深化認識 開拓進取
扎實推進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作

國資委紀委書記  黃丹華

2005年10月18日

同志們：

　　剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們一定要深刻領(lǐng)會和全面落實十六屆五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進一步加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。中央紀委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委召開這次座談會，著重研究在完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革進程中，特別是在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的新形勢下，國有企業(yè)如何與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，深化效能監(jiān)察工作這個主題，具有很強的針對性和重要的指導(dǎo)意義。會議安排了13家單位發(fā)言，34家單位書面交流。這些單位的發(fā)言和交流，都具有一定的代表性，從不同的角度反映了效能監(jiān)察工作的成果、經(jīng)驗、探索和思考。聽了發(fā)言，看了材料，很受鼓舞和啟發(fā)。至倫同志還將做重要講話，昌智同志還將做總結(jié)講話。我們國資委及中央企業(yè)一定要認真貫徹落實至倫同志和昌智同志重要講話以及這次會議的精神。下面，我想就進一步推進和深化中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，談幾點意見。

　　一、近年來中央企業(yè)效能監(jiān)察工作取得了新的進展

　　黨中央、國務(wù)院十分重視加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，中央紀委、監(jiān)察部一直高度關(guān)注國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。中央紀委三次和五次全會部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，都明確提出了加強國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。國務(wù)院國資委非常重視中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，自2003年組建后，當年11月即召開中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù)，部署工作，提出要求。兩年來，國資委把效能監(jiān)察作為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效手段，納入企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，基本形成了紀檢監(jiān)察機構(gòu)在組織實施中加強指導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實責(zé)任，中央企業(yè)在上下聯(lián)動中推進和深化效能監(jiān)察工作的整體態(tài)勢。

　　（一）切實加強對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的組織指導(dǎo)

　　完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，必須加強企業(yè)管理。效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理的目標具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性，在強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營管理，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的實踐中得到了充分體現(xiàn)，對于促進國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，發(fā)揮著愈來愈重要的作用，各級領(lǐng)導(dǎo)形成了共識，廣大職工積極擁護。

　　一是黨政領(lǐng)導(dǎo)認識到位。國資委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議、中央企業(yè)負責(zé)人會議、國資委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等講話中強調(diào)把效能監(jiān)察與加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理更好地結(jié)合起來，有針對性地組織實施效能監(jiān)察。明確提出了效能監(jiān)察作為強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段，要在促進企業(yè)加強經(jīng)營管理中發(fā)揮重要作用。

　　二是建立健全工作制度。國資委針對企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、維護職工合法權(quán)益以及清產(chǎn)核資等工作,制定了一系列重要的法規(guī)制度，要求企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，專門下發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，規(guī)范和推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作。

　　三是加大工作指導(dǎo)力度。國資委紀委、駐委監(jiān)察局把效能監(jiān)察列入中央企業(yè)反腐倡廉工作格局四項任務(wù)之一，先后召開了中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會，舉辦中日企業(yè)監(jiān)督暨效能監(jiān)察論壇和中央企業(yè)效能監(jiān)察培訓(xùn)班，組織理論研討及出國考察，組織專項檢查和加強信息通報，在落實效能監(jiān)察工作部署和專項工作方案中，加大了組織指導(dǎo)的力度。

　　四是積極探索同步推進。國資委從強化出資人監(jiān)管職責(zé)出發(fā)，認真探索在現(xiàn)有體制下深化效能監(jiān)察的工作思路。在組織中央企業(yè)開展清產(chǎn)核資,以及督促檢查企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)活動中，成立效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)廳局與紀委監(jiān)察局協(xié)調(diào)配合的責(zé)任，同時部署、指導(dǎo)、檢查和總結(jié)效能監(jiān)察工作。使效能監(jiān)察與強化國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有機統(tǒng)一，在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。

