深入貫徹落實《實施綱要》
推進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作

——在中央企業紀委書記培訓班上的講話

國務院國資委紀委書記  黃丹華

（2005年4月18日）

　　這期中央企業紀委書記（紀檢組組長）培訓班，是在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》和《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》等一系列重要文件相繼頒布實施的新形勢下舉辦的。國資委黨委對舉辦這期中央企業紀委書記（紀檢組組長）培訓班非常重視，榮融主任多次指出，要加強對企業紀檢監察負責人，特別是新任紀委書記的培訓工作。舉辦這期培訓班，就是把同志們請來，集中時間，集中精力，以學習《實施綱要》為主線，深刻領會上述重要文件的精神實質，學習和掌握有關紀檢監察業務知識，增進相互之間的交流，提高大家的綜合素質和業務技能，特別是提高在新形勢下深入開展黨風建設和反腐倡廉工作的領導能力和水平，不斷開創中央企業紀檢監察工作的新局面。

　　黨中央以及中紀委等有關部門頒布實施的一系列重要文件，對于推進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作的不斷深化，具有十分重要的指導作用和現實意義。同時，對于我們進一步加強和改進中央企業的紀檢監察工作也提出了新的更高要求。當前，中央企業紀檢監察工作的首要任務，就是要準確把握和深刻理解《實施綱要》的精神實質，在深入學習、宣傳和貫徹過程中，結合企業實際，務求抓緊抓好，抓出實實在在的成效。

　　今年1月3日，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，在總結反腐倡廉基本經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策。這是我們黨對執政規律和反腐敗規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

　　我們要進一步認真學習宣傳和深入貫徹落實《實施綱要》等一系列重要文件，要按照中央紀委以及國資委黨委的部署和要求，緊密結合保持共產黨員先進性教育活動的開展, 緊緊圍繞國資委的中心任務和中央企業的工作重點，以構建懲防腐敗體系為主線，統領反腐倡廉各項工作,把企業領導人員廉潔自律、查辦違紀違法案件、效能監察和深化源頭治本等各項工作推向深入。下面，我想著重就中央企業如何認真貫徹落實《實施綱要》，加快構建與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，全面推進黨風建設和反腐倡廉工作，講幾點意見：

　　一、領會精神實質，把思想統一到黨中央的重大戰略決策上來

　　要切實抓好對《實施綱要》的學習宣傳，不斷提高思想認識，這是加強懲防腐敗體系建設的重要基礎和前提。首先，要充分認識黨中央提出在現階段建立健全懲防腐敗體系的重大戰略意義。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨把反對腐敗作為一項重大政治任務來抓，努力探索在社會主義市場經濟條件下有效開展反腐倡廉的路子。十五大以后，我們黨堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大反腐敗工作的治本力度，注重從源頭上預防和治理腐敗現象。十六大以來，社會主義市場經濟體制不斷完善，社會主義民主政治不斷發展，社會主義法制不斷健全，社會主義精神文明建設不斷加強，黨風政風建設和反腐倡廉工作深入開展，我國綜合國力不斷增強，這些都表明，當前加大預防腐敗的工作力度，條件基本具備，時機比較成熟。因此，十六屆三中全會提出要建立健全懲治和預防腐敗體系，十六屆四中全會進一步提出要抓緊建立健全這個體系。胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會講話中指出：“我們要抓住機遇、乘勢而上，努力做好有效預防腐敗的各項工作。”這些都充分說明，建立健全懲治和預防腐敗體系，頒布《實施綱要》，是黨中央審時度勢，總攬全局，對新形勢下開展反腐倡廉工作做出的重大戰略決策。第二，中央企業各級領導班子及領導人員要帶頭學習宣傳《實施綱要》。要把《實施綱要》納入黨委理論學習中心組學習計劃的重要內容。要充分認識構建懲防腐敗體系，對于完善國有資產管理體制和深化國有企業改革，維護中央企業改革發展穩定的大局，對于全面推進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作，具有十分重要而深遠的意義。第三，要把學習宣傳《實施綱要》，與正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，與學習貫徹中紀委、中組部、監察部、國資委頒布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》以及中組部和國資委黨委《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》緊密結合起來。從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度充分認識加強中央企業黨的建設、促進企業改革發展穩定的重要意義。

　　二、抓好貫徹落實，建立中央企業反腐倡廉長效機制

　　中央企業要充分發揮在黨風建設和反腐倡廉工作方面的良好基礎和優勢條件，抓緊研究制定貫徹落實《實施綱要》的具有針對性和可操作性的細則或辦法。要確定工作目標、任務和具體措施，加強組織領導，做好任務分解，堅持以構建懲防腐敗體系統領和推進反腐倡廉各項工作。按照《實施綱要》的要求，要緊密結合企業的實際，使懲防腐敗體系建設在加強和改進中央企業反腐倡廉工作，促進企業改革發展穩定等方面真正管用。尤其是在有效防范國有資產流失，促使企業領導人員不犯或少犯錯誤的工作中發揮積極的防范作用。認真抓好并落實教育、制度、監督工作，是反腐倡廉的治本之策。一是加強教育導向。當前，要結合貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，制定出符合本企業實際的實施細則，注重把廉潔文化作為企業文化建設的重要組成部分，營造誠信守法、廉潔從業的良好氛圍和環境。通過深化對企業領導人員和有業務處置權的重要崗位人員的反腐倡廉教育，使企業各級領導人員嚴格自律，加強自我約束和控制。二是完善制度規范。把反腐倡廉的要求融入到企業的一系列規章制度中，在推進公司治理結構中規范權力運行，促進企業完善經營管理制度，加強程序控制，注重制度的規范化、程序化和執行的公開化。三是強化監督約束。要抓好對制度執行和落實情況的監督檢查，要加強對權力運行的約束和監督，建立并完善企業監督機制，不斷加大對違反“三重一大”規定、造成重大經濟損失的責任追究力度。充分發揮效能監察在查找管理漏洞、促進提高企業管理水平等方面的積極作用。在懲防腐敗體系建設中，要著力研究探索教育、制度、監督三者之間互動性和統一性的辯證關系，注重系統性，突出實效性。

