全面貫徹落實全國人才工作會議精神
努力建設一支高素質的中央企業人才隊伍

----國資委主任李榮融在中央企業人才工作會議上的講話

（2004年5月31日）

　　去年12月，黨中央、國務院召開了全國人才工作會議，印發了《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》。會議和《決定》從黨和國家事業發展全局的戰略高度，明確了新世紀新階段我國人才工作的方針政策、總體要求和目標任務。我們必須認真學習領會，全面貫徹落實。這次會議的主要任務，就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》和全國人才工作會議精神，總結交流中央企業人才工作的經驗和做法，按照人才強國戰略的要求推動中央企業實施“人才強企”戰略，對中央企業當前和今后一個時期人才工作進行全面部署。李毅中同志還要代表國資委人才工作領導小組作工作報告。這里我講三個問題。

　　一、充分認識加強中央企業人才工作的重要性和緊迫性

　　全國人才工作會議是在黨和國家事業加快發展的重要時刻召開的一次重要會議。中央專門召開人才工作會議，在我們黨和新中國歷史上是第一次；把人才問題作為關系黨和國家事業發展的關鍵問題，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務，在我們黨和新中國歷史上也是第一次，充分體現了黨中央、國務院對人才工作的高度重視。胡錦濤總書記要求全黨同志必須從全局和戰略的高度，充分認識實施人才強國戰略的重要性和緊迫性，自覺增強大局意識和憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。我們要充分認識實施人才強國戰略的重大意義，從全面建設小康社會的戰略高度和提升中央企業競爭力的迫切要求出發，充分認識大力實施“人才強企”戰略的重要性和緊迫性。

　　加強中央企業人才工作和實施“人才強企”戰略，是發展壯大國有經濟、實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。黨的十六大提出了全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的偉大歷史任務。實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。國有企業是我國國民經濟的支柱，國有經濟是社會主義制度的重要物質基礎。目前，國有及國有控股工業企業占全部工業企業戶數的1/4，實現工業增加值占到1/2，上繳稅金占近2/3。2003年進入世界500強的11家中國內地企業全部都是國有企業。中央企業在國有企業發展中發揮著骨干和中堅作用。目前中央企業資產總額達到8.32萬億元；2003年中央企業上繳稅金和實現利潤分別占全國國有企業的44.1%和60.3%。小康大業，人才為本。大力實施人才強國戰略，大力培養造就高素質的人才隊伍，關系到國有企業競爭力的提升和國有經濟的發展壯大，關系到全面建設小康社會目標的順利實現，關系到公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的堅持和鞏固。中央企業必須堅定不移地走人才強企之路，堅定不移地實施“人才強企”戰略，努力培養和造就高素質人才隊伍，為進一步搞好國有企業、發展壯大國有經濟提供人才保障和智力支撐。

　　加強中央企業人才工作和實施“人才強企”戰略，是做強做大中央企業，提升我國企業競爭力的重大舉措。大公司大企業集團是一個國家經濟發展的支柱，是國家綜合國力和競爭力的集中體現。國與國之間綜合國力的競爭，很大程度表現為跨國公司間的競爭。目前跨國公司擁有世界專利技術的70%，占世界技術貿易的90%、貨物貿易的70%和跨國投資的90%，對世界經濟、社會和文化的影響難以估量。我國要在綜合國力的競爭中取得主動，在經濟全球化的進程中贏得優勢，必須加快培育和發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。在2003年世界500強企業中，美國192家，占38%；歐盟150家，占30%；日本89家，占18%，而我國僅占2%，這與我國在世界經濟發展中應有的地位、作用很不相稱。經過多年的改革和發展，國有企業的市場競爭力明顯增強，在激烈的市場競爭中涌現出一批具有相當規模和實力的大公司大企業集團。但與國外大公司特別是跨國公司相比，差距仍然很大。連續幾年居世界500強首位的美國沃爾瑪2003年營業收入達到2465億美元，我國在世界500強中排位最前的中石油營業收入為449億美元，不及沃爾瑪的1/5。與世界同行業大公司比較，美國埃克森美孚公司年營業收入為1825億美元，中石油只相當其1/4。在盈利能力、創新能力、體制機制等方面，我國大型企業與跨國公司的差距就更大。做強做大中央企業，對搞好整個國有經濟，對提高綜合國力和國家競爭力都具有重要影響。做強做大中央企業，關鍵在于提升核心競爭力，根本在于擁有一批高素質的人才。在知識創新、科技創新、產業創新不斷加速的時代條件下，人才資源已成為最重要的戰略資源。綜合國力的競爭說到底是人才的競爭；大公司大企業集團的競爭，說到底也是人才的競爭。誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢，誰就能在激烈的市場競爭中掌握主動權。中央企業要提升核心競爭力，無論是制度創新、技術創新、管理創新，還是戰略創新、價值創新、文化創新，都必須擁有一批高素質人才。我們要從人才資源在做強做大中央企業中的基礎性、戰略性、決定性作用的高度，充分認識加強中央企業人才工作、大力實施“人才強企”戰略的重大意義。

