深化認識 健全機制
積極推進中央企業高技能人才隊伍建設試點工作

----在中央企業高技能人才隊伍建設試點工作會議上的講話

國務院國資委副主任 王 瑞 祥

（2005年8月25日）

同志們：

　　在全國高技能人才工作會議即將召開之際，我們召開中央企業高技能人才隊伍建設試點工作會議，主要任務是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，總結一年來中央企業高技能人才試點工作的經驗和做法，研究部署下一階段工作，進一步帶動中央企業人才強企戰略和國家高技能人才培訓工程全面實施。

　　中央企業高技能人才隊伍建設試點工作一直得到了勞動保障部的有力指導和大力支持。去年，勞動保障部和國資委聯合印發了《關于開展高技能人才隊伍建設試點工作的通知》（勞社部[2004]123號），對中央企業開展高技能人才試點工作做出了全面部署。前不久，國資委、勞動保障部組成聯合調研組，先后深入34家試點企業，召開5次座談會，調研情況，總結經驗，分析問題，研究思路，促進了高技能人才隊伍建設試點工作的深入開展。會前，勞動保障部副部長張小建同志專門聽取了調研工作和會議籌備情況的匯報，對試點工作和會議籌備工作給予了充分的肯定。勞動保障部還派出培訓就業司、職業技能鑒定中心五位同志參加會議。剛才，勞動保障部培訓就業司副司長劉康同志對如何抓好試點工作提出了明確的要求。福建省、廈門市委、市政府以及有關部門對這次會議也高度重視，中央和地方新聞媒體特別是主流媒體都參加了這個會議。在此，我代表國務院國資委以及所有中央企業，向長期以來關心和支持中央企業的勞動保障部、福建省、廈門市各級領導和各有關部門表示衷心的感謝，向新聞媒體的記者朋友們表示誠摯的歡迎，向承辦這次會議的中遠集團特別是廈遠公司的同志們表示衷心的感謝，也向中遠集團的所有干部職工和中央企業的廣大職工和家屬表示親切的問候！

　　黨中央和國務院高度重視人才工作。2003年全國人才工作會議明確提出實施人才強國戰略，胡錦濤總書記深刻指出，國以才立，政以才治，業以才興。聯系國有資產管理體制改革和中央企業改革發展的實際，就是企以才強。企業只有人才興旺、人才濟濟才能真正地發展壯大、做優做強。開展試點工作，對中央企業的高技能人才隊伍建設具有全局意義和戰略意義,是機關職能轉變、作風轉變、工作重心下移、服務企業的生動體現，為中央企業開展高技能人才認證工作提供了平臺、創造了條件，對中央企業乃至國有企業進一步做好高技能人才隊伍建設，促進企業改革發展穩定，都具有很強的示范帶頭作用。下面，我就進一步做好中央企業高技能人才隊伍建設試點工作，講四點意見。

　　一、試點工作扎實推進，為中央企業高技能人才隊伍建設打下了較好的基礎

　　國資委、國資委黨委始終高度重視人才工作，督促指導各中央企業開展高技能人才隊伍建設工作。2003年11月，國資委在上海寶鋼召開了中央企業職工素質工程現場推進會。2004年4月，國資委黨委在充分征求企業意見的基礎上，下發了《關于中央企業深入實施職工素質工程的指導意見》。2004年6月，國資委、勞動保障部選擇了34家企業開展高技能人才隊伍建設試點工作。據統計，34家試點企業共有職工453萬人，占中央企業職工總數40%以上，其中技術工人223萬人，技師、高級技師共占2.5%，高級工占20.1%。經過一年來工作，高技能人才建設試點工作取得了明顯進展和積極成效，為加強和改進高技能人才隊伍建設探索了有效途徑，積累了寶貴經驗。

　　一是轉變觀念，加強領導。各試點企業打破以往有學歷、有職稱才是人才的觀念，把高技能人才作為人才隊伍建設的重要組成部分，營造了一個不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。企業黨政領導高度重視試點工作，把高技能人才作為“人才強企”戰略的重點，納入了人才隊伍建設的總體目標，明確分工，落實責任。中國鋁業公司等11家企業成立了由黨政一把手擔任組長的領導小組，形成了企業領導親自抓、人力資源部門組織實施、其他相關部門協調配合的工作格局，使工作有了強有力的領導保障。

