鞏固  規范  深化  提高
積極推進中央企業廠務公開民主管理工作

——在中央企業廠務公開民主管理現場經驗交流會上的講話

國務院國資委副主任　　王瑞祥

（2005年6月9日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是：總結、交流和推廣中央企業廠務公開民主管理工作經驗，研究部署下步工作，按照“鞏固、規范、深化、提高”的要求，進一步推進中央企業廠務公開民主管理工作。

　　長期以來，中央紀委、全國總工會等中央、國家機關有關部門和湖北省總工會、國資委等有關部門對駐鄂中央企業及所屬單位給予了大力支持，剛才有關領導同志作了熱情洋溢的致辭。受國務院國資委主任、黨委書記李榮融和副主任、黨委副書記王勇同志委托，在此我代表國務院國資委和國資委黨委，向中央國家機關有關部門、中央和地方新聞界的朋友們、湖北省有關部門表示衷心的感謝，向武鋼廣大職工和家屬致以親切的問候和崇高的敬意！

　　武漢鋼鐵（集團）公司黨委書記王炯同志將向同志們全面介紹武鋼廠務公開民主管理工作的有關情況。武鋼的工作深入扎實，許多做法具有開創性，對中央企業具有很強的借鑒意義。主要特點體現在：一是思想上高度重視，認識到位。武鋼黨政各級領導從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設的高度，深刻認識廠務公開民主管理的重要意義和積極作用，不斷強化黨委的責任意識、行政的主體意識和職工的參與意識，工作的思想基礎堅實；二是組織上保障有力，領導到位。武鋼堅持并不斷完善以黨委書記、總經理為組長，紀委書記、工會主席為副組長，由有關部門負責人為成員的廠務公開領導體制，審定重大公開事項，指導研究解決問題，加強監督考核，工作的組織保障有力；三是制度上健全完善，措施到位。武鋼堅持以職代會制度建設為核心，結合實際建立了十多項廠務公開民主管理制度，基層單位普遍制定了實施細則，公開前預審、公開中監督、公開后評議、失真后追究，工作的制度建設健全；四是機制上高效靈活，創新到位。武鋼探索推行了值班廠長、職工代表民主議事、招議標職工代表監督員等多種有效工作方式，有力地推動了廠務公開民主管理工作不斷深化，積極適應和促進了企業的改革發展穩定。武鋼的實踐證明，認真貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，不斷深化廠務公開民主管理工作，是促進企業改革發展穩定，走上和諧健康發展之路的重要保證。這不僅僅是一個方法途徑的問題，而且是為了誰、依靠誰及怎樣依靠的問題，是關系社會主義民主政治建設的大問題。這次會議在武鋼召開，還安排了同志們進行現場參觀，并聽取2家中央企業的經驗介紹，主要是要大力推廣以武鋼為代表的中央企業廠務公開民主管理工作的成功經驗和有效做法。這次會議是一次現場會、經驗交流會、工作推進會。各中央企業要認真學習借鑒先進經驗，結合各自實際，推動各項工作。

　　幾年來，在全國廠務公開協調小組的領導和指導下，在各省區市有關部門的支持下，中央企業廠務公開民主管理工作扎實推進，成效顯著。推行面不斷拓寬，目前境內中央企業已全面推行；領導體制和工作機制不斷完善，形成了黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的工作格局；內容不斷深化，由主要涉及職工利益、黨風廉政建設向企業生產經營、內部管理、改革發展等領域延伸；成效不斷顯現，職工群眾參與和支持企業改革發展穩定的積極性、主動性和創造性不斷提高，推動了企業管理的有效改進，促進了國有資產保值增值。通過不斷努力，中央企業涌現出了一批先進典型，受到了國家和地方有關部門的表彰。在肯定成績的同時，我們也要看到存在的一些問題和不足：有的對廠務公開民主管理工作還存在模糊認識，個別還心存疑慮；一些企業廠務公開的體制、機制和制度還有待于進一步完善；有些企業工作還不夠規范，存在公開不及時、不真實的問題，效果也不夠理想。這些都要在今后的工作中切實加以解決。