　　（二）效能監(jiān)察工作在中央企業(yè)得到廣泛開展

　　中央企業(yè)認真貫徹落實國資委關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的部署，在深化改革和加快發(fā)展的進程中，緊密聯(lián)系實際，在企業(yè)經(jīng)營管理中確立了效能監(jiān)察的重要位置，統(tǒng)一安排，同步運作，督促檢查，抓好落實，充分發(fā)揮了效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的監(jiān)督保證作用。一是針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題開展效能監(jiān)察。許多中央企業(yè)選擇基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、質(zhì)量安全等內(nèi)容進行效能監(jiān)察立項，在推動中央企業(yè)管理體制機制制度完善與創(chuàng)新的過程中發(fā)揮了積極作用。二是針對企業(yè)資金運作管理中存在的突出問題開展效能監(jiān)察。不少企業(yè)把資金管理作為效能監(jiān)察的著力點之一，組織協(xié)調(diào)財務(wù)管理、經(jīng)濟核算和審計監(jiān)督等力量，在對外投資、借貸、擔(dān)保、外欠工程款、備用資金、不良債權(quán)等方面積極開展效能監(jiān)察，促進了對大額度資金的規(guī)范管理，提高了資金周轉(zhuǎn)效率。三是針對企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。許多企業(yè)加強了重組改制過程中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運營的監(jiān)督，對資產(chǎn)清查評估及處置等工作開展效能監(jiān)察，維護了國有資產(chǎn)安全和實現(xiàn)保值增值。四是針對侵害職工合法權(quán)益的問題開展效能監(jiān)察。許多企業(yè)對重組改制中侵害職工合法權(quán)益問題，對醫(yī)療費用難報銷、養(yǎng)老保險不足額、住房分配及房補不透明等與職工切身利益相關(guān)的問題，認真進行效能監(jiān)察，維護了職工合法權(quán)益。與此同時，通過認真分析企業(yè)經(jīng)營困難，效益流失，甚至虧損破產(chǎn)背后隱藏的消極腐敗因素，揭露并查處了一批違紀違法案件，堵塞管理漏洞，促進改善和加強管理，提高了企業(yè)效益。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：2002年, 196家中央企業(yè)有93家開展效能監(jiān)察工作,占47.4%；2004年, 172家中央企業(yè)有162家開展效能監(jiān)察工作,占94.2%；比兩年前新增企業(yè)67家，工作普及率提高近46.8%。效能監(jiān)察的覆蓋面正在向各類公司制企業(yè)擴展。2003年1月—2004年12月，1902家二級以上中央企業(yè)效能監(jiān)察共立項23344項。其中：國有獨資企業(yè)立項20336項、股份制企業(yè)立項2877項、中外合資企業(yè)立項53項、境外企業(yè)立項78項。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的物資設(shè)備采購、工程項目管理、清收清欠、財務(wù)管理和銷售服務(wù)管理效能監(jiān)察立項12217項，占立項總數(shù)的60 %。中央企業(yè)效能監(jiān)察工作取得了顯著成效，避免直接經(jīng)濟損失154.77億元；挽回直接經(jīng)濟損失30.75億元；發(fā)現(xiàn)案件線索1225條，追究責(zé)任4778人次。提出效能監(jiān)察建議40536條，采納36109條，采納率為89%。作出監(jiān)察決定4659條，執(zhí)行4329條，執(zhí)行率為93%。效能監(jiān)察工作取得的成效，得到了企業(yè)和社會的一致認可。

　　（三）效能監(jiān)察工作在中央企業(yè)向管理的深層次拓展

　　中央企業(yè)針對不同行業(yè)、不同主營業(yè)務(wù)和不同管理方式等情況，就經(jīng)營管理的難點以及職工反映的熱點問題，開展效能監(jiān)察工作。特別是圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推動效能監(jiān)察在融入企業(yè)經(jīng)營管理活動中，逐步向更深的層次拓展。堅持與規(guī)范改制和加強管理相統(tǒng)一，通過效能監(jiān)察促進企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中逐步適應(yīng)并完善現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營管理。堅持完善經(jīng)營管理與源頭防腐相統(tǒng)一，通過效能監(jiān)察促進企業(yè)加大從源頭上治本的力度。效能監(jiān)察已經(jīng)從一般經(jīng)營管理的糾錯功能向促進經(jīng)營管理活動整體規(guī)范拓展，從事后監(jiān)督向過程監(jiān)督推進，從具體項目監(jiān)察向綜合管理監(jiān)督延伸。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效能監(jiān)察立項2933項。很多企業(yè)開展了對“三重一大”情況的效能監(jiān)察，有的還對虧損企業(yè)進行整體效能監(jiān)察。從總體情況看，中央企業(yè)效能監(jiān)察的選題立項已經(jīng)從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，向資本運營和資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的深層次延伸，呈現(xiàn)出全方位和多層面向縱深發(fā)展的態(tài)勢。

