構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系重在加強(qiáng)制度建設(shè)

──在地方國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記研討會(huì)上的講話

國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記賈 福 興

2006年9月7日

同志們：

　　金秋時(shí)節(jié)，我們匯聚蓉城，圍繞國(guó)有企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)展開(kāi)研討，很有意義。去年9月我們?cè)谀暇┱匍_(kāi)第一次研討會(huì)，對(duì)在懲防體系建設(shè)中提高國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗能力進(jìn)行了交流和探討，大家感到很有收獲。榮融主任對(duì)會(huì)議給予充分肯定，他說(shuō)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的研討很重要，研討會(huì)開(kāi)了好頭，要堅(jiān)持這種做法。今年我們組織的這次專(zhuān)題研討，各地國(guó)資委紀(jì)委更加重視，會(huì)前進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，取得了不少研究成果，有30個(gè)單位的調(diào)研報(bào)告收入了會(huì)議文件匯編。兩天來(lái)，大家深入交流和討論，四川省國(guó)資委紀(jì)委等作了大會(huì)發(fā)言，四個(gè)組的召集人匯報(bào)了分組討論情況。同志們暢談體會(huì)，研討工作，有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。受大家啟發(fā)，我也在此作個(gè)研討發(fā)言，談?wù)劄槭裁匆獜?qiáng)調(diào)懲防體系中的制度建設(shè)，目前還存在什么問(wèn)題，如何進(jìn)一步提高懲防體系中制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　一、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本

　　黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，以構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系為主線，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處，深化了企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。各單位按照中央紀(jì)委的部署，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，抓緊建立健全反腐倡廉的制度體系，為懲防體系建設(shè)提供有效的制度保障，取得了比較明顯的成效。

　　這兩天的交流研討，也是從理論與實(shí)踐的角度，對(duì)我們的制度建設(shè)的一個(gè)檢閱。各地的確有好多成果、經(jīng)驗(yàn)和做法，有好多思路、思考和點(diǎn)子。北京、上海、重慶、黑龍江、福建、浙江、山東、江西等地結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制中，加強(qiáng)了反腐倡廉制度建設(shè)；安徽、云南、廣西、海南、貴州、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地和單位，針對(duì)制度建設(shè)及執(zhí)行現(xiàn)狀深入分析，提出了改進(jìn)思路與對(duì)策；寧夏、湖北、河南等地針對(duì)執(zhí)行不力、約束不嚴(yán)等問(wèn)題，開(kāi)展制度執(zhí)行力的探索與實(shí)踐；吉林、天津、遼寧等地堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)制度建設(shè)的內(nèi)涵、地位和作用進(jìn)行深入思考；江蘇、陜西、湖南、青島等地分別就建立巡視制度、警示訓(xùn)誡制度、信訪舉報(bào)制度、預(yù)警機(jī)制等進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新；四川、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、西藏等地在制度建設(shè)中注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)職能和主觀能動(dòng)性。

　　大家在探索實(shí)踐中都有一個(gè)共識(shí)，即制度建設(shè)在懲防體系中占很大份量，這其中的“制度”不僅是反腐倡廉的具體規(guī)則，即“教育、制度和監(jiān)督”三位一體中的“制度”；而且，應(yīng)該從廣義上理解，把整個(gè)懲防體系看作一個(gè)制度群，按照《實(shí)施綱要》建立思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的要求，將教育、監(jiān)督的內(nèi)容也通過(guò)制度形式體現(xiàn)出來(lái)，從而做到教育、制度、監(jiān)督三者相互統(tǒng)一，發(fā)揮出懲防體系的整體和立體效能。同時(shí)，大家也都認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)懲防體系中的制度，應(yīng)該是以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和公司法人治理制度為基礎(chǔ)，反腐倡廉與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理密切聯(lián)系、有機(jī)融合的制度體系，既要體現(xiàn)反腐倡廉工作規(guī)律的一般性，也要體現(xiàn)我們國(guó)企改革發(fā)展的特殊性。