　　加強中央企業人才工作和實施“人才強企”戰略，是積極應對人才競爭、創造人才優勢的迫切需要。隨著經濟全球化步伐的加快和科學技術的日新月異，國與國之間、企業與企業之間的人才競爭更趨激烈。目前中央企業面臨著人才競爭的雙重壓力。一方面，世界500強已經進入中國的400多家企業紛紛加速實現人才本土化，千方百計吸引優秀人才，人才競爭日趨國際化。另一方面，民營企業的迅速崛起和發展壯大，對人才的需求越來越迫切，也在千方百計引進優秀人才，不少民營企業的高級管理人員和技術人員都來自國有企業。長期以來，中央企業凝聚了一批優秀的經營管理人才和科技人才。近幾年，面對日趨激烈的人才競爭，中央企業普遍加大了人才工作力度，努力創新人才工作機制，在吸引、培養和使用人才方面進行了積極探索，取得了積極進展，對推動中央企業改革發展發揮了重要作用。這次會上交流經驗的10家中央企業在實施“人才強企”戰略的不同方面創造了成功經驗，其他中央企業在人才的吸引、培養、使用方面也都做了大量工作。但我們也要看到，中央企業無論在人才觀念，還是在人才成長和培養、使用的體制環境方面，與國內外優勢企業相比都存在著較大差距，中央企業的人才素質和人才結構也不能很好地適應做強做大的要求。由于勞動用工、人事、分配三項制度改革不到位，企業經營機制轉換滯后以及受到社會就業再就業壓力的制約，目前中央企業一方面需要分流的人員不能及時分流出去，人浮于事、冗員過多的問題較為突出；另一方面，企業急需的一些高層次人才吸引不進來，需要留住的人才留不住，部分中央企業經營管理人才和科技人才流失現象較為嚴重，已成為影響和制約中央企業加快改革和發展、提高競爭力的一個重要因素。面對激烈的人才競爭，中央企業必須增強危機意識和憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，以飽滿的工作熱情和改革創新精神，把實施“人才強企”戰略作為一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。

　　二、加快中央企業人才隊伍建設要著力把握好的幾個問題

　　實施“人才強企”戰略，建立一支宏大的人才隊伍，是一項長期而艱巨的任務，也是推進中央企業改革與發展亟待解決的重大課題，需要我們從多方面進行不懈的努力。這里，我結合中央企業人才工作現狀，就貫徹落實全國人才工作會議精神，強調幾個問題。

　　（一）更新觀念，牢固樹立科學的人才觀。思想觀念的更新是變革創新的先導。做好新形勢下中央企業人才工作，實施“人才強企”戰略，基礎和前提在于樹立科學的人才觀。我們必須解放思想，實事求是，與時俱進，克服在人才問題上的各種不合時宜的思想觀念，牢固樹立人才資源是第一資源、人才優勢是最大優勢的觀念，把人才開發作為經濟社會發展的第一推動力量；牢固樹立人人都可以成才的觀念，為每個人的發展創造廣闊天地，把每個人的潛力和價值都發揮出來；要切實抓好使用、關心、激勵人才的各項工作，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。科學的人才觀與科學的發展觀、科學的政績觀三者環環相扣、緊密聯系，是指導新時期做好人才工作的重大戰略思想。我們要以科學的發展觀、政績觀、人才觀為指導，加強和改進中央企業人才工作。

　　一要樹立以人為本的觀念。以人為本是科學發展觀的核心，也是做好新時期人才工作的本質要求。人才隊伍建設要始終著眼于促進各類人才的健康成長，著眼于調動各類人才的積極性、主動性和創造性，在人才培養、吸引、使用的三個關鍵環節，既充分遵循人才發展的一般規律，又充分尊重人才的特殊稟賦和個性，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓人力資源優勢得到充分發揮。

　　二要樹立人才工作先行的觀念。人才的培養和集聚是企業科技進步和改革發展的先決條件。在企業改革發展全局中，人才工作必須先行一步，始終處于“領跑”狀態。只有為中央企業各項事業發展提供充足的人才準備，才能使企業科技創新和改革發展成為有源之水、有本之木。