　　（四）對效能監(jiān)察工作規(guī)律的認識在不斷深化

　　中央企業(yè)效能監(jiān)察工作歷時十多年，初步形成了比較規(guī)范的工作基礎(chǔ)和運行機制。國資委紀委、駐委監(jiān)察局十分重視對效能監(jiān)察實踐經(jīng)驗的總結(jié), 指導(dǎo)中央企業(yè)開展效能監(jiān)察理論研究和探索。在2003年召開的中央企業(yè)效能監(jiān)察工作研討會上，總結(jié)了“必須堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，把效能監(jiān)察放到企業(yè)改革發(fā)展大局中去認識和把握；必須堅持把效能監(jiān)察作為企業(yè)反腐倡廉的重點工作，擺到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要位置；必須堅持理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作關(guān)系；必須堅持標本兼治、重在治本的方針；必須堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，注重實效；必須堅持適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展形勢的要求”這六條基本經(jīng)驗。兩年來，我們緊緊圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的大局，主動適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，始終堅持效能監(jiān)察圍繞中心、服務(wù)大局、提高效益、強化管理和源頭防腐的基本方向，指導(dǎo)中央企業(yè)著力從認識和把握效能監(jiān)察工作規(guī)律上不斷深化。

　　——明確了效能監(jiān)察的工作定位。形成了企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機構(gòu)作為企業(yè)管理的重要組成部分，效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項重要工作，是紀檢監(jiān)察工作直接服從服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理的有效途徑的共識，在促進企業(yè)完善經(jīng)營管理方面發(fā)揮了積極作用。

　　——拓展了效能監(jiān)察的工作思路。按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則，監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營管理活動和經(jīng)營管理人員履職盡責(zé)情況，對企業(yè)內(nèi)部控制情況進行效能評價以及相關(guān)責(zé)任追究，推進企業(yè)完善內(nèi)控體系，提高核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　——理順了效能監(jiān)察的工作關(guān)系。明確了紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)效能監(jiān)察工作，監(jiān)督經(jīng)營管理行為是否合法、合規(guī)與具有時效的監(jiān)察特性，以及與其它監(jiān)督部門的互補性。既在業(yè)務(wù)內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任上確定了相互關(guān)系，又有利于提高監(jiān)督效能，形成整體合力。

　　——確立了效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負責(zé)，紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施、經(jīng)營管理部門密切配合、職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制,依法對企業(yè)經(jīng)營管理活動的效率、效益和效能以及經(jīng)營管理者履職盡責(zé)等情況進行監(jiān)督檢查。

　　——規(guī)范了效能監(jiān)察的工作制度。強調(diào)把促進企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新作為工作目標與檢驗標準，逐步實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的制度化和程序化。通過效能監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)營管理中深層次的問題，從制度建設(shè)入手，督促標本兼治，加強整改，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。

　　——探索了效能監(jiān)察的工作方式。注重運用信息化管理等先進手段，作為企業(yè)建立健全內(nèi)控體系的重要載體與技術(shù)支撐。在生產(chǎn)經(jīng)營管理整個流程中，對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控，提高效能監(jiān)察工作的整體水平，促進實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理效率、效益、質(zhì)量和安全的有機統(tǒng)一。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要看到，目前效能監(jiān)察工作發(fā)展仍然不夠平衡，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察人員的思想認識還沒完全到位；效能監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)有待加強，不同類型企業(yè)在效能監(jiān)察規(guī)范化、制度化方面還存在一定差距；在效能監(jiān)察工作向企業(yè)經(jīng)營管理等方面拓展時，有關(guān)人員應(yīng)具備的相關(guān)業(yè)務(wù)知識與實際需求還不相適應(yīng)，等等。都需要在實踐中積極探索和認真加以解決。

　　二、中央企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的新形勢與主要任務(wù)

　　國務(wù)院國資委按照中央的統(tǒng)一部署，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的總體目標。即從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。圍繞實現(xiàn)這個總體目標，我們要深刻認識面臨的新形勢，尤其是按照黨的十六屆五中全會提出的“要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”的要求，認真研究新情況，及時解決新問題，繼續(xù)推進中央企業(yè)深化效能監(jiān)察工作。