　　當(dāng)前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革整體形勢(shì)的一個(gè)基本判斷是：國(guó)企改革的重點(diǎn)已經(jīng)從國(guó)有中小型企業(yè)大規(guī)模的改制退出轉(zhuǎn)到國(guó)有大中型企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上，國(guó)企改革正實(shí)現(xiàn)從“破”到“立”的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)大背景下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)懲防體系中的制度建設(shè)具有重要的意義。

　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是落實(shí)黨中央反腐敗方針的重要舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的特點(diǎn)，我們黨提出不搞運(yùn)動(dòng)，而靠走制度建設(shè)的路子解決存在的問(wèn)題。制度更帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。鄧小平同志說(shuō)，還是制度靠得住。他在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！秉h的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，逐步確立了依靠制度建設(shè)防治腐敗的思路。江澤民同志明確指出:“保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的。”黨的十六大以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”可見(jiàn)，依靠制度反腐敗，是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)，健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提出“繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批、政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革。”因此，國(guó)有企業(yè)只有加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機(jī)制，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題；同時(shí)，也只有把防治腐敗的要求寓于制度建設(shè)之中，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是防范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十六大以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委重點(diǎn)從產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改制、董事會(huì)建設(shè)、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督和法律風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，制定發(fā)布了700多個(gè)規(guī)范性文件，為國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值，創(chuàng)造了日趨完整的制度體系框架。實(shí)踐證明，這些制度的建立，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、提高效益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了制度保證，發(fā)揮了激勵(lì)和導(dǎo)向作用。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連創(chuàng)歷史新高，2005年與2002年相比，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的銷(xiāo)售收入由8.5萬(wàn)億元上升到11.5萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3786億元上升到9047億元，分別增長(zhǎng)了35.3%和139%。截至2005年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)近25.4萬(wàn)億元，這構(gòu)成了社會(huì)主義制度和我們黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于一系列有效制度的保證，避免了在清產(chǎn)核資、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)作等方面的國(guó)有資產(chǎn)損失。因此，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行一整套比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系的根本任務(wù)。黨中央頒布的《實(shí)施綱要》，明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和基本要求。最突出的一點(diǎn)是教育、制度、監(jiān)督并重，強(qiáng)調(diào)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)志著反腐倡廉進(jìn)入體系化推進(jìn)階段。在懲防體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互作用、相互促進(jìn)，不能重此輕彼。實(shí)踐證明，在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高教育、監(jiān)督的制度化水平，用教育和監(jiān)督推進(jìn)制度的落實(shí)，使人們理解制度、自覺(jué)執(zhí)行制度，才能實(shí)現(xiàn)自律與他律的結(jié)合，最大限度地防治腐敗。最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)在企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)中，侵吞、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)的涉案人數(shù)逐年下降，2003年至2005年全國(guó)檢察系統(tǒng)分別查處了14844人、10407人和9117人。這充分說(shuō)明，這幾年我們的制度建設(shè)起到了規(guī)范和保障作用。因此，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系的過(guò)程就是加強(qiáng)制度建設(shè)的過(guò)程，抓住制度建設(shè)，就抓住了懲防體系的根本，抓住了深化反腐倡廉的重要切入點(diǎn)。

　　二、認(rèn)真研究國(guó)有企業(yè)懲防體系中制度建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題

