監察工作研究》，從教育、制度、監督等角度提出了加強國有資產監管、防止國有資產流失的政策措施，對進一步推動國有企業紀檢監察體制和機制的完善起到了積極推動作用。

　　總的來看,我委的軟課題研究都能夠堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，都能積極借鑒國內外經濟理論的研究成果和分析方法手段，緊密結合我國國有資產管理體制改革、國有企業改革發展和企業黨建工作的實際，大膽探索，積極創新，提出了比較系統的理論觀點、工作思路和政策建議。有些研究成果還填補了我國經濟理論研究的空白，豐富了我國國有資產管理理論和國有企業改革發展理論。有些研究成果已經公開發表，并被有影響的刊物轉載，擴大了研究成果的影響力，促進了成果的轉化和應用。

　　我委軟課題研究之所以取得明顯成效：一是委領導特別是榮融主任高度重視，親自關心和過問軟課題研究工作；二是各廳局積極認真負責，有不少廳局主要領導親自掛帥，選配精兵強將參加軟課題研究；三是軟課題研究緊緊圍繞委的中心工作，理論與實踐有機結合起來；四是重點軟課題研究體現了宏觀性、戰略性和超前性，積極探索了國有資產管理體制改革和國有企業改革發展中的深層次矛盾與問題。研究室為開展軟課題研究做了大量組織工作，在這里也提出表揚。

　　我委軟課題研究工作還存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：一是有些課題研究的深度不太夠，主要問題和對策措施缺乏深入分析，存在“工作報告式”的現象；二是有些重點課題資助力度不太夠、缺少足夠資金的投入，存在“撒胡椒面”的現象；三是有些研究成果的應用推廣力度不太夠，重研究、輕轉化，存在研究應用兩張皮的現象。這些現象在一定程度上影響了我委軟課題研究工作的深入開展，需要引起我們重視，共同來解決這些問題，使我們的軟課題研究工作能夠取得更大的發展和更好的成效。

　　二、適應形勢要求不斷提高我委軟課題研究的能力和水平

　　隨著國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的不斷深入，國有資產監管工作的不斷發展，對我委軟課題研究的能力和水平也提出了新的更高要求。我們要進一步解放思想、與時俱進，在理論研究、政策設計、制度創新等方面，為國有資產監督管理提供更多的軟課題研究支持，不斷開創我委軟課題研究工作的新局面。當前，我們要緊緊圍繞“提高認識、把握方向、圍繞中心、培養隊伍、創新發展”五個方面，進一步提高我委軟課題研究的能力和水平。

　　一是要進一步提高對軟課題研究重要作用的認識，增強研究的主動性和自覺性。國資委的領導一直非常重視軟課題的研究工作，對全委的軟課題研究傾注了大量心血。國資委剛成立時，融榮主任就多次與財政部領導磋商，希望財政部安排專項經費支持我委的軟課題研究。現在財政部每年給我委２００萬元軟課題專項研究經費。從目前經費的使用情況來看，效果是比較好的，對我們做好國資監管工作，提高決策的科學化和民主化水平都起到了積極的促進作用。我們也要看到，國有資產管理體制改革和國有企業改革發展是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的利益，可以說極具探索性、極具挑戰性、極具風險性，還有很多更復雜的問題需要我們去研究解決。現在，國有企業改革進入了攻堅破難的階段，許多深層次的矛盾和問題正在日益凸現出來。如何科學和妥善處理好這些矛盾和問題，不僅直接關系到國有企業和國有資產管理體制改革的深化，也關系到社會主義市場經濟體制的建立完善和小康社會的全面建設。我們對此要有高度的責任感和使命感，要抓住當前的有利條件，積極開展軟課題研究工作，對一些熱點問題要抓緊研究，對一些重點問題要超前研究，對一些敏感問題，更需要通過科學研究和周密論證來提供合理的解決思路。軟課題研究的目的就是要為我委履行出資人職責進行的戰略決策、規劃制定、政策選擇、科學管理提供智力支持，為決策的科學化、民主化和規范化服務。各廳局領導和全委同志一定要高度重視軟課題研究工作，牢固樹立科學的決策意識，減少工作盲目性，進一步增強我們科學研究的自覺性和主動性。

