中共國資委委員會文件

國資黨委干一[2004]123號

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 關(guān)于加快推進中央企業(yè)公開招聘
經(jīng)營管理者和內(nèi)部競爭上崗工作的通知

各中央企業(yè)黨委（黨組）：

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，探索建立堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的新機制，國務(wù)院國資委2003年和2004年先后兩次共組織28戶中央企業(yè)面向全球公開招聘副總經(jīng)理、總會計師，取得了圓滿成功，在海內(nèi)外產(chǎn)生了積極反響。許多中央企業(yè)近年來在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人力資源配置中也大膽引入競爭機制，通過實行內(nèi)部競爭上崗、社會公開招聘等方式選拔任用公司職能部門負(fù)責(zé)人和二級單位經(jīng)營管理者，在市場化配置高層次人才方面進行了積極探索，取得了有益經(jīng)驗。但從總體上看，中央企業(yè)堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的新機制尚未完全形成，選拔任用企業(yè)經(jīng)營管理者的方式較為單一，視野主要集中于企業(yè)內(nèi)部，通過市場機制選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的比例還很低。這種狀況在一定程度上影響和制約了中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展。為了加快推進中央企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者和內(nèi)部競爭上崗工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識在中央企業(yè)加快推進公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者和內(nèi)部競爭上崗工作的重要性和緊迫性。目前，中央企業(yè)在人才競爭中正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要在激烈的國內(nèi)國際市場競爭中發(fā)展成為具有核心競爭力的大公司大企業(yè)集團，必須贏得人才競爭的主動權(quán)。各中央企業(yè)黨委（黨組）要充分認(rèn)識高素質(zhì)人才對企業(yè)改革發(fā)展的決定性作用，進一步解放思想，更新觀念，放眼世界，廣開才源，借鑒國際國內(nèi)先進企業(yè)的人才選用方式，沖破影響和制約優(yōu)秀人才脫穎而出的體制性障礙，盡最大可能吸引和集聚企業(yè)急需的各類人才，特別是選拔高素質(zhì)的經(jīng)營管理者到中央企業(yè)發(fā)揮才干、建功立業(yè)。

　　二、要進一步加大公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者和內(nèi)部競爭上崗工作的力度。從2005年開始，各中央企業(yè)從本企業(yè)內(nèi)部選拔各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)營管理者，原則上都要拿出一定比例的崗位采取內(nèi)部競爭上崗的方式進行；本企業(yè)內(nèi)部沒有合適人選的，原則上都要采取公開招聘的方式面向社會公開選拔；對企業(yè)需要的特殊人才，也可委托人才中介機構(gòu)，通過市場“獵取”的方式進行招聘。

　　三、積極探索人才管理工作創(chuàng)新。從2005年起，凡通過企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和公開招聘方式選拔的企業(yè)經(jīng)營管理者，應(yīng)實行試用期制。試用期滿經(jīng)考核合格，正式辦理聘用手續(xù)。對于正式聘用的經(jīng)營管理者，要嚴(yán)格按照職位職責(zé)和工作目標(biāo)要求進行考核，經(jīng)考核未能按照出資人或董事會要求履行職責(zé)，或履行職責(zé)能力較差的，要及時解聘。

　　四、通過公開招聘或內(nèi)部競爭上崗方式選拔企業(yè)經(jīng)營管理者，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，根據(jù)選拔范圍，公布公開招聘或競爭上崗職位、任職條件、職位職責(zé)與要求、選拔程序、薪酬待遇、考核辦法等，自覺接受本企業(yè)員工和社會各界的監(jiān)督；企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對公開招聘和內(nèi)部競爭上崗工作的監(jiān)督，堅決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

　　五、各中央企業(yè)黨委（黨組）要切實加強對公開招聘經(jīng)營管理者和內(nèi)部競爭上崗工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把大力推進公開招聘和內(nèi)部競爭上崗工作，作為貫徹落實全國人才工作會議和中央企業(yè)人才工作會議精神的實際行動，作為推動和實施“人才強企”戰(zhàn)略的重要措施認(rèn)真抓緊抓好。要加強對公開招聘和內(nèi)部競爭上崗工作的宣傳教育，積極引導(dǎo)企業(yè)員工正確認(rèn)識公開招聘和內(nèi)部競爭上崗工作的重要意義，正確處理好企業(yè)內(nèi)部選才與外部引才的關(guān)系，充分調(diào)動和挖掘企業(yè)內(nèi)部各類人才的積極性。企業(yè)組織人事部門要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本《通知》的要求，結(jié)合本企業(yè)的情況，盡快研究制定本企業(yè)公開招聘和內(nèi)部競爭上崗工作的實施辦法，通過開展公開招聘和內(nèi)部競爭上崗工作，形成廣納群賢、競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出、充滿生機與活力的選人用人新機制。

　　附件  1：中央企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者工作指南

　　   2：中央企業(yè)內(nèi)部競爭上崗工作指南

國資委黨委
2004年12月16日

附件1：

中央企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者工作指南

　　一、準(zhǔn)備階段

　　（一）確定公開招聘職位。根據(jù)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，按照人事管理權(quán)限，由組織人事部門提出擬進行公開招聘的職位，報企業(yè)黨委（黨組）審定。