　　從這次會(huì)議的交流情況看，各地在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中著力加強(qiáng)制度建設(shè)，從強(qiáng)化出資人監(jiān)管、完善法人治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和深化反腐倡廉等方面出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的權(quán)力制衡、科學(xué)決策、規(guī)范操作和民主監(jiān)督，促進(jìn)了企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為從源頭上遏制和減少腐敗提供了法治環(huán)境。但是，我們也要看到，在構(gòu)建懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)的過(guò)程中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　（一）制度不夠科學(xué)系統(tǒng)。一是有的制度條文內(nèi)容粗糙簡(jiǎn)單，或者是僅有實(shí)體要求而無(wú)程序規(guī)定，使人們難以操作；或者是缺乏準(zhǔn)確性規(guī)定，該量化的不量化，“規(guī)定動(dòng)作”過(guò)少，“自由裁量”過(guò)寬，為執(zhí)行者預(yù)留了隨心所欲的空間；或者是存在漏洞空白，缺少延續(xù)規(guī)則和配套措施，無(wú)法依靠?jī)?nèi)在邏輯和嚴(yán)細(xì)規(guī)定為制度實(shí)施提供順暢的路徑。二是有的制度結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，特別是權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任分配不合理，缺乏應(yīng)有的權(quán)責(zé)利的相互制衡，制度的實(shí)施與相關(guān)主體自身利益脫節(jié)，執(zhí)行者缺少原動(dòng)力和積極性，制約者的權(quán)力弱于被制約者。三是有的制度彼此之間缺乏相互銜接，一些由職能部門(mén)擬定的制度存在局限性，造成條塊分割，甚至相互沖突，不能發(fā)揮制度整體效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)懲防體系中的制度建設(shè)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，滯后于其他領(lǐng)域的反腐倡廉制度建設(shè)，導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，目前國(guó)有企業(yè)中的職務(wù)犯罪相比于其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪更為突出。盡管前面提到近年來(lái)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪涉案人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但是資料表明，國(guó)有企業(yè)人員的職務(wù)犯罪仍占到檢察系統(tǒng)查辦貪污賄賂案件總數(shù)的將近一半，對(duì)此，社會(huì)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　（二）制度缺乏有效性。制度要有效管用，必須隨著企業(yè)深化改革和快速發(fā)展而不斷修訂、完善或者廢止，否則就會(huì)脫離實(shí)際，喪失有效性。但目前國(guó)有企業(yè)懲防體系中，有的制度嚴(yán)重滯后，已經(jīng)失去了執(zhí)行的環(huán)境和條件，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展；有的制度比較原則空泛，特別是對(duì)上級(jí)的規(guī)定，不是緊密結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的要求，而是形式主義的層層轉(zhuǎn)發(fā)；有的制度在制定過(guò)程中特別是出臺(tái)之前，沒(méi)有廣泛征求各方面意見(jiàn)，得不到群眾認(rèn)同；有的制度硬性規(guī)定過(guò)高，要求不切實(shí)際，過(guò)于理想化，致使大多數(shù)人做不到或不愿做；有的制度缺乏法律依據(jù)，在實(shí)際運(yùn)行中執(zhí)行不通。值得強(qiáng)調(diào)的是，制度缺乏有效性，就形同虛設(shè)，其惡劣的影響甚于無(wú)制度。今年7月，中央新聞媒體披露了江西省國(guó)資委查處原江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)钍热松嫦忧滞虛]霍10多億元資產(chǎn)的違法案件。媒體報(bào)道引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并將各界反映和建議批轉(zhuǎn)到國(guó)資委。在此案中引人深思的是，企業(yè)的“老三會(huì)”、“新三會(huì)”一應(yīng)俱全，各種制度應(yīng)有盡有，但是由于制度失效，監(jiān)管失靈，最終使得企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)被“當(dāng)家人”糟踐一空。