　　實行廠務公開民主管理是貫徹黨的全心全意依靠工人階級方針、搞好國有企業改革發展穩定的根本要求。工人階級和勞動群眾始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量，始終是不斷發展最廣大人民根本利益的堅定力量，始終是維護社會安定團結的可靠力量，始終是搞好國有企業改革發展穩定的主力軍。今年適逢五年一度的全國勞動模范和先進工作者評選表彰，又欣逢中華全國總工會成立80周年。前不久，胡錦濤總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會所作的重要講話中，充分肯定了我國工人階級的歷史地位和歷史作用，強調要始終堅持全心全意依靠工人階級的方針，大力弘揚偉大的勞模精神。勞動模范是工人階級的杰出代表，勞模精神是工人階級先進性的集中體現。胡錦濤總書記的這一重要講話，對于我們做好新時期廠務公開民主管理工作具有重要的指導意義。王兆國同志代表黨中央在慶祝中華全國總工會成立80周年大會上作的重要講話，全面總結工會實踐經驗，深刻闡述了中國特色社會主義工會的發展道路問題，強調要切實代表和維護職工群眾的合法權益，引導職工群眾自覺為構建社會主義和諧社會貢獻力量。去年11月在武漢召開的全國廠務公開民主管理經驗交流會，何勇同志對深入開展廠務公開民主管理工作作出了全面部署，提出了明確要求。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記和王兆國、何勇同志的重要講話精神，落實全國廠務公開民主管理經驗交流會的部署，進一步提高認識，切實增強搞好廠務公開民主管理工作的責任感和堅定性。

　　——搞好廠務公開民主管理工作，是加強黨的執政能力建設的內在要求。中央企業是中國產業工人最為集中的經濟組織，目前有1000多萬職工。他們是中國工人階級的優秀代表，是我們黨執政的階級基礎和群眾基礎的重要組成部分。改善黨群干群關系，密切黨與人民群眾的血肉聯系，是執政黨建設的一大考驗和長期需要解決的重大問題，是提高黨的執政能力的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要保證，也是推進社會主義民主政治的重要內容。實行廠務公開民主管理，經常性地傾聽職工群眾呼聲，把握職工群眾脈搏，反映職工群眾意愿，解決職工群眾困難，能夠使企業各級黨組織及時了解和掌握職工群眾的真實想法和實際要求，能夠使我們的各項工作更加符合職工群眾的意愿。從實踐看，中央企業通過廠務公開民主管理，拓寬了黨組織發揮政治核心作用和工會組織發揮橋梁紐帶作用的渠道，使廣大職工的經濟、政治、文化權益得到保障，充分調動和發揮了廣大職工群眾的積極性、主動性和創造性，進一步鞏固了黨執政的階級基礎和群眾基礎，為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命作出了積極貢獻。

　　——搞好廠務公開民主管理工作，是促進企業改革發展穩定的重要舉措。中央企業是國有企業的排頭兵，作為國有經濟發展先進生產力的重要骨干，是促進國民經濟持續健康發展和社會全面進步的一支重要力量，是我國社會主義制度和我們黨執政興國的重要經濟基礎。當前，國有資產管理體制改革和中央企業改革發展進入了攻堅破難的關鍵階段，推進國有經濟布局結構的戰略性調整和經濟增長方式的根本性轉變的任務十分繁重。在推進國有資產管理體制改革和中央企業改革發展穩定的過程中，國務院國資委始終注意把握改革的力度、發展的速度和職工可承受的程度協調統一，正確處理推進企業改革與維護職工合法權益、職工民主管理與企業負責人依法管理的辯證關系，重視發揮廣大職工群眾的主力軍作用，探索在現代企業制度下發揮職工民主管理作用、維護職工合法權益的有效途徑。目前社會各方面對國有資產和職工合法權益的保護問題較為關注，也有一些議論。應該說，對改革的不理解多是出于不了解，不支持多是出于誤解。國務院國資委在制訂出臺的關于國有企業改革的一系列文件和規章制度中，規范了企業國有產權轉讓管理和重組改制工作，對維護職工群眾合法權益提出了明確的規定和要求，去年開展的對國有企業重組改制和產權轉讓的專項督察工作，一項重要內容就是檢查企業改革改制中是否切實做到了有效維護職工的合法權益問題。中央企業切實搞好廠務公開民主管理工作，有利于保障和落實職工的知情權、參與權和監督權，保證職工群眾參與企業的民主決策、民主管理、民主監督，維護職工合法權益，進一步使廣大職工群眾了解改革、理解改革、支持改革、參與改革，真正發揮主體作用，更好地推進企業的改革發展穩定。

