國資委政策法規(guī)工作進(jìn)展情況

政策法規(guī)局副局長  周渝波

(2007年3月22日)

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　這次座談會主要是落實(shí)榮融、淑和同志的指示精神，總結(jié)交流我委政策法規(guī)工作經(jīng)驗(yàn)，座談討論2007年的工作。淑和同志對這次會議十分重視，今天親自出席會議聽取大家意見，并將對全委政策法規(guī)工作做總結(jié)講話和重要指示。下面，我先就政策法規(guī)工作進(jìn)展情況簡要匯報如下：

　　一、高度重視立法，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)取得顯著成績。

　　一是制定了98件法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。以《條例》為依據(jù)，截止到去年底,我委已出臺規(guī)章17件，規(guī)范性文件80件。其中，統(tǒng)評局在統(tǒng)計評價、清產(chǎn)核資等方面制定規(guī)章8件、規(guī)范性文件19件，產(chǎn)權(quán)局在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、股權(quán)分置等方面制定規(guī)章2件、規(guī)范性文件18件，法規(guī)局在企業(yè)法制和地方國資監(jiān)管方面制定規(guī)章3件，規(guī)劃局在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面制定規(guī)章2件、規(guī)范性文件6件，考核局在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核方面制定規(guī)章2件，分配局在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、企業(yè)年金制度等方面制定規(guī)范性文件11件，改革局在規(guī)范國企改制、董事會試點(diǎn)等方面制定規(guī)范性文件9件，企干一局、二局在企業(yè)負(fù)責(zé)人管理方面制定規(guī)范性文件4件,群工局在中央企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面制定規(guī)范性文件4件，紀(jì)委在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面制定規(guī)范性文件3件，辦公廳制定規(guī)范性文件2件，黨建局制定規(guī)范性文件2件，宣傳局制定規(guī)范性文件1件，外事局制定規(guī)范性文件1件。

　　二是法律法規(guī)起草取得了積極進(jìn)展。四年來，我委作為起草副組長單位或主要成員單位，參與了國有資產(chǎn)法、物權(quán)法、公司法、破產(chǎn)法、科技進(jìn)步法、能源法、融資租賃法等7部法律的起草修訂工作。目前，公司法、破產(chǎn)法、物權(quán)法已經(jīng)頒布，國有資產(chǎn)法等正在加快論證起草。隨著國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的不斷深入以及公司法的修訂頒布，國有企業(yè)監(jiān)事會工作暫行條例的一些內(nèi)容需要修訂完善。為此，監(jiān)事會工作局牽頭起草修訂了國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例，今年將提交國務(wù)院常委會審議。產(chǎn)權(quán)局、統(tǒng)評局對國有資本經(jīng)營預(yù)算條例進(jìn)行了調(diào)研論證，有關(guān)起草工作也逐步展開，同時加強(qiáng)了與之銜接配套的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草。

　　三是協(xié)調(diào)辦理了大量法律法規(guī)辦件。四年來全國人大及其專門委員會、國務(wù)院法制辦和有關(guān)部委送我委征求意見的法律法規(guī)辦件有400多件次。其中大部分辦件與國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展密切相關(guān)，如反壟斷法、軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)管條例、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、行政單位國有資產(chǎn)管理辦法等。有關(guān)廳局對這些辦件進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了立法修改建議和協(xié)調(diào)意見。

　　二、加強(qiáng)決策的法律論證，依法履行職責(zé)的能力和水平逐步提高。

　　一是加強(qiáng)決策過程的法律論證，依法批準(zhǔn)決定中央企業(yè)重大事項(xiàng)。如考核局、產(chǎn)權(quán)局、統(tǒng)評局、規(guī)劃局、改革局、改組局、分配局、企干一局、二局等廳局，在批準(zhǔn)決定中央企業(yè)章程修改、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制重組等重大事項(xiàng)過程中，嚴(yán)格依照公司法和條例規(guī)定的權(quán)利和程序規(guī)范決策，做到了行權(quán)有依據(jù)，決策按程序，注意征求法律審核把關(guān)意見。企業(yè)改革局、改革組在審核中央企業(yè)改制重組方案時，明確要求企業(yè)出具法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或法律顧問、社會律師的法律意見書。

　　二是認(rèn)真協(xié)調(diào)重大法律糾紛案件，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。截至到去年底，中央企業(yè)報請我委出面協(xié)調(diào)的重大法律糾紛案件２70件次，涉及中央企業(yè)110家，直接涉案金額300多億元，間接涉案金額超過500億元。為此我委制定了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，經(jīng)多次協(xié)調(diào)由最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于依法妥善處理中央企業(yè)在深化改革過程中發(fā)生的民事糾紛案件的通知》，為依法規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)案件提供了依據(jù)。根據(jù)榮融主任、淑和副主任等委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，產(chǎn)權(quán)局、統(tǒng)評局、改革局、改組局等和法規(guī)局一道，對上述糾紛及時與司法系統(tǒng)協(xié)調(diào)；有些案件既涉及個人又涉及企業(yè)，國資委紀(jì)委與法規(guī)局積極進(jìn)行溝通配合，通過上述共同努力，一些重大案件得到比較完滿解決，直接挽回經(jīng)濟(jì)損失75億元。
三是加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，對地方國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在委領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)權(quán)局、改革局與有關(guān)部門多次聯(lián)合行動，對《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查了解和督查,取得明顯效果。

