----在“深化國(guó)有企業(yè)改革，振興東北老工業(yè)基地”國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)春論壇上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任 黃淑和

（2003年12月20日）

各位來(lái)賓、各位專家，同志們、朋友們：

　　在各方面的關(guān)心、支持和努力下，以“深化國(guó)有企業(yè)改革，振興東北老工業(yè)基地”為主題的國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)春論壇，今天隆重召開(kāi)了。這次論壇是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次研討會(huì)，是各舉辦單位和與會(huì)同志貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的具體行動(dòng)。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)本次論壇的召開(kāi)表示祝賀，向出席本次論壇的各位來(lái)賓、各位專家和與會(huì)的朋友們表示熱烈歡迎。

　　支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，振興東北老工業(yè)基地，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略部署之后，從全面建設(shè)小康社會(huì)這一全局著眼而做出的又一重大戰(zhàn)略決策，是新世紀(jì)、新階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略布局。東北等老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較為完備的基礎(chǔ)條件，極具發(fā)展?jié)摿Α|北地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，與俄、日、韓相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，戰(zhàn)略地位十分重要。加快東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

　　東北老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，曾在我國(guó)建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。在整個(gè)老工業(yè)基地中，東北地區(qū)具有突出的重要地位。“一五”期間156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目有58個(gè)在東北三省。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，東北地區(qū)形成了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，建成了一批重要工業(yè)城市，不僅為全國(guó)提供了大量的物資和裝備，而且為各地培養(yǎng)和輸送了大批技術(shù)和管理人才。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十五大以來(lái)，東北三省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，大膽探索，迎難而上，奮力打好國(guó)有企業(yè)改革脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，在建立社會(huì)保障體系和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了積極探索，各項(xiàng)改革不斷深入，開(kāi)放步伐不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展又做出了新的貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整相對(duì)滯后，長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

　　一是東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，結(jié)構(gòu)不合理。到2001年底，遼寧、吉林、黑龍江三省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重分別為78.2%、86.2%和87.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)64.9%的平均水平。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)大多集中在傳統(tǒng)的采掘業(yè)和加工制造業(yè)，對(duì)資源型工業(yè)依存度高，采掘業(yè)和原材料工業(yè)占重工業(yè)的64.2%，比全國(guó)高出14.5個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財(cái)政收入的三分之二依靠大慶，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度很大。

　　二是東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)效益偏低。據(jù)財(cái)政部對(duì)2002年企業(yè)財(cái)務(wù)決算資料統(tǒng)計(jì)，東北三省地方國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率、不良資產(chǎn)占權(quán)益比重等主要指標(biāo)均排在31個(gè)省（區(qū)、市）的末尾。遼寧、黑龍江、吉林三省地方國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率分別為81.8%、90.6%、92.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均64.8%的水平，三省地方國(guó)有企業(yè)2002年盈虧相抵后均為凈虧損。

　　三是東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)包袱重，困難企業(yè)多。2002年末，東北三省國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)共有7183個(gè)，年末職工人數(shù)49.1萬(wàn)人，企業(yè)補(bǔ)助額153.8億元，分別占全國(guó)總數(shù)的26%、28.4%和33.7%。其中，中央企業(yè)在東北三省辦社會(huì)機(jī)構(gòu)3476個(gè)，職工30.7萬(wàn)人，企業(yè)補(bǔ)助額129.86億元。還有大量國(guó)有企業(yè)興辦的大集體，這些企業(yè)絕大部分是虧損企業(yè)，且與國(guó)有企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，涉及人員多，解決難度大。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，已難以生存，東北三省1507戶國(guó)有企業(yè)中，規(guī)劃關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)428戶，涉及95.4萬(wàn)人，擬核銷(xiāo)銀行呆賬492億元。

　　除上述問(wèn)題外，東北地區(qū)不少國(guó)有企業(yè)還存在著觀念陳舊、機(jī)制不活、技術(shù)落后、管理粗放、人才流失等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題更進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的困難局面，延緩了東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的前進(jìn)步伐。

　　振興東北老工業(yè)基地，首先要把國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整作為切入點(diǎn)和突破口。要切實(shí)采取各種有效措施，盡快解決國(guó)有企業(yè)存在的突出問(wèn)題，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，使國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，這直接關(guān)系到振興東北老工業(yè)基地的成敗。可以說(shuō)，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的振興，就沒(méi)有東北地區(qū)的全面振興；沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，就難以加快東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。