　　（三）制度失去執(zhí)行力。目前制度建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題就是有章不行、有規(guī)不守，一些制度僅僅是“掛在墻上，停在嘴上”，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督檢查和處罰追究不嚴(yán)格，有的制度缺乏懲戒性規(guī)定，只有“不準(zhǔn)”而沒(méi)有罰則，由于“無(wú)法可依”，起不到約束作用；有的制度已經(jīng)明確，但卻是“有法不依”，責(zé)任追究不到位，使制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性受到損害。二是缺少評(píng)價(jià)體系和完善程序，一些企業(yè)缺乏對(duì)制度執(zhí)行情況的考核和評(píng)估，無(wú)法評(píng)價(jià)制度效果，制度建設(shè)形不成閉環(huán)運(yùn)作。三是領(lǐng)導(dǎo)不能率先垂范，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能從自身做起遵守制度，甚至帶頭違反規(guī)章，導(dǎo)致上行下效，制度成為一紙空文。四是缺乏執(zhí)行制度的氛圍，有的企業(yè)缺少依法治企、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)精神和制度文化，沒(méi)有形成內(nèi)在文化的“軟約束”環(huán)境，導(dǎo)致制度執(zhí)行的“硬約束”脆弱。值得一提的是，現(xiàn)在有的同志一見(jiàn)到紀(jì)委布置的工作、出臺(tái)的規(guī)定，就認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”，更談不上學(xué)習(xí)和執(zhí)行有關(guān)制度。制度執(zhí)行不嚴(yán)格的教訓(xùn)是十分沉痛的。大家都知道的中航油新加坡公司事件，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失，陳久霖等有關(guān)責(zé)任人員還受到新加坡法律的刑事制裁。事實(shí)上，中航油新加坡公司的《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》明確規(guī)定，公司所有產(chǎn)品的倉(cāng)位限額為200萬(wàn)桶。如果嚴(yán)格遵守規(guī)定，損失能控制在一定范圍內(nèi)。但由于無(wú)視該規(guī)定，最后的期權(quán)交易量放大到5200萬(wàn)桶，終因國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲而遭受重大損失。

　　上述三方面問(wèn)題的存在，妨礙著制度建設(shè)的深化，影響了國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)，是需要想辦法花氣力解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)一定要高度重視，認(rèn)真研究，抓緊解決，不斷提高懲防體系中制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　三、進(jìn)一步在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)

　　制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。如同管理是企業(yè)的永恒課題，制度建設(shè)也是企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

　　（一）把握國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性。當(dāng)前，在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，正處于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們既要完善反腐倡廉的各項(xiàng)具體規(guī)則，也要夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管和公司治理的制度基礎(chǔ)。

　　一是適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管體制改革的需要，完善國(guó)資監(jiān)管制度，確保出資人監(jiān)管職責(zé)層層到位。要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和薪酬分配及企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會(huì)制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度等。在這方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委前不久出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》。二是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。要加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，通過(guò)規(guī)范改制和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立完善的董事會(huì)，建立健全外部董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制。目前，中央企業(yè)正在進(jìn)行的國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到16戶。其中，寶鋼董事會(huì)已被國(guó)務(wù)院國(guó)資委授予了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、決定薪酬、選擇有關(guān)經(jīng)理人員以及重大投資決策等職權(quán)。三是適應(yīng)企業(yè)深化內(nèi)部改革的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)依法治企和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快企業(yè)人事、勞動(dòng)用工和分配制度的改革，拓展企業(yè)內(nèi)部中高級(jí)管理崗位公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗，加快人力資源市場(chǎng)化配置，建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束制度。四是按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗能力。制度建設(shè)要符合企業(yè)市場(chǎng)化取向的改革要求，在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革中同步加強(qiáng)源頭防治腐敗的制度安排，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，增進(jìn)公開(kāi)透明，從根本上防止借改革發(fā)展之機(jī)損害國(guó)家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問(wèn)題的發(fā)生。

　　（二）結(jié)合企業(yè)的管理實(shí)踐，提高制度的有效性。制度與管理，相互作用，“制度規(guī)定流程、流程規(guī)范行為、行為優(yōu)化管理、管理完善制度”，它們良性循環(huán)，相互促進(jìn)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正在推進(jìn)流程再造和優(yōu)化細(xì)化管理，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體系，全面提升管理水平，這為構(gòu)建企業(yè)懲防體系，加強(qiáng)制度建設(shè)提供了契機(jī)。