　　三要樹立人才市場化、國際化的觀念。創辦國內國際一流企業必須有一流人才。要充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，充分利用國內國際兩個人才市場、兩種人才資源，在最大范圍、最廣領域，盡可能集聚各類優秀人才。

　　四要樹立競爭擇優的觀念。全面引入競爭機制，在競爭中發現人才、使用人才和造就人才，堅持以品德、知識、經歷、能力和業績作為選拔、評價、使用人才的主要標準，通過競爭擇優使中央企業需要的各類優秀人才脫穎而出。

　　五要樹立人人都能成才的觀念。中央企業涉及國家安全和國民經濟命脈的許多重要行業和領域，肩負著實施國家重大發展戰略、重點建設項目、重要攻關課題等光榮使命。宏偉的事業，為各類優秀人才發揮聰明才智、實現個人理想抱負提供了廣闊舞臺。在中央企業各個領域、各個崗位，人人都可以多做貢獻，人人都能夠成長成才。

　　（二）明確目的，全面推進人才隊伍建設。圍繞企業生產經營中心，服務改革發展穩定大局，是加強和改進中央企業人才工作的出發點和落腳點。要圍繞提高中央企業核心競爭力，加快培育發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，全面推進中央企業人才隊伍建設。力爭通過3年左右的努力，在以下五個方面取得積極進展。

　　一是人才工作制度創新取得明顯進展。基本建立起能夠充分把握人才發展趨勢、有效遵循人才工作規律、適應中央企業建設具有國際競爭力大公司大企業集團要求，滿足“人才強企”戰略發展需要、前瞻性體系化的人才工作政策與制度，推動人才工作的規范化、制度化和法制化，使中央企業人才工作永遠保持正確的發展方向和與時俱進的朝氣與活力。

　　二是人才隊伍結構得到明顯優化。初步建立一支適應中央企業戰略發展需要、年齡結構合理、層級結構清晰、專業結構配套的人才隊伍，在本企業核心業務領域形成高度密集的人才優勢。

　　三是人才隊伍素質得到明顯提高。各類人才素質得到普遍提升，人才擁有的知識和能力得到充分發揮、協調發展，人才隊伍整體素質能夠有效適應中央企業建設具有國際競爭力大公司大企業集團的戰略需要，在企業主營業務領域涌現出一批國內領先、國際知名、善于在市場競爭中攻堅破難、開拓創新的高素質人才。

　　四是人才市場化配置得到明顯推進。根據各類人才的不同特點，競爭上崗、公開招聘、通過人才市場“獵取”等市場化方式配置人才的比例協調提升，人才選聘工作的競爭機制全面建立，人才的內部交流與市場流動有序有度，企業內部人才市場與外部社會人才市場初步接軌，人才市場在配置人才資源中的基礎性作用逐漸發揮。

　　五是人才創業環境得到明顯改善。基本形成尊重知識、鼓勵創新、有利于各類優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的用人環境；形成創業有保障、干事有舞臺的工作環境；形成支持探索、倡導爭鳴的學術環境；形成相互信任、和諧融洽的人際環境；形成尊重知識產權、維護合法權益的法制環境；形成身心健康、安居樂業的生活環境。

　　（三）突出重點，促進各類人才協調發展。推進中央企業改革和發展，需要建設一支宏大的人才隊伍，需要提高全體員工的素質，充分發揮他們的聰明才智。當前重點是抓好出資人代表、經營管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才五類人才隊伍的建設。出資人代表和經營管理人才肩負著企業重大戰略決策和組織生產經營的重要職責，是企業的領軍人物；科技人才肩負著科技創新和科技成果轉化的重任，是加快企業科技進步和增強核心競爭力的重要力量；思想政治工作者肩負著宣傳教育、釋疑解惑、鼓舞人心和凝聚人心的重要職責，在企業文化建設和精神文明建設中發揮著重要作用；高技能人才是企業產品和服務質量的決定性因素，其數量和質量影響到企業乃至行業的競爭力。這五類人才代表著企業人才隊伍的整體水平和綜合實力，決定著中央企業改革、調整、創新的進程和生產、經營、管理的水平，是當前和今后一個時期中央企業人才工作的重點。