   （一）深刻認識中央企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的新形勢。

　　——完善國有資產(chǎn)管理體制對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。隨著國有資產(chǎn)管理體制日趨完善，相關(guān)法規(guī)體系逐步健全，為中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提供了更加完備的法制環(huán)境。國務(wù)院國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，迄今已經(jīng)公布了《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個部門規(guī)章和30多個規(guī)范性文件，今后三年內(nèi)還將制定50多項規(guī)章制度。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，為依法履行國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責(zé)，推進企業(yè)依法經(jīng)營管理、落實經(jīng)營責(zé)任、規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)有序流動等提供了工作依據(jù)和行為準則。為確保國家法律法規(guī)和國資委有關(guān)規(guī)章制度在中央企業(yè)的貫徹執(zhí)行，要求效能監(jiān)察工作在維護政令暢通，促進中央企業(yè)提高執(zhí)行力等方面，嚴格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)揮更加積極的作用。

　　——深化國有企業(yè)改革對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。在經(jīng)濟全球化的大背景下，面對國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的激烈競爭，必然要求深化國有企業(yè)改革，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，進一步提高控制力、影響力和帶動力。隨著市場化合理配置資源的進程加快，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)加快，關(guān)注國有資本運營效益和安全，關(guān)注國有企業(yè)經(jīng)營效益和競爭力的提高，既是中央企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的一個重大課題，又拓展了效能監(jiān)察工作的領(lǐng)域和空間。同時，也要求效能監(jiān)察工作在國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本運營活動中，更加積極的發(fā)揮監(jiān)督和保證作用。通過效能監(jiān)察工作，不斷推進企業(yè)經(jīng)營管理運行機制的規(guī)范化和程序化，形成有效的內(nèi)部激勵約束機制，加快中央企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。

　　——推進管理創(chuàng)新對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力，既是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。中央企業(yè)正在積極推進技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和循環(huán)利用為重點，持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動；增加研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；做強做大主業(yè)，壓縮管理鏈條，加強成本管理和財務(wù)管理，建立企業(yè)風(fēng)險管理體系。效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，推動中央企業(yè)在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路的進程中，創(chuàng)新管理體制機制制度，促進優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗，規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高企業(yè)精細化管理水平，發(fā)揮好監(jiān)督和保證作用。

　　——構(gòu)建懲防腐敗體系對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了更高要求。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全局高度提出的重大戰(zhàn)略決策，既是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，也是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地從源頭上防治腐敗的必由之路。中央紀委五次全會對構(gòu)建懲防腐敗體系工作進行了部署。國資委黨委和國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，要求國資委各廳局和中央企業(yè)認真抓好貫徹落實。構(gòu)建懲防體系為深化企業(yè)效能監(jiān)察提供了體制保證。效能監(jiān)察是貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的重要載體，在加強對權(quán)力運行的約束制衡，對制度執(zhí)行和落實情況的監(jiān)督檢查，有效防范國有資產(chǎn)流失，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不犯或少犯錯誤等方面，能夠發(fā)揮更加積極的預(yù)防職能和作用。通過效能監(jiān)察，達到強化監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實施責(zé)任追究，優(yōu)化經(jīng)營管理，加強制度建設(shè)，推進管理機制創(chuàng)新的目的，這是中央企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系，體現(xiàn)懲防并舉、注重預(yù)防的有效途徑。

　　（二）明確中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的主要任務(wù)。

　　中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的總體要求和主要任務(wù)是：緊緊圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，結(jié)合構(gòu)建懲防腐敗體系的要求，以促進企業(yè)經(jīng)營管理水平和效益的提高，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為出發(fā)點和落腳點。認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，保證國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，維護政令暢通；及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理企業(yè)在經(jīng)營管理中尤其是重組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，維護國有資產(chǎn)安全；深刻分析經(jīng)營管理中的漏洞和原因，促進制度建設(shè)和整改落實，加強企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　當前和今后一個時期，要突出抓好以下重點工作：