　　一是通過(guò)強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。要對(duì)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度進(jìn)行全面梳理，通過(guò)建立適度集權(quán)、合理授權(quán)、制約用權(quán)的權(quán)力構(gòu)架體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制，依靠制度安排從權(quán)力配置上深化源頭防腐。二是按照防范國(guó)有資產(chǎn)流失的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。要在促進(jìn)企業(yè)提高管理控制力過(guò)程中，抓住決策管理、績(jī)效管理、會(huì)計(jì)管理、資金管理、審計(jì)稽核等內(nèi)控程序，建立規(guī)范的授權(quán)審批制度、責(zé)任聯(lián)簽制度、內(nèi)部審計(jì)制度和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格規(guī)定投資、擔(dān)保、抵押等事項(xiàng)的管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)外投資和境外資產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、控制和化解機(jī)制。加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年已經(jīng)制定下發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等規(guī)范性文件，下一步還將出臺(tái)中央企業(yè)在投資決策、財(cái)務(wù)報(bào)告、衍生產(chǎn)品交易等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理配套文件。三是把反腐倡廉的要求寓于企業(yè)管理和制度建設(shè)之中，完善反腐倡廉的各項(xiàng)具體規(guī)則。要規(guī)范“三重一大”等決策程序和用權(quán)行為，健全廉潔從業(yè)制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和民主生活會(huì)、廉潔承諾、談話提醒、廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、述廉評(píng)廉等制度，建立責(zé)任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

　　（三）從“硬約束”和“軟約束” 兩方面著手，提高制度的執(zhí)行力。 一方面，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督檢查的作用，加強(qiáng)制度的“硬約束”。一是充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。要在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，在推進(jìn)廉潔從業(yè)、效能監(jiān)察、查處案件和源頭防腐等工作中更好發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和職能管理監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。二是建立健全責(zé)任、督查和考評(píng)機(jī)制，實(shí)行制度建設(shè)與獎(jiǎng)懲掛鉤。通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任分工，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保懲防體系中的制度建設(shè)能在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，從而依托整體合力，系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)。完善與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核相銜接的制度建設(shè)督查考評(píng)辦法，開(kāi)展多種形式的督查考評(píng)工作。研究制定測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行定量與定性分析，實(shí)行考核測(cè)評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。堅(jiān)持制度面前人人平等，嚴(yán)格懲戒和責(zé)任追究，使人本化管理體現(xiàn)在制度制定環(huán)節(jié)而非執(zhí)行環(huán)節(jié)。三是注重借助現(xiàn)代技術(shù)手段，改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)控方式。要注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息技術(shù)快速、準(zhǔn)確、可靠、規(guī)范和透明的優(yōu)勢(shì)，將各項(xiàng)制度規(guī)則納入業(yè)務(wù)流程和固化在操作環(huán)節(jié)中，依托信息網(wǎng)絡(luò)的硬性約束，通過(guò)在線運(yùn)作、“不可逆操作”和授權(quán)監(jiān)控等，加強(qiáng)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委已經(jīng)著手對(duì)懲防體系信息化管理問(wèn)題的研究和開(kāi)發(fā)，有望通過(guò)試點(diǎn)在明年拿出成果進(jìn)行推廣。四是重視發(fā)揮監(jiān)督對(duì)制度建設(shè)情況的反饋?zhàn)饔谩Ｒ驯O(jiān)督活動(dòng)所獲取的制度運(yùn)行、制度功能等信息，及時(shí)反饋給制度制定機(jī)構(gòu)，形成制度運(yùn)行的閉環(huán)式控制，促進(jìn)規(guī)章制度的修訂完善，不斷提高制度效能，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)能力。

　　另一方面，在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，還要注意弘揚(yáng)“廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的企業(yè)廉潔文化，充分發(fā)揮企業(yè)廉潔文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和凝聚功能，把廉潔文化理念和方式融入制度之中，提升制度的文化品位，同時(shí)通過(guò)運(yùn)用企業(yè)廉潔文化富有的滲透力、感染力和約束力，陶冶職工情操，矯正不良行為，為加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　綜上所述，在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，涉及面寬、工作量大、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重；制度建設(shè)中諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有的涉及體制機(jī)制改革等方面，解決起來(lái)難度也相當(dāng)大。我們一定要堅(jiān)持從大局出發(fā)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，提高監(jiān)督檢查能力和組織協(xié)調(diào)水平，在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。