　　加強中央企業人才工作，實施“人才強企”戰略，既要著力抓好以上五類人才隊伍建設，也要著眼整個職工隊伍素質和能力的整體提升，充分發揮全體職工的積極性和創造性，通過多種形式，采取各種措施，創造有利于人人成才的良好環境，為每個員工提供充分施展才華與發揮作用的空間，使追求事業、愛崗奉獻成為廣大員工普遍認同、自覺接受的價值理念，形成促進企業不斷發展壯大的綜合效應。加強人才資源能力建設，是實施“人才強企”戰略的重要基礎，是我們必須做好的一項重點工作。要特別注重強化人才資源能力建設，培養員工的持續學習能力和實踐能力，提升員工的開拓能力和創新能力。要加大教育培訓的力度，加強企業繼續教育體系建設，構建有特色的企業終身教育體系，建設學習型企業、學習型團隊，培養學習型員工。

　　（四）拓寬視野，廣泛吸引和發現優秀人才。中央企業要在激烈的國內國際競爭中取得主動，贏得優勢，發展成為具有國際競爭力的大公司大企業集團，必須拓寬選人用人的視野和范圍，面向國內國際兩個人才市場，廣泛吸引和發現優秀人才。引進人才是解決人才短缺的捷徑，是企業快速形成人才優勢、占領人才競爭制高點的重要手段。要積極吸引黨政機關、事業單位、三資企業、民營企業和社會團體的優秀人才。要重視引進海外智力和高層次人才，把“引人”與“引智”相結合，鼓勵人才以多種形式為我所用。要與跨國公司進行多方面的合作，特別是共同建立研發機構和服務中心，把引進高素質人才與引進先進技術和管理經驗結合起來。要緊密結合中央企業改革發展的實際需要，重點引進金融、法律、貿易、管理等方面的高級人才和技術創新方面的緊缺人才。中央企業面向海內外吸引人才既有需要，也有基礎。去年我們在6戶中央企業開展的面向海內外公開招聘經營管理者的試點工作，在海內外引起了強烈反響。有463人報名競聘，應聘人員既有來自黨政機關、國有大中型企業、民營企業、合資企業和外資企業的人才，也有來自美國、加拿大等10多個國家的留學人員、海外工作人員和外籍人士。通過試點，不僅拓寬了中央企業選聘人才的視野，吸引了一批優秀人才，也為中央企業選聘經營管理者建立了人才儲備。今年我們還將拿出22戶中央企業的23個經營管理者崗位面向海內外公開招聘。要通過試點，逐步把這一做法制度化、規范化，吸引更多的海內外優秀人才到中央企業施展才干。

　　廣泛吸引和發現人才，必須破除求全責備的思想，突破唯學歷、唯職稱、唯資歷的傳統觀念。重學歷，但不唯學歷；重經歷，但不唯經歷；要論能力、重業績、看經歷、聽公論，真正做到用人看主流、看本質、看發展，以人的才干和業績為考察重點，依據崗位的要求，不拘一格選好人才，用好人才。

　　（五）創新制度，完善人才工作的體制和機制。中央企業要形成人才輩出、人盡其才的生動局面，從根本上講取決于人才工作體制和機制的創新。鄧小平同志多次強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。相對來講，不少中央企業在人才方面還是具有相當優勢的。一方面我們要進一步培養和造就大批人才，另一方面必須深化人事制度改革，建立起一套有利于人盡其才、才盡其用的體制和機制。有了好的體制和機制，加上高素質的人才，中央企業在競爭中完全可以贏得更快的發展。當前，加強中央企業人才工作，重點要圍繞人才的培養、吸引和使用三個關鍵環節，努力形成四個機制：

　　一要努力形成符合各類人才特點的開發型人才培養機制。人才培養是人才資源能力建設的重要環節，是人力資源能力建設的基礎和保障。人力資源能力建設是人才培養的核心，重點是培養和提高人的學習能力、實踐能力和創新能力，根本目的是應對知識經濟迅猛發展的挑戰。

　　二要努力形成符合現代企業制度要求的人才選用機制。人才選用機制是充分發揮人力資源優勢的關鍵環節。建立科學的人才選用機制，核心是以公開、平等、競爭、擇優為導向，按現代企業制度要求改革目前的一些做法和規定，人崗相適，用當其時，充分發揮人才的潛力和優勢，促進優秀人才脫穎而出。

　　三要努力形成績效優先的人才評價機制。人才評價是識才用才的基礎和前提。要改進和完善人才評價的標準和方法，真正做到客觀、公正、全面反映人才的業績、能力和貢獻，為人才的培養和使用提供科學依據。