　　二是制定計劃，明確目標。各試點企業圍繞發展戰略目標和生產經營關鍵環節，制定試點期間及今后高技能人才隊伍建設的工作目標。中國二重在規劃中明確提出，到2008年高級工占在崗技術工人的比重從目前的32%提高到36%，技師比重從8%提高到12%，高級技師從1.8%提高到3%。

　　三是加大經費投入，開發職業技能標準。各個試點企業從本企業技術改造、產品結構調整的實際出發，在國家標準的基礎上，積極開發所需要的職業（工種）的技能標準。中石油、中石化直接投入上千萬元，組織數千名專家，編制了石油石化行業36個特有職業139個工種的職業技能標準、培訓教材和題庫。在冶金行業特有工種職業技能標準不能客觀反映自身裝備和工藝水平的情況下，上海寶鋼制訂了一套具有自身特色、高于國家職業技能鑒定要求的技能等級鑒定標準、培訓規范和鑒定規范，創造出1＋X培訓鑒定模式。1＋X培訓鑒定模式就是國家標準＋企業標準，“1”指的是國家標準，“X”是根據寶鋼生產實際需要增加的部分。武鋼集團公司結合企業技術進步，編制出技師和高級技師培訓教材69套約500萬字，覆蓋92個工種。

　　四是加強培訓工作，建設培訓基地。培訓工作是一項基礎性工作，對提高職工素質和技能水平起著不可替代的作用。各試點企業充分挖掘教育資源，利用自辦的技工學校或職工培訓基地，結合企業生產需要擴大培訓規模，提高培訓層次，堅持企業培訓與學校培養相結合、在職培訓與脫產學習相結合、個人學習與企業支持相結合，采取名師帶徒、校企聯辦、送出去、請進來等形式，加快復合型、技能型高技能人才的培養。東方電氣投入上百萬元，把技工學校建成了國家高技能人才培訓基地，為企業培養了一大批優秀技能人才。

　　五是開展職工技能鑒定，高技能人才數量有了明顯增加。各個試點企業改進高技能人才評價方式，加快高技能人才考評鑒定工作，使高技能人才考核標準與企業生產實際相結合，職業技能標準與崗位規范相結合，完善激勵機制，逐步建立一套符合企業實際的高技能人才考核評價體系。通過工作，培養了一批關鍵崗位上的技術骨干、技能競賽的優勝者、解決生產設備難題的技術尖子，還有掌握絕活絕技、有特殊貢獻的高技能人才，特別是一大批30歲左右、技藝精湛的年輕人在試點工作中被破格晉升為技師和高級技師。據統計，試點工作一年來，34家試點企業新增高級工109483人，技師12715人，高級技師1912人，增長比例分別為24.4%，25.3%，35.2%。攀鋼以考代評，突出實際操作能力和解決關鍵生產技術能力的考核，針對不同專業，采取現場模擬、生產崗位實際操作等考試辦法，提高技能鑒定水平。經勞動保障部、國資委審批同意，中國電信、中國聯通、中海油和冶金建設等四家企業開展職業技能鑒定試點工作，進行企業內職業資格鑒定認證和技師評聘。

　　六是開展技能大賽，發現優秀人才。各試點企業大力組織技能競賽、崗位練兵等活動，推動高技能人才隊伍建設。2004年國資委聯合勞動保障部舉辦中央企業職工技能大賽，在中央企業掀起了多工種、多渠道、多層次的競賽高潮。中國長航、哈電集團等企業定期組織開展技能競賽、技術比武、技能運動會，培養、發現優秀高技能人才，完善企業高技能人才選拔機制。據統計，2004年中央企業有314萬人次參加了各類技能競賽和崗位練兵活動，44.7萬人次參加職業資格等級培訓，24.25萬人晉升職業資格，其中4884人通過技能競賽晉升職業資格。