　　二是要進一步貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，確保軟課題研究的正確方向。軟課題研究是制定政策的重要論證基礎，直接關系到出臺政策的發展取向。所以，我們開展軟課題研究，必須堅持正確的研究方向，貫徹落實好黨的十五大、十六大和十六屆二中、三中、四中全會明確提出的國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的一系列方針政策。首先，我們要認真學習中央提出的有關方針政策，深刻領會其精神實質。改革開放以來，黨中央、國務院對國有資產管理體制改革和國有企業改革發展制定了一系列正確的方針政策。我們要通過學習領會，真正在軟課題研究中把握和堅持好改革發展的方向，確保研究工作不偏離正確軌道。我們要加強調查研究，通過調查研究來深化對中央方針政策的認識。在國有企業和資產管理體制改革中新情況新問題不斷出現，需要我們在調查研究中解剖麻雀，及時分析問題，了解情況，掌握實情，不斷加深對中央方針政策的理解，不斷深化對有關政策問題的研究。我們還要把軟課題研究與中央有關方針政策的貫徹落實緊密結合起來。通過軟課題研究使中央的方針政策盡快具體化為有關的法律法規、規章制度和工作措施，并及時在工作中有效地貫徹落實。

　　三是要進一步圍繞全委的中心工作開展軟課題研究，不斷發揮軟科學服務決策的作用。軟科學是支持決策的科學。軟科學的學科性質決定了它必須在經濟社會發展重大課題的研究中才能發揮作用，在推動決策科學化和民主化的進程中才能取得成效。國資委是一個新機構，履行出資人職責是一項新任務，需要研究的重大問題很多。我們要緊緊圍繞國資委的中心工作，從出資人的角度出發，根據國務院賦予我們的職責和任務來進行研究。主要是推進國有企業改革，轉換企業經營機制，進一步搞好國有企業；推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展壯大國有經濟；加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。國資委的工作任重道遠。適應形勢發展的要求和趨勢，按照出資人的職責和任務，我們的軟課題研究要有戰略性眼光，從世界的角度研究經濟全球化和國際產業轉移的發展趨勢；要有超前性意識，從我國全面建設小康社會的角度研究國有經濟布局和結構的調整；要有宏觀性思維，從國有資產出資人的角度研究國有資本的監督、管理和運營體系建設。總的來講，我委的軟課題研究要始終圍繞全委的中心工作，服務好全局的科學決策。

　　四是要進一步促進學習型機關和學習型團隊的建設，努力提高軟課題研究隊伍的整體素質。國資委肩負的任務很重，我們迫切需要盡快建立一支理論基礎扎實、實踐經驗豐富、分析能力很強的研究型干部隊伍。這既是形勢發展的必然趨勢，也是國資監管工作提出的實際要求。國資委的干部隊伍主要來自行政機關，比較缺少國資監管中涉及企業的實踐經驗和專業知識，這在有關軟課題研究中已經體現出來了。軟科學是一門研究學科，既要具備較高的專業素質，又要有一定的實踐經驗，需要做到“博中有專”、“專博結合”。形象地說就是“圖釘型”人才，圖釘的“釘”指的是專業精深，圖釘的“帽”指的是知識廣博。我們要通過軟課題研究，培養人才，鍛煉隊伍，提高素質，推動我委學習型機關和學習型團隊建設，使全委干部職工的研究能力和專業素質有一個明顯改善。機關黨委在全委開展的“３２１”活動（讀三本書、思考兩個問題、寫一篇論文），就是要提高大家的學習研究能力，促使每個人都去研究思考問題。我委的青年研究會通過組織課題研究和讀書活動來提高大家研究問題和解決問題的能力。軟課題研究工作都要與這些活動結合起來，形成相互促進、相互提高的學習研究新局面。同時也希望通過軟課題研究，促進全國國資監管機構和中央企業研究部門的隊伍建設，使我們的研究能力和素質有一個共同的提高。

　　五是要進一步解放思想，積極推動軟課題研究的創新發展。軟課題研究的關鍵是創新。沒有創新，軟課題研究就缺少靈魂。我們要解放思想，實事求是，與時俱進，大膽創新。鼓勵打破教條主義的禁錮，修正或破除不正確的觀點，少說空話、假話，多說實話、真話，做到“不唯書、不唯上、只唯實”；鼓勵理論創新，勇于用新的觀點、新的思路指導實踐；鼓勵運用國內外的先進理論和科學方法手段進行研究和探索；鼓勵團結協作，積極探索，努力營造良好的研究環境，使好的意見和建議大量涌現。鼓勵開拓新的研究領域，增強創新能力，使軟課題研究始終在創新中發展，在發展中創新。