　　四要努力形成與市場接軌的人才激勵約束機制。人才激勵約束機制是人才工作的重要內容。要以鼓勵勞動和創造為根本目的，加大對人才的有效激勵。建立與工作業績和實際貢獻緊密聯系，確保人才創新積極性充分發揮的激勵保障機制和相應約束機制。要堅持效率優先，兼顧公平，完善向關鍵崗位和有突出貢獻人員傾斜的分配激勵政策。要把精神激勵與物質激勵有機結合，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成誠實守信、愛崗敬業、創業創新的良好氛圍，充分調動人的積極性，發掘和釋放人的潛力潛能。

　　三、切實加強對中央企業人才工作的組織領導

　　全面貫徹落實全國人才工作會議和《決定》精神，做好中央企業人才工作，實施“人才強企”戰略，關鍵在于加強組織領導。

　　（一）加強對人才工作的領導。“人才資源是第一資源”，中央企業的“一把手”要抓“第一資源”。不重視人才的中央企業領導不是合格的領導，不重視人才工作的中央企業不可能成為可持續發展的企業。中央企業黨委（黨組）要高度重視人才工作，真正把人才工作和人才隊伍建設擺到重要議事日程，切實加強對人才工作的領導。要以強烈的責任感和使命感，從戰略高度做好中央企業的人才工作。“一把手”要切實履行好第一責任人的職責，對本企業人才工作負總責。要層層建立和完善人才工作領導責任制，做到責任到人，任務到人。在研究企業發展戰略、生產經營、黨建工作等任務時，要將人才工作放在優先位置，加以研究、規劃和落實。要根據企業戰略發展的要求，科學制定和不斷完善人才總體規劃，注意更好地統籌人才發展與企業發展、人才工作與其他工作，重點做好確定規劃、制定政策、改善環境、整合力量、提供服務工作。要加大中央企業在人才工作方面的投入，確保人才培養、人才引進等方面的經費開支。

　　（二）建立分工負責、協調高效的工作機制。要堅持黨管人才的原則，形成黨委（黨組）統一領導，組織人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作機制。黨委（黨組）主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，整合各方面力量，形成做好人才工作的強大合力。組織人事部門要充分發揮牽頭抓總作用，根據本企業的發展戰略，認真研究人才需求數量、素質和結構，科學制定人才發展規劃，做好人才選拔、引進、培養、使用和儲備等工作，為企業加快發展提供堅實的人才保障。組織人事干部既要講原則、講紀律、講大局，又要講科學、講效率、講成本，發揚求真務實的作風，不斷提高自身的政治素質。企業黨政工團等部門要發揮各自優勢，將黨員先進性教育、企業文化建設、職工素質工程和員工培訓計劃納入企業人力資源建設的整體規劃，形成實施“人才強企”戰略的整體合力。還要注意加強與組織、人事、科技、教育、勞動和社會保障等部門以及地方黨委的溝通，積極爭取他們的支持與配合。

　　（三）加大宣傳工作力度。加大宣傳工作力度，是樹立和落實科學的人才觀、創造良好的人才工作氛圍的一項重要措施。要通過多種形式，大力宣傳黨中央、國務院確定的人才工作的方針政策，使中央企業全體員工進一步認識“人才強企”戰略的重要性和緊迫性，進一步更新人才觀念，真正樹立起科學的人才觀。要加大對中央企業人才工作成功經驗和做法的總結和宣傳，充分發揮輿論導向作用，推動和促進中央企業的人才工作。要加強對人才工作先進典型和努力成才先進人物的宣傳和表彰,在中央企業形成人人努力學習、努力工作、努力成才的良好氛圍，在社會上形成“國有企業大有作為”的良好效應，使更多的優秀人才向中央企業集聚，到中央企業來建功立業。

　　（四）以制度創新促進和推動中央企業人才工作。建立現代企業制度是國有企業改革的方向。新形勢新階段加強中央企業人才工作，必須與現代企業制度相適應、相銜接。加強中央企業人才工作,實現人才工作機制創新，必須加快現代企業制度建設步伐，進一步轉換企業經營機制，以制度創新推進中央企業人才工作的加強與創新。要積極推進中央企業的公司制改革和股份制改革，完善公司法人治理結構。與建立現代企業制度相適應,要積極探索黨管干部原則與市場化選聘企業經營者機制相結合的有效途徑，建立起適合企業特點的領導人員選聘標準、選聘程序、評價體系和激勵機制。要進一步加快推進企業內部勞動用工、人事、分配三項制度改革，真正做到管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減，企業充滿生機與活力。

　　同志們，時代呼喚人才也造就人才，我們的事業需要人才也成就人才。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，全面貫徹落實全國人才工作會議精神，全力實施“人才強企”戰略，努力營造廣納群賢、人盡其才、人才脫穎而出、企業充滿活力的良好環境，奮力開創中央企業改革發展的新局面！