　　——搞好廠務公開民主管理工作，是推進建立現代企業制度、加強企業管理的重要手段。國有企業改革的方向是建立現代企業制度，加強企業管理是永恒的課題。企業領導人員負責所在企業資產的經營和管理，負有保證和實現資產保值增值的重大責任。搞好廠務公開民主管理工作，有利于按照建立現代企業制度的要求，完善企業法人治理結構，建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制，加強對權力運行的監督，有效防止企業領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，防止國有資產流失和損失，防止職工群眾合法權益受到侵害。搞好廠務公開民主管理工作，也有利于完善企業管理和監督制度，把企業的經營管理和領導人員的廉政勤政情況置于廣大職工群眾的監督之下，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，推進黨風廉政建設的不斷發展。對企業管理中存在的問題漏洞和薄弱環節，知之最清的是執行人，是廣大的職工群眾。深入搞好廠務公開民主管理，廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于我們發現管理漏洞，進一步健全管理制度，提高管理水平，切實維護好國有資產的安全和職工群眾的合法權益。

　　當前和今后一個時期，面對國有資產管理體制改革和中央企業改革發展穩定的新形勢新任務，做好中央企業廠務公開民主管理工作的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》（中辦發〔2002〕13號，以下簡稱兩辦《通知》）和中央辦公廳轉發的《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發〔2004〕31號，以下簡稱31號文件）要求，堅持“鞏固、規范、深化、提高”，全面推進中央企業廠務公開民主管理工作邁上一個新的臺階。

　　鞏固就是要鞏固既有成果，總結推廣經驗，保持中央企業廠務公開民主管理工作的良好發展態勢。要不斷深化對廠務公開民主管理工作重要現實意義和深遠歷史意義的認識，注意克服可能產生的松勁、懈怠情緒，認真總結和不斷推廣成功經驗。一是要堅持黨的領導，完善廠務公開民主管理工作的領導體制。堅持黨的正確領導，是搞好廠務公開民主管理工作的根本政治原則和政治保證。要進一步堅持和完善黨委統一領導、各相關部門共同參與、各負其責、齊抓共管、合力推進的領導體制和工作機制。二是要堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞企業生產經營管理中心工作，服務企業改革發展穩定大局，是廠務公開民主管理工作的生命力之所在。要堅持從企業實際出發，突出重點，增強針對性，務求工作實效，防止形式主義。三是要堅持把職代會作為廠務公開的主要載體。職工代表大會是廠務公開民主管理的基本形式，也是廠務公開民主管理工作的主要載體。要堅持并不斷完善職工代表大會制度，切實落實職代會職權，充分調動和發揮職工群眾的參與熱情和積極性。同時要堅持與時俱進，不斷創新廠務公開民主管理的途徑和方法，不斷提高工作質量和效果。四是要繼續注重加強制度建設。制度建設是廠務公開民主管理工作健康發展的重要保證。要進一步把廠務公開民主管理工作的要求融入到依靠職工辦企業的體制、機制和制度之中，同建立和完善現代企業制度、加強企業管理有機結合起來。

　　規范就是要建立健全制度，規范公開程序，促進中央企業廠務公開民主管理工作的規范化、制度化。當前，中央企業廠務公開民主管理工作中還存在著不平衡現象和薄弱環節，必須進一步加以規范。一是所有的企業都要實行廠務公開。應該說，沒有不應公開的企業，也沒有不能公開的企業。生產經營情況好的企業要公開，生產經營困難的企業更要公開，以更好地使廣大職工了解企業的生產經營形勢，凝聚職工群眾力量，共同克服困難，開創新的工作局面。中央企業廠務公開民主管理工作要進一步擴大覆蓋面，消除“空白點”。二是兩辦《通知》和31號文件規定的內容都要如實公開。兩辦《通知》和31號文件對廠務公開的主要內容都作了明確規定，這些內容既是廠務公開必須公開的基本內容，同時也是實行廠務公開所應達到的起碼要求。各中央企業及所屬單位，在廠務公開過程中都要把規定的內容全面如實地加以公開。三是要保證把職工代表大會的各項職權真正落到實處。職代會是廠務公開的基本形式和主要載體。《全民所有制工業企業法》、《職工代表大會條例》都明確賦予了職代會的各項職權。兩辦《通知》進一步明確規定了廠務公開的基本要求。31號文件又針對中央企業實際，強調要完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，要求企業黨組織要支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。各中央企業都要按照兩辦《通知》和31號文件等政策要求，堅持并不斷完善職代會制度，保證落實職代會各項職權，把廠務公開民主管理真正落到實處。四是要建立健全監督考核和評價機制。廠務公開民主管理能否持之以恒，制度建設是關鍵。如武鋼為了健全廠務公開的制度保障體系，建立了十多項廠務公開民主管理制度，并要求所屬基層單位普遍制定廠務公開實施細則，對公開的總體要求、公開內容、實現形式、公開程序、組織領導體制、工作運行機制、衡量評價機制、監督考核機制等方面均作出了全面系統的規定，有效避免了廠務公開工作中容易出現的不規范和隨意性問題。要切實加強廠務公開民主管理工作有關的制度建設，用制度規范廠務公開民主管理工作，做到不因企業領導人看法和意見的改變而改變，確保廠務公開民主管理工作制度的權威和嚴肅性。