　　借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委這方面的工作情況。一是制訂具體工作方案，明確制度建設(shè)“路線圖”。去年，我們制定了貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)，列出了2005年至2007年的三年工作計(jì)劃，其中明確了這三年要制定的50余項(xiàng)制度，這些制度不僅包括反腐倡廉的具體規(guī)則，而且涵括了國(guó)資監(jiān)管體制的各項(xiàng)內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性和執(zhí)行力。而且，我們依托貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議等工作平臺(tái)，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保具體意見(jiàn)中關(guān)于制度建設(shè)的規(guī)劃落到實(shí)處。目前，有關(guān)制度日趨完善，影響力日益體現(xiàn)。例如，根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，2005年度有4家企業(yè)因安全生產(chǎn)責(zé)任事故降級(jí)；有6家企業(yè)因財(cái)務(wù)違規(guī)或?qū)ο聦倨髽I(yè)監(jiān)管不力造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失，受到降級(jí)或扣分處理，其中有4家發(fā)電企業(yè)因違規(guī)發(fā)放高額住房補(bǔ)貼，受到降分處理。榮融主任在前不久召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上公布了上述情況，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。二是推動(dòng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，促進(jìn)制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一。我們先后就清產(chǎn)核資和賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)后續(xù)管理、企業(yè)改制和資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)交易，以及資本運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察。今年，我們制定了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)在國(guó)資委成立前只有47.4%開(kāi)展效能監(jiān)察，到目前已經(jīng)全部鋪開(kāi)。中央企業(yè)三年來(lái)效能監(jiān)察立項(xiàng)4萬(wàn)多項(xiàng)，避免直接經(jīng)濟(jì)損失217.27億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失51.25億元。三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，提高制度執(zhí)行力。三年來(lái)，國(guó)資委紀(jì)委、監(jiān)察局和中央企業(yè)共受理信訪舉報(bào)88563件，初步核查13576件，立案5433件，結(jié)案5194件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5884人，組織處理710人，有268人被移送司法機(jī)關(guān)。通過(guò)查辦案件為企業(yè)挽回?fù)p失11.93億元。針對(duì)當(dāng)前案件發(fā)生的特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們著重查處了在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件；違反“三重一大”規(guī)定，嚴(yán)重失職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私非法獲利等侵害國(guó)家、出資人、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件。四是建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治本工作。我們?cè)谏钊腴_(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中，積極推動(dòng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管層層到位中同步完善反腐倡廉措施；在企業(yè)轉(zhuǎn)制、調(diào)整、兼并、并購(gòu)重組中同步采取防范國(guó)有資產(chǎn)流失措施；在健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和選人用人機(jī)制中同步實(shí)施監(jiān)督措施；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善經(jīng)營(yíng)管理中同步強(qiáng)化程序監(jiān)控措施。同時(shí)，我們把企業(yè)廉潔文化建設(shè)作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、形成教育長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容和有效途徑，今年7月召開(kāi)了中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)研討會(huì)。五是建立工作督導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)中央企業(yè)構(gòu)建懲防體系。我們確定了16家中央企業(yè)作為懲防體系建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，先后召開(kāi)三次聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)指導(dǎo)。最近，我們制定了《促進(jìn)中央企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作方案》，將165家中央企業(yè)分為10個(gè)組，開(kāi)展相互交流和借鑒促進(jìn)活動(dòng)。同時(shí)，組織編輯出版貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》資料文集，交流推廣好的方案、做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　同志們，在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系工作中加強(qiáng)制度建設(shè)，是個(gè)不斷推進(jìn)和逐步深化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既需要緊密聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究，又需要增進(jìn)溝通交流、相互學(xué)習(xí)借鑒。按照榮融主任關(guān)于加強(qiáng)研討的指示精神，我們打算今后每年都組織召開(kāi)一次這種形式的會(huì)議。同時(shí)，根據(jù)工作任務(wù)需要，適當(dāng)組織一些小型專(zhuān)題研討會(huì)，就一些重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題，比較深入地開(kāi)展研討。我相信，只要大家共同努力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)一定能夠取得較快較好的進(jìn)展，從而為維護(hù)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提供強(qiáng)有力的保證!