　　三、進一步加強我委軟課題研究工作的規范管理

　　軟課題管理是軟課題研究工作的重要組成部分，也是不斷提高軟課題研究能力和水平的重要舉措。當前我們要采取有效措施，加強軟課題管理，要做到“三個規范”。

　　一是要提高執行力，強調課題的規范管理。目前，我委軟課題研究管理工作存在的問題，綜合起來講就是規范管理的執行力度不夠，需要進一步提高執行力。各廳局是軟課題研究的具體執行部門，又是軟課題研究的具體管理部門，是全委軟課題管理的基礎。各廳局都要高度重視軟課題的管理工作，更要把提高管理的執行力落到實處。我們要按照《國務院國有資產監督管理委員軟科學研究課題管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，強化規范執行的意識，嚴格按照《暫行辦法》進行軟課題研究的全程管理。要按照立項計劃的要求，加大按時執行的力度，保證軟課題研究按計劃完成任務。同時，還要按照軟課題研究的標準，強調項目執行的效果，確保每個課題的研究質量。研究室是我委軟課題的牽頭組織部門，要加強對全委軟課題的管理工作，根據軟課題各個管理環節的不同特點和要求，采取有效措施，在申報立項、中期管理、成果鑒定和推廣應用各個關鍵環節，形成一套規范的軟課題管理工作機制、工作方法及規章制度。當前要針對軟課題研究管理工作執行力度不夠的薄弱環節，切實解決“重立項輕管理”現象，提高管理服務水平，嚴格軟課題“出口關”，督促課題進展，按時按質完成研究任務。

　　二是要加強經費監管，強調資金的規范使用。軟課題資金管理是整個軟課題研究管理工作的關鍵，也是我們當前反復強調加強管理的重點。資金管理最核心的一條，就是經費使用要符合財務規定和審計要求。各個軟課題承擔廳局要按照《暫行辦法》的有關規定，切實加強軟課題研究資金的管理，確保每項經費的規范使用。近期，研究室和管理局正在研究制定軟課題資金的專門管理辦法，考慮從資金的使用范圍、審批和撥付、管理與監督等方面進行更加規范的管理。總的來講，軟課題研究資金就是要用于軟課題研究的調研差旅費、圖書資料費和翻譯費，研究成果印制費、專家咨詢費和技術論證費、會議經費以及直接為研究工作服務的其它費用。任何單位都不得通過任何方式挪用。經費的使用一定要符合財務部門的規定，更要經得起審計部門的審計。這既是軟課題經費管理的需要，也是我們對干部的愛護，千萬不能因為一點小錢就把前途毀掉了。今后軟課題研究要以委內為主，經費盡量在委內規范使用。管理局要加強監督，切實把好經費使用關。

　　三是要加大推廣力度，強調成果的規范運用。加強軟課題成果的規范管理和有效推廣，有利于調動全委開展軟課題研究的積極性，更有利于擴大優秀研究成果的影響力，推動我委的各項工作。我們考慮今年要加大軟課題研究成果的推廣力度，準備開展2002、2003年度軟課題研究成果的評審評獎、編輯出版工作，并通過表彰會、專題研討會、報告會等形式對優秀研究成果進行推廣，使優秀研究成果能夠在全委共享使用。目前這項工作正在進行積極籌備。同時，要進一步明確軟課題研究成果形成的知識產權屬于我委，是集體智慧的結晶，個人不能把研究成果拿出去發表或者出書，變成個人的成果。還要認真做好保密工作，對軟課題研究成果中涉及的秘密事項，不能擅自對外發布，一定要按照有關保密規定規范管理，使軟課題研究成果得到合理運用。

　　同志們，軟課題研究工作是一項很有意義的工作。我們不僅投入了大量的財力，也投入了大量的人力和精力。我們一定要創造性地開展工作，優質高效地完成軟課題研究任務，爭取軟課題研究工作在國有資產管理體制改革和國有企業改革發展中起到更大的作用，發揮更大的效應。