國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發法規[2004]225號

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關于在國有重點企業加快推進企業
總法律顧問制度建設的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團國資委，各中央企業：

　　為依法推進我國國有資產管理體制改革和國有企業改革，建立國有資產經營風險防范體系，全面加強國有重點企業法制建設，促進企業依法決策和依法經營管理，進一步完善企業法律顧問制度，加快推進企業總法律顧問制度建設，根據原國家經貿委、中組部等7部門《關于印發〈關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見〉的通知》（國經貿法規[2002]513號，以下簡稱《指導意見》）精神和國家重點企業總法律顧問制度試點工作總結會議的工作部署和要求，現將有關問題通知如下：

　　一、充分認識推進國有重點企業總法律顧問制度建設的重要意義

　　為應對加入世貿組織挑戰，加強企業法制建設，促進企業依法決策和依法經營管理，2002年7月，原國家經貿委、中組部、原中央企業工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國務院法制辦等7部門決定在部分國家重點企業開展總法律顧問制度試點。經過一年多的試點工作，國家重點企業的法制意識普遍得到增強，企業法制工作力量得到充實，有力地推動了企業依法經營管理，促進了國有企業規范改制。近一年多來，我國改革開放和現代化建設取得了新的進展。黨的十六大和十六屆二中、三中全會在完善社會主義市場經濟體制、深化國有資產管理體制改革和國有企業改革方面，制定并實施了一系列重大方針、政策和措施。全國國有資產監督管理工作會議和中央企業負責人會議，明確了今年和今后一個時期，進一步深化國有資產監督管理體制，加快推進國有企業改革發展的任務和目標。根據新形勢的發展變化，各省級國資委、各中央企業和地方國有重點企業要進一步認識到加快推進企業總法律顧問制度建設，是完善社會主義市場經濟體制的時代要求，是加強國有資產監督管理的迫切需要，是深化國有企業改革的重要措施，也是加快國有企業發展、做強做大國有企業的有力保障。

　　二、加快推進國有重點企業總法律顧問制度建設的指導思想和總體目標

　　為適應新的形勢、新的任務，在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設總的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，堅持與時俱進，切實落實依法治國方略，以新的國有資產管理體制改革為契機，爭取用2-3年的時間，在中央管理主要領導人員的53戶中央企業（以下簡稱53戶中央企業）和其他具備條件的部分中央企業、部分省屬國有重點骨干企業建立總法律顧問制度，并在全部中央企業和省級國有重點企業普遍建立法律事務工作機構，全面推進企業法制建設，大力促進企業依法決策和依法經營管理，實現國有資產保值增值。根據這個指導思想和目標，各省級國資委、各中央企業和地方國有重點企業，要堅持以黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神來指導和推進企業總法律顧問制度的建設，要緊緊圍繞深化國有企業改革和完善國有資產管理體制這個中心環節來推進企業總法律顧問制度建設，要從立足于國內國際兩個市場和提高企業核心競爭力的高度來推進企業總法律顧問制度建設。要把推行企業總法律顧問制度與完善公司法人治理結構、建立現代企業制度相結合，與依法履行出資人職責、維護出資人和所出資企業的合法權益相結合，與促進企業依法經營管理、依法維護企業經營自主權相結合。

　　三、推進國有重點企業總法律顧問制度建設的工作原則

　　在推進國有重點企業總法律顧問制度的建設中，應當緊緊把握好以下原則：

　　（一）要把長遠目標與近期目標結合起來。要實現推進國有重點企業總法律顧問制度建設的總體目標，必須以求真務實的態度，從國有企業的實際出發，統籌安排，分步實施，穩步推進，務求實效。要在總結試點經驗和借鑒國外成功經驗的基礎上，制定切實可行的措施，把長遠目標和近期目標有機結合起來，扎扎實實地推進企業總法律顧問制度的建設。

　　（二）要把國家有關部門的積極指導與國有重點企業的積極開拓結合起來。搞好國有企業，最終要靠企業自身的努力。推行企業總法律顧問制度，同樣要靠廣大國有重點企業的積極開拓和大膽創新。同時，各級國資委和有關部門要從政策層面上加強指導和推進，為企業做好服務，創造必要的條件和保障。

　　（三）要把重點突破與整體聯動結合起來。率先在53戶中央企業推行總法律顧問制度，是下一階段中央企業法制建設的工作重點。省級國資委也應當根據所監管企業的情況，選擇一部分地方國有重點骨干企業率先推行總法律顧問制度，作為工作重點。國有重點企業要結合本系統內的實際情況，選擇具備條件的子企業推行企業總法律顧問制度，既要注意抓好重點突破，又要注意抓好整體聯動。