　　以上這些好的經驗和做法，值得各中央企業相互學習借鑒。同時，由于試點工作還處于起步階段，工作中也存在一些薄弱環節和明顯不足。一是高技能人才總量不足，年齡偏大，學歷偏低，結構不合理。不少企業急需一批關鍵工種技術帶頭人和復合型技能人才，高技能人才的結構性不足已成為制約企業和產業升級的一個障礙；二是試點工作發展不平衡，部分企業還沒有把試點工作擺上重要的議事日程，起步較晚，進展較慢，成效不明顯。有的企業高技能人才培養投入不足，舍不得花錢，提取的教育經費用于一線職工特別是高技能人才培訓的明顯不足；三是職業技能標準、培訓教材與題庫的建設明顯滯后，不能滿足企業發展的需要，技能鑒定和技師評聘工作也相對滯后；四是少部分企業注重短期激勵，缺乏長效機制的保證，高技能人才實際收入與業績、貢獻相脫節，有的差距還比較大。“干部”和“工人”之間的身份差別仍然是高技能人才與工程專業人才之間收入懸殊的重要原因；五是部分企業未建立自己的鑒定站，技能人才培養、評價受到一定的限制和影響。對這些問題和不足，我們要高度重視，認真研究，在今后的工作中加以改進。

　　二、深化思想認識，切實增強搞好企業高技能人才隊伍建設的責任感、緊迫感

　　近年來，我們通過深入學習領會和貫徹中央召開的全國人才工作會議精神，通過認真貫徹落實國資委黨委《關于加強和改進中央企業人才工作的意見》（國資黨委干一［2004］48號）和勞動保障部、國資委《關于開展高技能人才隊伍建設試點工作的通知》（勞社部[2004]123號）的要求，通過企業推進人才強企戰略和高技能人才試點工作，對高技能人才隊伍建設的重大意義和現實作用的認識逐步加深。實踐使我們深刻地認識到，我國工人階級隊伍中的高技能人才，是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是技術創新的探索者、實踐者和推動者，是企業發展的最重要戰略資源之一。同時，我們還要看到，經濟全球化的深入發展，我國經濟建設和社會進步的形勢變化，對企業的改革發展、加強高技能人才隊伍建設都提出了新的要求和任務。適應新形勢新任務，要不斷深化加強高技能人才隊伍建設重要性、緊迫性的認識，切實增強工作的責任感、緊迫感，進一步提高工作的主動性、創造性。對高技能人才隊伍建設試點工作，重視得越早，抓得越快，落實得越好，在提升企業的核心競爭力，更好地迎接國內、國際兩個市場的挑戰中，都會贏得主動權。

　　第一，加強高技能人才隊伍建設是提高企業核心競爭力和國際競爭力的一項重要的基礎性工作。

　　堅持和完善以公有制經濟為主體的社會主義基本經濟制度，充分發揮國有經濟對國民經濟的主導作用，是我們搞好國有企業改革發展的根本原則。中央企業是國有經濟發揮影響力、帶動力和控制力的中堅和骨干。34家試點企業是國內同行業中的排頭兵，在促進國民經濟發展和社會全面進步方面具有舉足輕重的地位，起著不可替代的作用。據統計，2003年中石油、中石化兩大公司完成的年石油加工量占全國的97.5%；四大通信公司實現的年主營業務收入占全國電信業務收入的98.4%；三大航空公司完成的年旅客運輸人次占全國的83%；四大鋼鐵公司鋼產量占全國的20.4%；一汽、東風兩大汽車公司產量占全國的30.2%。34家試點企業肩負著振興民族經濟、參與國際競爭的歷史重任，能否做強做大，建設成為世界一流企業，關系國家安全和國民經濟命脈。現在世界500強中央企業占10家，能不能再多一點，發展的速度能不能再快一點，要靠實力、靠人才，包括靠操作層面的廣大高技能人才。我們要清醒地認識到，與世界跨國大公司相比，目前還存在著較為明顯的差距。按人均年營業收入相比，中石油僅為美國艾克森美孚公司的25.3%，相當于它的1/4，一汽僅為美國通用汽車公司的7.37%，中國移動僅為日本電報電話公司的21.14%。與世界500強的同類經濟指標相比，2003年，中國企業500強的人均營業收入僅為16.23%，人均利潤僅為11.62%，人均資產僅為12.46%，平均利潤水平僅為5.3%。存在這些差距，原因是多種多樣的，很重要的原因在于我們的企業特別是工業企業生產經營粗放、自主創新能力較弱、市場競爭力不強。從國際市場看，我們的產品在產業價值鏈中整體處于利潤水平的低位區間，主要制造產品達到當代世界先進水平的還不到5％，低水平、低技術含量的制造業生產能力過剩，工業品外貿只能走低成本、低價格、低檔次的競爭模式。盡管價格競爭力較強，但盈利空間狹小、盈利能力較弱，同時勞動生產效率低，產品質量很難保證。有資料說，韓國一個工人一天可以生產四雙皮鞋，中國一般的企業四個工人一天生產一雙皮鞋。韓國生產的是名牌可以賣高價格，中國生產的還有相當一部分只能擺地攤。這里面很重要的一個方面就是操作層的職工技能水平太低。有的企業很痛心地講，由于缺乏高技能人才，即使談來了任務，也不敢接技術工藝要求高的訂單。我國高級技工、技師和高級技師僅占技工總數的21％，其中技師、高級技師僅占4%，這與發達國家的35％-40％的水平相差甚遠。目前僅數控機床操作工就短缺60萬人以上。有的地方出現了找技術工人比找研究生還難的現象。現在的深圳是三個崗位“搶”一個中級技工，五個崗位“搶”一個高級技工。高技能人才匱乏，已經成為制約我國經濟發展和產業競爭力提高的一個瓶頸。“中國制造”要走向世界，僅僅靠勞動力的低成本難以參與國際競爭，更難以占領國際市場，迫切需要高素質的勞動者，特別是大批高技能人才。