　　一是在促進企業(yè)加強經(jīng)營管理工作中開展效能監(jiān)察。圍繞投資決策、營銷采購、招投標項目、資產(chǎn)處置、財務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，通過效能監(jiān)察，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成本、管理費用的降本增效，提高中央企業(yè)的成本利潤率，推進持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，實現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化。

　　二是在加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中開展效能監(jiān)察。在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中督促對不良資產(chǎn)進行分類分項分析，做好帳銷案存資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，提出整改建議。加強國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，推進資產(chǎn)與財務(wù)管理的制度建設(shè)，最大限度降低國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險。

　　三是在規(guī)范企業(yè)改制重組工作中開展效能監(jiān)察。要把效能監(jiān)察工作拓展并深入到企業(yè)的資本運營活動中去，推進國有企業(yè)改制行為合法、操作程序規(guī)范，產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，切實發(fā)揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權(quán)益工作，積極協(xié)助解決好影響中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。

　　四是在懲防體系建設(shè)中開展效能監(jiān)察。圍繞制度創(chuàng)新這條主線，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察，著力從完善企業(yè)內(nèi)部控制機制，減少腐敗機會，提高有效預(yù)防腐敗能力等方面，加大源頭治本的力度。發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，追究責(zé)任，督促落實整改，發(fā)揮效能監(jiān)察在標本兼治、防范風(fēng)險方面的監(jiān)督保證作用。

　　三、努力開創(chuàng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的新局面

　　中央企業(yè)的改革發(fā)展正處在攻堅破難的重要階段，企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題也是效能監(jiān)察需要探索解決的重要課題。我們要全面貫徹落實黨中央提出的建立健全懲防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策，按照中央紀委、監(jiān)察部的部署和國資委黨委的要求，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，更加扎實和深入地開展效能監(jiān)察工作。

　　（一）提高思想認識，切實加強對中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　提高認識，創(chuàng)新觀念，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的思想基礎(chǔ)。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實從加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理，促進企業(yè)做強做大，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的高度，進一步提高對效能監(jiān)察工作重要性和必要性的認識。中央企業(yè)效能監(jiān)察工作必須牢固樹立緊緊圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導(dǎo)思想，明確通過效能監(jiān)察促進企業(yè)完善經(jīng)營管理，提高企業(yè)效益的工作思路。

　　監(jiān)督作為管理要素的主要內(nèi)容和組成部分，是管理過程的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)部控制的一種有效監(jiān)督方式，體現(xiàn)了管理的綜合性監(jiān)控職能，能夠形成職能組合、優(yōu)勢互補的整體合力。中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員既擔(dān)負著實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和提高企業(yè)效益的重要職責(zé)，同時也對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作負有直接責(zé)任，要把效能監(jiān)察作為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理的重要工作，列入議事日程，擺到重要位置，在企業(yè)經(jīng)營管理活動中統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。要高度重視和全力支持企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織開展效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟和社會效益。

　　（二）加強制度建設(shè)，不斷推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展

　　健全制度，規(guī)范程序，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要保證。制度帶有根本性、全局性和長期性，必須通過加強制度建設(shè)，使企業(yè)的效能監(jiān)察工作納入制度化、規(guī)范化軌道。要建立起效能監(jiān)察長效機制，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和推動管理體制機制制度的創(chuàng)新。

　　一是建立健全效能監(jiān)察工作制度。隨著中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的不斷深化和企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范化要求,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)章制度，中央企業(yè)要抓緊建立健全效能監(jiān)察的組織機構(gòu)、職能定位、職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程等基本工作制度，在實踐中不斷加以修訂和完善。

　　二是嚴格規(guī)范效能監(jiān)察工作程序。中央企業(yè)要認真總結(jié)效能監(jiān)察工作的有效做法和經(jīng)驗，明確工作流程，突出監(jiān)督重點，逐步完善將效能監(jiān)察工作有機融入企業(yè)經(jīng)營管理的一體化運作程序，從選題立項、組織實施、協(xié)調(diào)運作、督促檢查、成果審定、總結(jié)推廣等方面，認真加以規(guī)范，充分體現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督的合理性與適用性。