　　（二）成立公開招聘辦公室。辦公室負(fù)責(zé)公開招聘的組織實施工作。辦公室可設(shè)綜合組、人事組、考務(wù)組、監(jiān)督組等。

　　（三）制定公開招聘實施方案。主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、招聘程序和時間安排等。

　　（四）職位描述。對擬公開招聘職位的職責(zé)、任職資格條件、職位要求、薪酬待遇、考核辦法等進行規(guī)定。

　　（五）命題。筆試主要測試應(yīng)聘者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)水平。面試主要測試應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力、解決實際問題能力、開拓創(chuàng)新能力。素質(zhì)測評主要測試應(yīng)聘者的性格、心理素質(zhì)、職業(yè)能力傾向等與職位相關(guān)的素質(zhì)狀況。試題應(yīng)注意體現(xiàn)對海內(nèi)外應(yīng)聘者的公平性。

　　命題前要做充分的職位調(diào)研和職位分析。命題時可請國內(nèi)專家進行封閉命題，并請企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或組織人事部門負(fù)責(zé)人進行審題。

　　二、報名和資格審查階段

　　（六）職位發(fā)布與報名。通過新聞媒體等多種途徑，向社會發(fā)布招聘公告，接受公開報名或推薦。

　　（七）資格審查。辦公室根據(jù)公開招聘職位的任職條件，對應(yīng)聘者的基本情況進行審核，提出符合條件的應(yīng)聘人選，報企業(yè)黨委（黨組）審定。

　　三、考試階段

　　（八）筆試。筆試采取書面閉卷方式進行，題型為選擇題、判斷題、論述題。

　　筆試結(jié)束后，由命題專家進行評分。為確保公平、公正，應(yīng)嚴(yán)格按筆試成績提出進入面試人選建議名單，報企業(yè)黨委（黨組）審定。

　　（九）面試。主要包括三個部分：應(yīng)聘者演講；考官按事先由專家提出的命題進行提問；考官自由提問。外語口試單獨進行。

　　面試考官應(yīng)當(dāng)具有較高的思想政治素質(zhì)，公道正派，并熟悉人才測評工作。主考官由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他考官由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家擔(dān)任。面試考官要實行回避制度。面試前應(yīng)當(dāng)對面試考官進行培訓(xùn)。

　　主考官評分乘2為主考官的最終評分，其他考官的評分去掉一個最高分和一個最低分之后，與企業(yè)主考官的最終評分相加平均后，即為每個應(yīng)聘者面試得分。

　　（十）素質(zhì)測評。企業(yè)也可根據(jù)招聘職位情況，采用心理測試等方式，由專家對應(yīng)聘者進行測試。

　　四、組織考察和確定聘用階段

　　（十一）確定考察人選。辦公室對筆試和面試綜合成績及素質(zhì)測評結(jié)果等情況進行綜合評議，確定考察對象。

　　（十二）組織考察。按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)組織人事部門對考察對象進行考察。考察前需與考察對象溝通，根據(jù)情況商定考察方式及談話范圍。如經(jīng)考察第一人選基本合格，一般不再考察其他人選。對于境外人選的考察，視情況通過外交部請我國駐外使領(lǐng)館協(xié)助進行。

　　（十三）黨委（黨組）審查。根據(jù)企業(yè)董事會或總經(jīng)理（總裁）的提名，按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)黨委（黨組）對聘用人選進行審查。

　　（十四）任前公示。就擬聘人選的基本情況、擬聘職位等進行公示。

　　（十五）依法聘用。公示期滿后，按照有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

　　（十六）試用期滿后的有關(guān)工作。試用期滿后，由組織人事部門對聘任人員進行全面考察。經(jīng)考察勝任本職的，按規(guī)定程序進行審批；經(jīng)考察不能勝任本職的，按聘用協(xié)議要求予以解聘。

　　五、紀(jì)律和監(jiān)督

　　（十七）公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者必須遵守以下紀(jì)律：

　　1、確保公開、公平、公正，不準(zhǔn)事先內(nèi)定人選；

　　2、嚴(yán)格按照公開招聘工作方案規(guī)定的內(nèi)容和程序操作，不準(zhǔn)在實施過程中隨意更改；

　　3、報考人員要自覺遵守公開招聘工作的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)弄虛作假，搞非組織活動；

　　4、有關(guān)單位要客觀、全面地反映和提供考察對象的真實情況，不得夸大、隱瞞或者歪曲事實；

　　5、工作人員要嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律，特別要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和回避制度，不準(zhǔn)泄露考試試題、評分情況、考察情況、黨委（黨組）討論情況等。

　　（十八）對公開招聘工作要加強監(jiān)督。成立由紀(jì)檢機關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)方面組成的監(jiān)督小組，對公開招聘工作進行監(jiān)督。對公開招聘工作中的違紀(jì)行為，職工群眾可以向上級組織人事部門或者紀(jì)檢機關(guān)（監(jiān)察部門）檢舉、申訴。受理機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真核實處理。