　　這里還有一個資料。大家知道，集成電路設備是集成電路芯片的基礎，是掌握集成電路產業核心技術的關鍵，也是各國競爭的焦點。2002年美國審計總署發表的對中國芯片技術出口管制的報告中明確寫道，美國的策略就是要讓中國芯片生產線水平與美國代表的全球先進水平相比始終落后兩代，這樣就可以永遠維持自己在經濟和軍事領域的霸主地位。當前，芯片制造的國際主流水平是12英寸生產線，其工藝設備的技術水平為0.09微米（90納米），而我國的主流生產線則是6英寸和8英寸，工藝設備的加工水平多為0.25-0.18微米，相差2到3代。我們生產的芯片大多只能用于玩具、遙控器、家電等簡單消費品，很少能用于電腦、通訊等高端產品。原因何在？人才短缺。高技能人才培養明顯滯后于技術更新和產業發展的速度。就設計人才而論，美國約有40萬名，而我國只有不足2萬名，而且在業務設計水平上還存在較大差距。 “有非常之人，然后才有非常之事；有非常之事，然后才有非常之功”。缺乏相應的高技能人才，不可能實現基礎研究向應用研究的轉化，也不可能實現由技術引進、技術改造向原創型技術創新的升級，企業的市場競爭力、核心競爭力、國際競爭力就更無從談起。中國石化在中央企業擁有發明專利最多，一年大概有七百多項。但是，這些發明中原創性比較少，實用操作層面占較大比重。現在我國相當一部分產業、產品，擁有自主知識產權的比重不大，包括天上飛的飛機、地上跑的汽車、手里拿的手機甚至航天航空事業中的尖端產品，真正尖端的、核心的部分我們自己掌控的很少。中國要成為世界的加工廠，核心技術不控制，銷售網絡不掌握，只能充當干活的角色。因此，加強高技能人才隊伍建設，培養高素質的職工隊伍，已經成為中央企業應對國際競爭的當務之急，是加快形成企業競爭力的關鍵所在，需要長期堅持不懈的扎實工作。我們要從做強做大中央企業、加快提高企業核心競爭力、發展壯大國有經濟的客觀要求出發，努力培養造就一大批適應企業發展戰略需要、層級結構分明、年齡結構合理、專業結構配套的高技能人才，進一步促進企業切實提高自主創新能力和研發制造能力，努力實現跨越式發展。

　　第二，加強高技能人才隊伍建設是促進企業與職工的協調發展、構建社會主義和諧社會的戰略性任務。

　　構建社會主義和諧社會，是中央著眼當前和今后一個時期我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想和重要任務。今后一個時期，搞好中央企業改制重組，實現國有經濟布局結構的調整和經濟增長方式的根本性改變，把經濟發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，對提高職工素質提出了更高要求。我們要切實加強高技能人才隊伍建設，帶動廣大職工的素質和能力建設，使廣大職工不僅適應企業的改革、結構的調整、產業的升級，而且在改革發展中發揮積極作用。