　　三、結合企業特點，將懲防腐敗體系建設納入企業改革發展的總體戰略規劃

　　堅決反對和防止腐敗 ，是全黨的一項重大政治任務，需要全黨動手一起抓。中央企業在懲防腐敗體系建設中，要從全局的高度，始終堅持與企業的改革發展同步推進的工作思路，緊密結合企業的特點，納入企業改革發展的總體戰略規劃，做到統籌安排、整體部署、同步發展、相互促進。必須以改革統攬懲治和預防腐敗的各項工作，把反腐倡廉寓于各項重要的改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗發生的深層次問題，這是有效預防腐敗的根本途徑。構建懲防腐敗體系與企業管理的內在監督具有統一性、互動性，要注意把紀檢監察工作與企業的經營管理工作、黨建工作等有機地結合起來。要充分運用完善國有資產管理體制和深化國有企業改革帶來的新體制新機制，充分運用加強和改進企業黨建工作以及企業文化建設帶來的新成果，構建與之相適應并協調發展的懲防腐敗體系。要堅持與企業的生產經營管理相融合，不能形成“兩張皮”。在加快建立現代企業制度、完善公司治理結構的進程中，要把懲防腐敗體系建設融入企業管理的全過程，貫穿于企業決策和經營管理的重點部位和關鍵環節，使懲防腐敗體系成為企業防范生產經營風險內控機制的組成部分，真正為中央企業的改革發展穩定服務，發揮懲防腐敗體系對于企業防范重大風險的積極作用。

　　四、認真組織協調，在構建懲防腐敗體系中堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制

　　中央企業在構建懲防腐敗體系的進程中，要繼續認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，堅持和完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制。懲防腐敗體系建設是一項綜合性和系統性都很強的工作，需要精心組織和各方面的支持與配合。企業黨委要切實加強組織領導，企業各級紀委要發揮好積極協助黨委認真謀劃、組織協調、監督檢查的作用。要強化企業領導班子特別是主要負責人的責任意識。要在已有做法和工作經驗的基礎上搞好創新，建立和完善工作聯席會議等形式，按照權責分明的原則，進一步明確責任分工，提出貫徹落實的目標、任務和要求，明確責任主體、抓好任務分解、健全責任考核、嚴格責任追究等關鍵環節，責任到人，工作到位，建立健全責任體系。搞好監督檢查，把責任制落到實處。

　　構建懲防腐敗體系是一項源頭治本的系統工程，更是涉及方方面面的政策性很強的重要工作。其中大量的工作與企業經營管理緊密關聯，要通過規范和完善企業的管理流程，在動態管理中來體現并落實。因此，必須最大限度地調動經營管理部門的積極性和創造性，充分發揮各自的職能優勢。只有各部門各司其職，相互配合，形成合力，才能真正體現從源頭上加大懲治和預防腐敗的治本力度，取得扎扎實實的效果和進展。

　　五、提高預防能力，正確處理好懲治與預防腐敗的關系

　　建立健全懲防腐敗體系，必須堅持懲治與預防的有機統一。首先，要正確把握懲治與預防是反腐倡廉相輔相成的兩個方面，認真處理好懲治與預防相互作用與促進的辯證關系。只有懲處有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力；只有預防有效，才能鞏固治標成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。第二，懲治是強化監督制約的重要手段和有效途徑，預防是懲治的深化，是從源頭上治理和解決腐敗問題的根本措施。一方面繼續保持懲治腐敗的力度，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，形成強大的威懾力；另一方面對新出現、反復出現、集中出現的腐敗問題，注重從苗頭和源頭上認真分析深層次的原因，提出預防腐敗的戰略措施，把腐敗現象消滅在萌芽狀態。第三，懲防并舉的關鍵在于有機結合。懲治與預防的兩手都要硬，既要堅決懲治腐敗，更要有效預防腐敗，懲防并舉，注重預防，才能相得益彰，產生綜合效益，從根本上治理和解決腐敗問題的發生。

　　同志們，我們這期培訓班安排了9個講座，課程設置都是比較緊貼中央企業實際和當前工作重點的，每個講座我們都邀請了有權威、有經驗的領導或專門從事有關工作的同志來講授，對于提高大家的領導水平和業務能力能起到十分有益的幫助。整個學習培訓共5天時間。大家平時工作都很忙，近期又有部分中央企業正在開展保持共產黨員先進性教育活動，能擠出時間參加這次培訓，說明大家很重視自身學習和提高。希望同志們珍惜學習培訓機會，靜下心來，認真領會學習內容和精神實質，認真思考，加強交流，注重學習效果，做到學以致用，推進工作。通過學習，進一步提高政治業務素質，更好的適應新形勢和新任務的要求，更好地擔負起搞好中央企業黨風建設和反腐倡廉工作、促進中央企業改革發展穩定的重任。

　　最后，祝同志們學有所成，學有所用，精神愉快，工作順利！