　　四是增強(qiáng)公開性和透明度，依法規(guī)范行權(quán)履責(zé)行為。根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于清理行政審批的要求，委內(nèi)各廳局統(tǒng)一對涉及的許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理。同時，還加強(qiáng)了政務(wù)公開工作，建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，通過建章立制，規(guī)范公開透明的工作機(jī)制逐步形成，依法履行職責(zé)的工作逐步加強(qiáng)。

　　三、積極推進(jìn)企業(yè)法制，企業(yè)依法經(jīng)營管理和防范法律風(fēng)險的內(nèi)部機(jī)制初步形成。

　　一是中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的推動力度不斷加大。我委組建不久就印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)有關(guān)問題的通知》，在企干一局印發(fā)的《國資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表》中，明確將企業(yè)總法律顧問列為國資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任后備案干部。2004年我委明確提出國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年工作目標(biāo)，即爭取用3年左右的時間，在所有中央企業(yè)和省屬國有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中在53戶中央大型企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問制度；同時發(fā)布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》。2006年受11戶中央企業(yè)委托，企干一局、二局組成招聘辦，第一次組織中央企業(yè)公開招聘總法律顧問，在社會上引起了極大反響。2006年考核局修訂《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，明確將中央企業(yè)重大法律糾紛案件備案、企業(yè)依法經(jīng)營管理、企業(yè)自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)納入業(yè)績考核范疇。今年初，我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》后，企干一局又及時與未建立總法律顧問制度的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，加大督促力度。

　　二是以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問組織體系初步形成。截至到目前，159戶中央企業(yè)中，已設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有119戶，占73.91％，比國資委成立之初上升了22.38％。其中53戶中央大型企業(yè)中，已實(shí)行總法律顧問制度的有38戶，占71.70％，比國資委成立之初增加了24戶；其他中央企業(yè)已實(shí)行總法律顧問制度的還有９戶。中央企業(yè)中從事法律事務(wù)工作的人員由國資委成立之初的8700人增加到目前的10200人，人員整體素質(zhì)在不斷提高。從全國企業(yè)法律顧問隊(duì)伍和后備力量看，經(jīng)過 6次全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，目前已有5萬多人獲得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，全國從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員已達(dá)10萬余人。

　　三是企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制逐步建立。2005年我委舉辦了國有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險防范國際論壇。2006年召開了中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作會議，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志參加，榮融主任、淑和副主任親自出席會議并做了重要講話。會議還第一次表彰了中央企業(yè)十大優(yōu)秀總法律顧問、十大優(yōu)秀法律顧問和121名法律事務(wù)先進(jìn)工作者。目前多數(shù)中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了重大決策前以法律論證和審核把關(guān)為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，建立了以事前防范、事中控制為主和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)法律風(fēng)險防范體系。

　　四、深入開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南研究，依法增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的措施進(jìn)一步明確。

　　2005年國務(wù)院啟動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究制定工作，吳儀副總理擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，淑和副主任是領(lǐng)導(dǎo)小組成員。按照國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作分工，我委負(fù)責(zé)牽頭“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”專題研究工作。根據(jù)榮融主任指示，我委成立由淑和副主任任組長、法規(guī)局和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志任副組長的專題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，委外有6個部門作為責(zé)任單位，30多家重點(diǎn)企業(yè)和大專院校的近200位專家參與了研究。通過一年多大量的調(diào)研論證，初步摸清我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀和問題，深入分析了國內(nèi)外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)形勢，研究提出了我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)、措施保障以及我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作指南。吳儀副總理對企業(yè)專題研究成果給予了充分肯定，今年2月6日國家知戰(zhàn)辦順利召開了本專題結(jié)題評審會議，為推動企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理與保護(hù)工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　五、積極開展普法，依法決策、依法經(jīng)營的“合規(guī)文化”在國資委系統(tǒng)逐步形成。

　　去年，法規(guī)局、宣傳局、辦公廳、人事局、管理局、機(jī)關(guān)黨委等廳局還對10多個地方國資委和20多家企業(yè)進(jìn)行了普法調(diào)研驗(yàn)收，對中央企業(yè)系統(tǒng)278個先進(jìn)單位、304位先進(jìn)個人和地方國資委6個先進(jìn)單位、29位先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。同時，成立了 “五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，分別印發(fā)了中央企業(yè)“五五”普法規(guī)劃和地方國資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，與中宣部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，編輯出版了《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編（2006年版）》、全國企業(yè)普法統(tǒng)編教材《企業(yè)經(jīng)營管理人員法律讀本》和《中央企業(yè)法制宣傳教育征文選編》等。
上述這些成績，是在榮融主任、淑和副主任等委領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各廳局的共同努力取得的。法規(guī)局作為我委政策法規(guī)工作的綜合局，按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，在牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、咨詢服務(wù)等工作中，得到了各廳局的充分理解、熱情幫助和有力支持。在此，我代表法規(guī)局向大家表示衷心的感謝！

　　同時，我們也深深感到，政策法規(guī)工作與面臨的形勢任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)的期望相比，還有不少差距。如國資監(jiān)管法規(guī)體系還不完善，企業(yè)法律顧問制度建設(shè)三年目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的組織工作才剛剛破題，國資委系統(tǒng)法律實(shí)施和普法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。下一步，我們將根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，深入理解和把握全委中心工作，在政策法規(guī)工作方面一如既往地為各廳局做好服務(wù)，做好配合，做好協(xié)調(diào)，努力做到抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，作出“精品”。同時，也希望各廳局一如既往地支持法規(guī)局的工作。讓我們一起努力，共同開創(chuàng)全委政策法規(guī)工作的新局面，再上新臺階！