　　深化就是要豐富公開內容，擴大公開范圍，推動中央企業廠務公開民主管理工作不斷深入。堅持不斷深化，是新形勢新任務對廠務公開民主管理工作的必然要求，也是廠務公開民主管理工作自身發展的必然趨勢。一是廠務公開的內容要進一步豐富延伸。按照31號文件規定，除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。要進一步把廠務公開的內容延伸到企業重大決策、生產經營、班子建設、黨風廉政建設和涉及職工切身利益的重大問題上來，使廠務公開的要求真正融入到全心全意依靠工人階級辦企業的體制、機制和制度之中。許多企業不斷把廠務公開的內容延伸到職工比較關心的熱點敏感問題，受到了職工群眾的歡迎和認可。如武鋼推行招議標職工代表監督員制度，實施“陽光采購”，僅近兩年來就降低采購成本5.38億元。二是廠務公開的范圍要進一步擴大。在鞏固規范目前廠務公開民主管理工作的基礎上，要將廠務公開的范圍進一步向改制企業、合資企業、上市公司拓展。當前，要把中央企業集團總部和改制企業的廠務公開民主管理作為深化的重點。如東風汽車公司注意不斷創新機制，在與日產汽車株式會社合資重組過程中，積極探索合資條件下廠務公開民主管理的新途徑、新形式，創建了職工民主管理的新機制。三是要使廠務公開的發展進一步平衡。目前，中央企業廠務公開民主管理工作雖然推行面上取得了可喜成績，但是在發展上仍然不太平衡。原來一些基礎較弱的軍隊保障性企業、商貿型、科技型企業，仍然是中央企業廠務公開民主管理相對薄弱的環節。這些企業要認真學習貫徹中央精神和兩辦《通知》、31號文件要求，積極探索適合自身特點的廠務公開民主管理工作運行機制，不斷跟上中央企業廠務公開民主管理工作發展的步伐。

　　提高就是要提高公開質量，拓展公開形式，增強中央企業廠務公開民主管理工作的實際效果。廠務公開的實際效果如何，是檢查和衡量廠務公開民主管理工作的關鍵因素。推行和實施廠務公開民主管理工作的最終目標，就是要不斷提高公開的實際效果。一是公開質量要不斷提高。提高質量，就是要使廠務公開的內容更加全面真實，廠務公開的時效更加及時準確，職工群眾對廠務公開的效果更加滿意，對企業改革發展穩定的促進作用不斷增強。當前條件下，尤其要注意增強公開的針對性，切實加強改革改制過程中的廠務公開。中央企業在實施改革和重組改制、主輔分離輔業改制過程中，要堅持依法辦事，按程序操作，堅持把企業的重大決策、改革方案、企業富余人員分流安置、職工待遇等重大事項，提交職代會審議，充分聽取職工意見，其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產處置等有關事項，要經職工代表大會審議通過；未經審議通過，不得實施企業改制分流工作。要通過廠務公開民主管理，確保國有資產不流失，職工群眾的合法權益不受侵害。二是公開形式要不斷創新。創新是廠務公開民主管理工作永葆生機和活力的源泉。在廠務公開民主管理實踐中，要充分發揮職工群眾的聰明才智，深入基層尋找源頭活水。近年來，基層企業探索出許多廠務公開民主管理的創新形式，如值班廠長制度、職代會常委會制度、職工代表議事制度、職工代表巡視檢查制度等，有效地促進了廠務公開民主管理形式的多樣化。我們要堅持與時俱進，開拓創新，尊重基層的首創精神，注意總結推廣新鮮經驗，不斷拓寬渠道，豐富形式，延伸手臂，增強廠務公開民主管理工作的實效。