　　三是監(jiān)督檢查制度執(zhí)行和落實情況。中央企業(yè)要對貫徹落實效能監(jiān)察工作制度情況進行監(jiān)督檢查，健全組織協(xié)調(diào)機制，完善效能監(jiān)察工作評價體系，科學(xué)界定效績，量化考核指標，制定激勵與約束相結(jié)合的獎懲制度，維護制度執(zhí)行的嚴肅性。尤其是在促進企業(yè)落實整改建議和措施，實施有關(guān)責(zé)任追究等制度方面，要進一步加大監(jiān)督檢查的力度。

　　我們將根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度，緊密結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實際，從履行出資人監(jiān)管職責(zé)的角度，抓緊制定《中央企業(yè)效能監(jiān)察工作暫行條例》，進一步推動中央企業(yè)的效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向健康發(fā)展。

　　（三）加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在完善企業(yè)內(nèi)控機制中的重要作用

　　做好組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察從選題立項開始，紀檢監(jiān)察機構(gòu)就要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，建立高效有序的組織協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)、統(tǒng)籌安排、組織開展相關(guān)的監(jiān)督檢查；要運用規(guī)范的工作制度、工作流程、辦事規(guī)則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查，從整體上提高監(jiān)督效能，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)督成本；要發(fā)揮綜合監(jiān)督的作用，充分運用監(jiān)事會監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督、企業(yè)法律顧問監(jiān)督和經(jīng)營管理部門監(jiān)督等各種資源，共享監(jiān)督信息，形成事前、事中和事后全過程監(jiān)督以及各部門監(jiān)督相互融合的制衡機制，最大限度地發(fā)揮整體性、全面性和有效性的監(jiān)督合力。 　　要在建立健全企業(yè)內(nèi)控機制中重視和發(fā)揮效能監(jiān)察防范風(fēng)險的重要作用。企業(yè)內(nèi)控機制包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通和監(jiān)督等五個要素，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的有效性、財務(wù)管理的真實性、依法依規(guī)的遵循性提供必要保證，是企業(yè)強化風(fēng)險管理的有力保障。效能監(jiān)察作為完善企業(yè)內(nèi)控機制的有效方式和結(jié)合點，要充分發(fā)揮對經(jīng)營管理行為控制的職能優(yōu)勢，開展事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任追究，抓好效能監(jiān)察成果跟蹤反饋的持續(xù)性工作等，推動企業(yè)內(nèi)控機制的建立完善并切實發(fā)揮作用。

　　（四）加強隊伍建設(shè)，提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的整體水平

　　加強自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是加強和改進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上強調(diào)，要進一步加強紀律檢查機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀律檢查干部隊伍素質(zhì)。吳官正同志就全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，明確要求紀檢監(jiān)察干部努力提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督、依法執(zhí)紀依法辦案、發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨員權(quán)利、協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作等五種能力。當前，我們要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，在抓緊構(gòu)建懲防腐敗體系中，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，根據(jù)工作任務(wù)的需要以及針對自身建設(shè)尚不適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，切實提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體工作水平。

　　效能監(jiān)察工作是一項政策性強、專業(yè)知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)和實施難度大的系統(tǒng)工程，隨著中央企業(yè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)域的拓展，要求從事效能監(jiān)察工作的人員認真學(xué)習(xí)貫徹深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的一系列方針政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、金融、法律、科技等現(xiàn)代科學(xué)知識，努力熟悉和掌握企業(yè)積極參與市場競爭，搞好經(jīng)營管理的相關(guān)知識，主動適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，深入開展效能監(jiān)察工作。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進一步加強中央企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，堅持精干高效的原則，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，依法監(jiān)察，嚴格執(zhí)紀。要精通紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，嚴格掌握政策界限；要善于總結(jié)經(jīng)驗并進行理性思考，積極開展效能監(jiān)察理論的研究和探索，增強工作的預(yù)見性和針對性；要努力改進工作方式，探索運用信息技術(shù)提高效能監(jiān)察工作效率和質(zhì)量的新途徑；要以求真務(wù)實的作風(fēng)，推進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作在懲防腐敗體系建設(shè)中不斷提高整體水平。

　　同志們，我們要按照黨的十六屆五中全會的總體要求和部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。我相信，通過這次國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會的召開，一定能夠豐富國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的理論和實踐經(jīng)驗，在完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的進程中，推動中央企業(yè)加快構(gòu)建懲防腐敗體系，努力開創(chuàng)效能監(jiān)察工作新的局面，為中央企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的保證。