　　要強調的是，在知識創新、科技創新、產業創新不斷加速的當今時代，面對綜合國力競爭日趨激烈的現實，實現構建社會主義和諧社會的任務，需要我們更加高度重視人才資源的開發、培養和利用。面對從上世紀80年代開始的世界范圍內的經濟結構大調整，特別是以信息技術為主的高新技術和相關產業的發展，由于不同國家的對策差異導致了不同結果。面對這次結構調整，如果我們對策措施不對頭，就不能抓住機遇，也不可能有相應的發展速度。比方說，當時日本在國內大炒股票和房地產、對外大舉對美國投資和大肆購買美國資產，美國則以產業結構調整為契機，大力發展以信息技術為主的高新技術，率先從工業經濟時代邁向知識經濟時代，重新贏得了國際競爭的比較優勢，拉大了與日本等國的差距。其中的經驗和教訓值得借鑒。在產業結構大調整的歷史階段，人才競爭特別是高技術人才和高級管理人才的競爭極為激烈，如何根據國情，瞄準世界發展前沿，確定發展戰略和研究相應對策，贏得競爭優勢，就必須更為自覺地加強和改進高技能人才隊伍建設工作。這不僅是企業發展的強烈要求，而且也關系到我國經濟結構調整、產業升級、增長方式改進能否順利實現，關系到我國經濟發展和社會進步的全局。要堅持以人為本的發展理念，牢固樹立人才是第一資源、人人可以成才的觀念，通過切實的工作，努力使各類人才在中央企業中活力得以競相迸發、才干得以全面施展、能量得以充分涌流，努力實現經濟與社會、企業與員工的和諧發展。

　　第三，加強高技能人才隊伍建設是企業黨組織發揮政治核心作用、貫徹黨管人才原則的具體體現。

　　人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。高技能人才是企業人力資源的重要組成部分。中央企業技能人才隊伍大約占職工人數的50%，加強高技能人才隊伍建設，提高職工素質，充分體現了最廣大人民群眾的根本利益。企業黨組織自覺加強對高技能人才隊伍建設工作的領導和服務，不斷提高職工隊伍的素質和能力，使工人階級在企業發展和社會進步中增強適應性、提高積極性、保持先進性，不僅有利于促進企業的發展壯大，也有利于鞏固黨執政的階級基礎，擴大群眾基礎，增強黨組織在廣大職工群眾中的凝聚力和號召力。這是黨的工作直接服務于經濟工作，貫徹黨管人才原則的有效途徑，是中央企業發揮思想政治工作優勢和組織優勢，進一步密切黨和人民群眾血肉聯系的具體體現。

　　搞好國有企業的一條重要原則和基本經驗就是要始終堅持全心全意依靠職工群眾辦企業。職工群眾是搞好國有企業改革發展穩定的主力軍，高素質、高技能的職工群眾是企業可持續發展的不竭動力源。加強高技能人才隊伍建設，培養高素質職工隊伍，符合廣大職工群眾的根本利益，反映了職工群眾的自覺愿望和內在要求。調查表明，加強培訓、提高職工的知識水平、技能水平，符合廣大職工群眾的根本利益，是實現企業和職工共同發展的切實途徑。通過建設符合企業實際需要的高技能人才隊伍，一方面，可以倡導勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的良好風尚，激發廣大職工崇尚知識、重視技能、學習技術、提高能力的內在動力，形成人人都能成才、人人爭當人才、人人自覺成才的良好氛圍，積極引導廣大職工以赤誠之心、智慧之光、辛苦之力、創造之功在各自崗位上為企業、為社會、為國家爭做貢獻；另一方面，也是有效維護廣大職工切身利益和根本利益的主動舉措，進一步促進廣大職工特別是處于企業改制重組和結構調整中的職工加快改變勞動技能單一、崗位適應能力較弱的狀況，有效減少由于內部改革、產業調整和技術進步引發的摩擦性失業。

　　三、健全工作機制，進一步加快中央企業高技能人才隊伍建設步伐

　　搞好高技能人才隊伍建設，關鍵是要從實際出發，切實抓好培養、選拔、評價、使用、激勵和保障等環節工作，逐步建立培養快、評價準、使用好、待遇優的行之有效的工作機制，形成有利于高技能人才快速成長和充分發揮作用的制度環境和氛圍。