附件2：

中央企業(yè)內(nèi)部競爭上崗工作指南

　　一、準(zhǔn)備階段

　　（一）確定競爭上崗職位。根據(jù)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，按照人事管理權(quán)限，由組織人事部門提出擬進行競爭上崗的職位，報企業(yè)黨委（黨組）審定。

　　（二）成立競爭上崗工作辦公室。辦公室負(fù)責(zé)競爭上崗的組織實施工作。辦公室可設(shè)綜合組、人事組、考務(wù)組、監(jiān)督組等。

　　（三）制定競爭上崗實施方案。主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、競爭上崗程序和時間安排等。

　　（四）職位描述。對擬競聘職位的職責(zé)、任職資格條件、職位要求、薪酬待遇、考核辦法等進行規(guī)定。

　　（五） 命題。筆試主要測試應(yīng)聘者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)水平。面試主要測試應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力、解決實際問題能力、開拓創(chuàng)新能力。素質(zhì)測評主要測試應(yīng)聘者的性格、心理素質(zhì)、職業(yè)能力傾向等與職位相關(guān)的素質(zhì)狀況。

　　命題前要做充分的職位調(diào)研和職位分析。命題時可請國內(nèi)專家進行封閉命題，并請企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或組織人事部門負(fù)責(zé)人進行審題。

　　二、報名和資格審查階段

　　（六）職位發(fā)布與報名。通過適當(dāng)方式在企業(yè)內(nèi)部公開發(fā)布競聘通知。報名主要采取個人報名方式，也可采取組織推薦、民主推薦等方式。

　　（七）資格審查。辦公室根據(jù)競聘職位的任職條件，對競聘者的基本情況進行審核，提出符合條件的競聘人選，報企業(yè)黨委（黨組）審定。

　　三、考試階段

　　（八）筆試。筆試采取書面閉卷方式進行，題型為選擇題、判斷題、論述題。企業(yè)也可根據(jù)實際情況不安排筆試，直接進行演講答辯。

　　筆試結(jié)束后，由命題專家進行評分，并按筆試成績提出進入演講答辯人選建議名單，報企業(yè)黨委（黨組）審定。

　　（九）演講答辯。主要包括三個部分：競聘者演講；考官按事先由專家提出的命題進行提問；考官自由提問。

　　考官應(yīng)當(dāng)具有較高的思想政治素質(zhì)，公道正派，并熟悉人才測評工作。主考官由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他考官由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家擔(dān)任。考官要實行回避制度。答辯前應(yīng)當(dāng)對考官進行培訓(xùn)。

　　主考官評分乘2為主考官的最終評分，其他考官的評分去掉一個最高分和一個最低分之后，與企業(yè)主考官的最終評分相加平均后，即為每個應(yīng)聘者面試得分。

　　（十）素質(zhì)測評。企業(yè)也可根據(jù)招聘職位情況，采用心理測試等方式，由專家對應(yīng)聘者進行測試。

　　四、組織考察和聘用階段

　　（十一）確定考察人選。對筆試、演講答辯綜合成績和素質(zhì)測評結(jié)果等情況進行綜合評議，確定考察對象。

　　（十二）考察對象公示。對考察對象的基本情況、競聘職位等進行公示。

　　（十三）組織考察。按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)組織人事部門對考察對象進行考察。

　　（十四）黨委（黨組）審查。根據(jù)企業(yè)董事會或總經(jīng)理（總裁）的提名，按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)黨委（黨組）對聘用人選進行審查。

　　（十五）依法聘用。聘用人選經(jīng)黨委（黨組）審查通過后，按照有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

　　（十六）試用期滿后的有關(guān)工作。試用期滿后，由組織人事部門對聘任人員進行全面考察。經(jīng)考察勝任本職的，按規(guī)定程序進行審批；經(jīng)考察不能勝任本職的，按聘用協(xié)議要求予以解聘。

　　五、紀(jì)律和監(jiān)督

　　（十七）內(nèi)部競爭上崗必須遵守以下紀(jì)律：

　　1、確保公開、公平、公正，不準(zhǔn)事先內(nèi)定人選；

　　2、嚴(yán)格按照競爭上崗工作方案規(guī)定的內(nèi)容和程序操作，不準(zhǔn)在實施過程中隨意更改；

　　3、報考人員要自覺遵守競爭上崗工作的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)弄虛作假，搞非組織活動；

　　4、有關(guān)單位要客觀、全面地反映和提供考察對象的真實情況，不得夸大、隱瞞或者歪曲事實；

　　5、工作人員要嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律，特別要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和回避制度，不準(zhǔn)泄露考試試題、評分情況、考察情況、黨委（黨組）討論情況等。

　　（十八）對競爭上崗工作要加強監(jiān)督。成立由紀(jì)檢機關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)方面組成的監(jiān)督小組，對競爭上崗工作進行監(jiān)督。對競爭上崗工作中的違紀(jì)行為，職工群眾可以向上級組織人事部門或者紀(jì)檢機關(guān)（監(jiān)察部門）檢舉、申訴。受理機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真核實處理。