　　要指出的是，鞏固、規范、深化、提高是一個有機的整體，不能割裂開來，也不能有失偏頗，要統籌兼顧，協調落實。鞏固是基礎。我們應當經常性地檢查公開工作情況，發現解決問題，鞏固積極成效，只有這樣工作才能建立在扎實的基礎之上；規范是核心。只有把各項工作不斷規范化、制度化，才能保證廠務公開民主管理工作有機融入到企業管理之中，形成長效機制；深化是關鍵。不是滿足于簡單的公開，不是局限于單純的通報，而是把廣大職工群眾關心關注的問題、關系企業改革發展穩定的問題真正實行公開，真心實意地聽取廣大職工群眾的意見建議，充分發揮廣大職工群眾的智慧和力量，廠務公開民主管理工作才能得到職工群眾的廣泛擁護，才能對企業改革發展穩定起到積極的推進作用；提高是目標。廠務公開民主管理工作的出發點和落腳點在于切實維護職工群眾的合法權益，切實促進企業的改革發展穩定，努力實現國家利益、企業利益和職工利益的和諧一致，因此必須把適應形勢、不斷創新，務求實效、發揮作用作為提高廠務公開民主管理工作水平的目標和要求切實抓緊抓好。

　　搞好中央企業廠務公開民主管理工作，必須不斷結合新形勢，研究新情況，采取新措施，解決新問題。一要進一步落實責任。各中央企業黨委要切實加強對廠務公開民主管理工作的領導。特別是企業黨政領導，要把廠務公開民主管理工作列入議事日程，經常聽取工作匯報，及時研究情況，解決問題。企業行政要認真落實廠務公開的各項規定，真正擔負起實施廠務公開的主體責任，把廠務公開落到實處。各級工會組織要把廠務公開民主管理作為工會組織的一項重要工作，積極主動地承擔起廠務公開民主管理的日常工作。要通過明確和落實責任，各負其責，形成廠務公開民主管理工作的合力。二要切實加強分類指導。中央企業行業眾多，規模大小不一，情況千差萬別，廠務公開民主管理工作不可能按照一個模式去要求，也不可能按照一個標準去衡量。做好廠務公開民主管理工作，必須發揚求真務實的精神，從企業的特點和實際出發，因企制宜，創造性地開展工作。要針對不同行業、不同類型、不同規模、不同特點的企業，加強分類指導，推動廠務公開民主管理工作的協調開展。要善于及時發現、總結和推廣先進經驗，充分發揮典型的示范、帶動作用，把中央企業廠務公開民主管理不斷引向深入。三要加強監督檢查，注重提高實效。加強監督檢查是廠務公開民主管理取得實效的重要保障。各中央企業都要結合實際，制定廠務公開民主管理工作的監督檢查辦法，對領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規范、效果是否明確、群眾是否滿意等，進行檢查考核。對優秀的，要表彰獎勵；對較差的，要批評整改；對違紀違法的，要嚴肅查處、追究責任。國資委將借鑒全國廠務公開協調小組的做法，今后將組織力量對中央企業廠務公開民主管理工作進行調研檢查。四要加強培訓，提高職工代表民主管理素質。職工是企業民主管理的主體，職工代表的素質是決定廠務公開民主管理工作水平和效果的關鍵因素。加強對職工代表的培訓，提高職代會代表、職工董事、職工監事的民主管理素質，具有重要的現實意義。這次會議特別安排了半天的專題培訓，請國資委產權局、改革局的有關負責同志為大家做講座，是為了使大家更好地了解和掌握相關法律法規和政策規定，進一步提高綜合素質，增強工作能力，以便在企業產權管理和重組改制等工作過程中，督促企業依法實施廠務公開民主管理工作，有效保護國有資產安全、維護職工群眾合法權益。希望各中央企業也要相應地采取有效措施，切實加強職工代表培訓工作，不斷提高職工民主管理素質。

　　同志們，搞好廠務公開民主管理工作，是深化國有資產管理體制改革和促進中央企業改革發展穩定的積極保證。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，貫徹黨的依靠方針，扎實工作，奮發有為，努力開創中央企業廠務公開民主管理工作的新局面，為國有資產管理體制改革和中央企業改革發展穩定不斷做出新的更大貢獻。