國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)資分配［2004］985號(hào)

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關(guān)于加強(qiáng)人工成本控制規(guī)范
收入分配有關(guān)問題的通知

各中央企業(yè)：

　　近年來，中央企業(yè)對(duì)收入分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，在打破平均主義、完善激勵(lì)約束機(jī)制、規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度等方面取得了積極成效。但當(dāng)前中央企業(yè)收入分配中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是少數(shù)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策不嚴(yán)格、人工成本增長(zhǎng)過快、收入差距過大等。為加強(qiáng)中央企業(yè)人工成本管理，規(guī)范收入分配行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，確保國(guó)有資本保值增值，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、建立中央企業(yè)收入分配重大事項(xiàng)審核報(bào)告制度

　　各中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收入分配宏觀調(diào)控政策并履行相應(yīng)的申報(bào)程序。企業(yè)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定建立職工住房補(bǔ)貼制度、住房公積金制度、企業(yè)年金制度以及實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等收入分配重大事項(xiàng)，均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定，向出資人或股東報(bào)告（或經(jīng)批準(zhǔn)），并履行以下申報(bào)程序：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）的收入分配重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)國(guó)資委審核（或備案）后實(shí)施；國(guó)有控股或者參股企業(yè)的收入分配重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告國(guó)資委及履行出資人職責(zé)的其他股東審核（或備案）后，再提交董事會(huì)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施上述收入分配辦法未向國(guó)資委報(bào)告的企業(yè)，應(yīng)在收到此通知后的一個(gè)月內(nèi)將實(shí)施情況報(bào)國(guó)資委。

　　二、加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制人工成本增長(zhǎng)

　　各中央企業(yè)要健全人工成本管理調(diào)控制度，加強(qiáng)人工成本的統(tǒng)計(jì)、分析和管理，建立人工成本監(jiān)控、預(yù)警體系，并將人工成本管理與業(yè)績(jī)考核工作緊密結(jié)合。企業(yè)職工工資的發(fā)放要嚴(yán)格遵循“兩低于”原則，不得超提、超發(fā)工資總額，除國(guó)家政策另有規(guī)定外，不得再以其它形式在成本中列支任何工資性項(xiàng)目。工效掛鉤企業(yè)所有增資均應(yīng)由效益工資列支。企業(yè)建立職工住房補(bǔ)貼、住房公積金、企業(yè)年金等福利制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策，報(bào)告其財(cái)務(wù)處理情況，不得突破國(guó)家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道，不得在企業(yè)重組、合并、改制時(shí)突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。企業(yè)執(zhí)行國(guó)家收入分配政策和擬訂收入分配制度改革措施，均應(yīng)充分考慮企業(yè)人工成本的承受能力。超出人工成本承受力，導(dǎo)致企業(yè)效益下降的分配措施應(yīng)暫緩執(zhí)行或出臺(tái)。

　　三、深化內(nèi)部分配制度改革，逐步建立有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

　　企業(yè)分配制度改革必須與用工制度、人事制度等項(xiàng)改革同步配套推進(jìn)，切實(shí)貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，著眼于調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。各中央企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，以崗位工資為主的基本工資制度，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪”，形成個(gè)人收入與其崗位責(zé)任、貢獻(xiàn)和企業(yè)效益密切掛鉤、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接、能增能減的分配調(diào)控機(jī)制。積極探索管理、技術(shù)、資本等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的辦法，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干可根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和人才市場(chǎng)化程度實(shí)行更為靈活的薪酬制度，加大對(duì)企業(yè)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度。

　　四、加強(qiáng)企業(yè)收入分配的管理和監(jiān)督，完善約束機(jī)制

　　各中央企業(yè)在收入分配中要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，建立出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善廠務(wù)公開制度，把收入分配包括經(jīng)營(yíng)管理者收入情況作為廠務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，接受職工群眾監(jiān)督。建立健全內(nèi)部分配的民主管理程序和制度，企業(yè)收入分配的重大事項(xiàng)須充分聽取職工的意見，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的自我約束和自我監(jiān)督能力。國(guó)資委將逐步完善對(duì)企業(yè)收入分配的監(jiān)督檢查制度，適時(shí)對(duì)企業(yè)收入分配政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)家收入分配政策，超提、超發(fā)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，侵蝕利潤(rùn)的做法，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要身體力行“三個(gè)代表”的重要思想，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)政績(jī)觀和業(yè)績(jī)觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。要貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，正確處理出資人、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理個(gè)人利益、局部利益與企業(yè)整體利益的關(guān)系，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，堅(jiān)決防止和避免短期行為。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二ΟΟ四年十月十六日