　　四、認真組織實施《國有企業法律顧問管理辦法》

　　《國有企業法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經國務院國有資產監督管理委員會（經下簡稱國務院國資委）主任辦公會議審議通過，以國務院國資委第6號令正式對外公布，將于2004年6月1日起施行。《管理辦法》適應國有資產監督管理體制改革和深化國有企業改革的新形勢，系統總結了國家重點企業總法律顧問制度試點工作經驗，明確規定了國有大型企業應當實行企業總法律顧問制度，并進一步確立了國有企業總法律顧問的地位、權利、職責等，以立法形式鞏固和擴大了試點工作的成果。《管理辦法》還著力于加強對國有企業法律事務機構和法律顧問隊伍的建設,進一步明確了國有大型企業應當設立專門的法律事務機構，并配備專職的企業法律顧問，同時對企業法律顧問的權利、義務和技術等級制度作出了明確規定。各省級國資委、中央企業和地方國有重點企業要認真學習《管理辦法》，積極落實好企業法律顧問工作，努力保證總法律顧問的崗位到位、權利到位和職責到位。各中央企業要根據《指導意見》和國務院國資委黨委《關于印發〈國務院國有資產監督管理委員會黨委管理的企業領導人員職務名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關要求，并按照《管理辦法》關于企業總法律顧問實行備案制度的規定，將任命的企業總法律顧問與企業的總經濟師、總工程師、總經理（總裁）助理作為同一序列報國務院國資委備案。要根據企業改革發展對法律工作的實際需求，設立專門的法律事務機構，配備專職企業法律顧問，充分發揮企業法律顧問的積極作用，保障企業法律顧問依法履行職責。辦法出臺后，各省級國資委、中央企業和地方國有重點企業要專門組織落實，并匯總情況。

　　五、努力培養一支高素質的企業法律顧問隊伍

　　推行企業總法律顧問制度，必須切實加強法律顧問隊伍的建設。要把法律人才納入企業整體人力資源管理的范圍，充實企業法律顧問隊伍，大力提高企業法律顧問的業務素質。國有重點企業要按照總法律顧問的任職條件，首先考慮從本企業優秀人才隊伍中選擇政治素質高、業務能力強、法律專業精，并熟悉企業實際情況的負責同志擔任總法律顧問。如果本企業難以產生符合條件的總法律顧問，一方面可以選派一位企業負責人暫時兼任，另一方面也可以由國務院國資委和省級國資委統一組織、協調，通過向社會公開招聘的方式來吸收這類人才。各省級國資委、中央企業和地方國有重點企業都要重視總法律顧問的培訓和培養工作，拓寬培養渠道，對總法律顧問以及后備人才進行形式多樣的政治教育和業務培訓，加快提高他們的業務能力和工作水平。暫時由企業負責人兼任企業總法律顧問的，要有明確的過渡期，有計劃地培養后備專業人才。

　　國有重點企業總法律顧問一定要充分認識自己所肩負的責任，增強學習的自覺性和主動性，不斷更新知識，刻苦鉆研業務，加快提高素質，適應崗位要求。在開展工作中，企業總法律顧問要起到表率作用，遵守職業道德，嚴格依法辦事，保持清廉作風，自覺維護形象，通過自己以身作則的努力，帶好本企業的法律顧問隊伍，努力開創本企業法制工作的新局面。

　　六、切實加強對國有重點企業總法律顧問制度建設工作的組織領導

　　在國有重點企業加快推行總法律顧問制度，是一項完善企業法律風險防范機制、適應新形勢要求的開拓性工作。各省級國資委、中央企業和地方國有重點企業，要按照國務院國資委的統一部署和要求，加強對這項工作的組織領導，把推行企業總法律顧問制度工作作為當前國有重點企業法制建設的一項重要任務來抓。各級國資委要統籌規劃，加強指導，指定一位分管領導專門負責這項工作。國有重點企業要周密籌劃，精心組織，努力落實企業總法律顧問制度建設的各項要求。53戶中央企業要結合企業實際，組織專門力量制定切實可行的落實工作方案，報國務院國資委備案（工作方案提綱見附件）。國務院國資委將對５３戶中央企業總法律顧問制度建設情況實行動態跟蹤和指導，并進行必要的督促檢查。其他中央企業首先要抓好本企業法制工作機構的建立和完善，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問制度。通過一段時間的努力，在全部中央企業中普遍建立起適應市場競爭要求的企業法律風險防范機制。

　　建立企業總法律顧問制度，涉及面廣，必須重視加強協調配合工作。各省級國資委要加強與組織、人事、法制等部門的溝通和協調，積極爭取有關部門的重視和支持，為推行企業總法律顧問制度創造良好的外部工作環境。國有重點企業在開展這項工作中，也要加強企業內部各方面的協調和配合，形成合力，共同推進。

　　附件：國有重點企業實施企業總法律顧問制度工作方案提綱

　　　　　　國務院國有資產監督管理委員會

　　　　　　二ＯＯ四年五月十四日

  

  

附件：

國有重點企業實施企業總法律顧問制度工作方案提綱

　　一、企業概況

　　二、企業法制工作概況和依法治企情況

　　三、企業實施總法律顧問制度工作規劃及目標

　　四、企業總法律顧問的具體職責

　　五、企業法律顧問工作機構職責及工作人員情況

　　六、企業總法律顧問人選簡歷

　　七、企業法制工作重要規章制度（包括企業法律事務管理制度、合同管理制度、知識產權管理制度、法定代表人授權委托管理制度等）