　　加快東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，最重要的是必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用新觀念、新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出一條符合東北老工業(yè)基地的實(shí)際，有利于加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的新路子。要著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除體制性障礙，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制；要堅(jiān)持改革、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快整合現(xiàn)有資源，在改組、改造現(xiàn)有企業(yè)上下大功夫，提高生產(chǎn)要素使用效率；要著力抓好科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮人才智力作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路；要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，大力吸引投資，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，拓寬發(fā)展空間；要打破行政區(qū)域束縛，樹(shù)立“大東北”和“一盤(pán)棋”意識(shí)，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)及其他所有制企業(yè)的改革和發(fā)展，提高東北地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，一方面要履行好指導(dǎo)東北地方國(guó)有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，另一方面要對(duì)東北地區(qū)中央企業(yè)的改革和發(fā)展切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任。東北地區(qū)的中央企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的影響，其中不少中央企業(yè)在國(guó)際上享有一定的知名度，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。截止2002年底，中央企業(yè)在東北地區(qū)三級(jí)以上企業(yè)共有913戶，資產(chǎn)合計(jì)4900億元，職工人數(shù)130萬(wàn)人，2002年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2712億元，企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入在東北國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中分別占18.6%、37.6%、40.8%。東北地區(qū)中央企業(yè)在石油、汽車(chē)、造船、鋼鐵、發(fā)電設(shè)備以及軍工等方面提供的產(chǎn)品，在全國(guó)都占有重要地位。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程和成效，直接影響到振興東北老工業(yè)基地的進(jìn)程和成效。搞好東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，既是振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)所在，也是希望所在。我們將堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的統(tǒng)一部署，采取各種有效、有力的措施，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的崛起和振興。今后一個(gè)時(shí)期，我們要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供體制保障。積極推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和完善，指導(dǎo)東北地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人的行為主體到位、職責(zé)權(quán)限到位、責(zé)任主體到位，使東北地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)地方人民政府授權(quán)，真正代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，并圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。

　　二是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革。支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)重組上市、中外合資、部分轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等多種途徑，吸收民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各種所有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，推進(jìn)國(guó)有資本和其他各類(lèi)資本交叉持股、相互融合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和地方企業(yè)的聯(lián)合重組，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用外資嫁接改造國(guó)有大型企業(yè)，培育造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。借鑒各地國(guó)有中小企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式對(duì)東北地區(qū)國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行改制，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。按照中央有關(guān)政策，加大企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的力度，充分利用企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)安置職工，對(duì)改制的輔業(yè)企業(yè)，能不控股的不控股，能放開(kāi)的徹底放開(kāi)。加大對(duì)東北地區(qū)政策性破產(chǎn)的支持力度，集中力量使一批劣勢(shì)企業(yè)盡快退出市場(chǎng)。同時(shí)，加快國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　三是加大東北地區(qū)中央企業(yè)的改造建設(shè)力度，培育和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)東北地區(qū)中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)中的地位和作用，配合國(guó)家國(guó)債支持東北老工業(yè)基地改造的措施，進(jìn)一步加大改造建設(shè)的力度，分三個(gè)層次培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。第一，集中力量建設(shè)鋼鐵、汽車(chē)生產(chǎn)和采油基地，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做強(qiáng)做大，使鞍鋼、一汽、大慶石油等企業(yè)成為國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)中的影響力、帶動(dòng)力和控制力。第二，加快重大技術(shù)裝備、微型汽車(chē)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶等改造建設(shè)步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，突出做強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步確立哈電、一重、環(huán)渤海造船、哈飛、東安發(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。第三，其他國(guó)有企業(yè)主要根據(jù)實(shí)際情況明確技術(shù)改造的重點(diǎn)方向，通過(guò)加大技術(shù)改造力度，使一大批企業(yè)逐步走出困境，再現(xiàn)生機(jī)和活力，初步確立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

　　四是支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能和分流富余人員，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。明年，國(guó)資委將把東北地區(qū)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能、分流富余人員作為重點(diǎn)來(lái)抓。按照先重點(diǎn)后一般、先易后難、量力而行的原則，重點(diǎn)分離企業(yè)自辦中小學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事務(wù)單位和行政事業(yè)型單位，分步分離企業(yè)自辦醫(yī)院、公交、環(huán)衛(wèi)等社會(huì)公益單位、社會(huì)公用事業(yè)單位及社會(huì)福利單位。結(jié)合東北地區(qū)社會(huì)保障體制的改革，支持企業(yè)利用當(dāng)前改革機(jī)遇和各種經(jīng)營(yíng)條件，加大分離富余人員的力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　同志們，振興東北老工業(yè)基地是我國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的偉大工程，是時(shí)代賦予我們的重大歷史責(zé)任。只要我們認(rèn)準(zhǔn)方向，通力合作，勇于開(kāi)拓，不斷進(jìn)取，用實(shí)際行動(dòng)把中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策切實(shí)落到實(shí)處，這一偉大工程就一定能夠順利完成，東北老工業(yè)基地的崛起和振興就一定能夠成為現(xiàn)實(shí)。這次論壇的舉辦，為有關(guān)方面深入研究探索振興東北老工業(yè)基地的途徑和辦法提供了一個(gè)重要的平臺(tái)，相信通過(guò)與會(huì)同志的討論和交流，將會(huì)進(jìn)一步開(kāi)闊思路，為加快東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整改造，深化國(guó)有企業(yè)改革，振興東北老工業(yè)基地，提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

　　預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功!