　　一是以企業生產經營為中心，完善高技能人才培養體系。各試點企業要以生產經營為中心，按照優秀人才優先培養，關鍵人才重點培養，稀缺人才加緊培養，一般人才有計劃分層次培養的原則，建立高技能人才隊伍培養體系。

　　要重點培養高、精、尖、絕的高技能人才。借鑒國內外高技能人才隊伍建設的先進做法，在企業特有工種、關鍵崗位中設立首席技師、首席操作師、工種帶頭人、專家型技能人才等高級職位，發揮他們在關鍵時候的關鍵性作用。充分發揮高技能人才傳幫帶作用，促進高技能人才的新老交替，拓寬技能人才開發、培養、使用渠道，使各工種高技能人才的高招、絕技和工作經驗得到推廣應用。要通過健全的機制和政策。充分調動廣大職工學習新知識和新技術、提高勞動技能的積極性和主動性。中國二重以簽訂《職業發展與工作責任書》的形式，引導職工進行職業生涯設計，明確個人職業發展目標和方向，積極促進了廣大職工自覺鉆研崗位技能，參與技術革新和項目攻關。

　　要建立技師研修制度。通過崗位培訓、學歷教育、技術交流、著書立說、研發攻關等活動，努力提高現有高技能人才的技能水平。要把學習交流活動作為精神鼓勵、政治待遇的組成部分，形成政策導向，激勵廣大高技能人才學習專業知識、提高技能水平。加強與國際知名企業開展高技能人才培訓和交流。可以創造條件，積極組織中央企業職工技能大賽優秀選手、各企業優秀高技能人才出國考察，學習國外企業高技能人才隊伍建設的先進經驗，考察世界知名大企業的先進技術。

　　要加強培訓基地建設。不少跨國企業所需的技能人才70%是由企業自己培養的。2004年美國公司培訓費用73%用于自培。日本豐田汽車公司一直堅持建設自己的培訓基地，堅持每年為企業培養急需的技術骨干和高技能人才，充實到企業關鍵崗位，保證高技能人才隊伍的穩定和發展。教育培訓是企業的一種戰略投資行為，給企業帶來長遠利益和發展后勁。各試點企業要完善高技能人才培訓制度，建立企業自己的培訓基地，在充分利用企業現有教育資源的前提下，采取與各類大學或職業教育培訓機構聯合辦學、委托培養等方式，加快培養企業急需的高技能人才。在高技能人才培訓中，師資建設要以抓好理論基礎扎實、實際操作經驗豐富的“雙師型”教師為主，積極從企業中聘請兼職教師，實行專兼結合，改善師資結構，適應專業變化。企業技校與社會辦學、承擔社會職能不同，主要面對企業，內部服務、內部培訓。由于各企業都面臨著較繁重的技術改造、產業升級的任務，職工需要掌握新的技能，因此對條件較好、師資力量較強的技校建議可以保留下來，作為企業的培訓基地，發揮職業教育、職業培訓、職業技能提高和技術支持與服務的作用。

　　二是以工作業績和實際貢獻為主要標準，健全完善評價選拔體系。試點企業要在勞動保障部門的指導下，堅持國家職業標準與企業崗位規范相結合，職業技能鑒定與企業生產經營實際相結合，建立以職業能力為導向，以業績和貢獻為重點，注重職業道德和職業知識水平，符合企業實際的高技能人才評價選拔新體系。

　　要結合高技能人才特點，完善評價內容和評價方式。各企業要按照統一規范、優質高效的原則，加強鑒定機構建設，規范鑒定工作程序，加強考評管理，完善規章制度，提高鑒定水平。鑒定工作要嚴格、規范、科學，不能有虛假和水分，保證權威性。日常工作要從基礎工作抓起，鑒定工作要從質量入手。對于不符合標準、弄虛作假的要嚴肅處理。要依據國家職業技能標準，按照職業技能鑒定的有關要求，取消技師報考比例，打破資歷、年齡和身份的限制，科學、公正、客觀地評價和認定企業高技能人才職業技能水平，促進企業內職業技能鑒定與職工培訓相結合、與使用待遇相聯系、與生產經營和產品質量管理相結合。

　　要推行職業資格證書制度。建立健全技師、高級技師考評制度，搞好職業技能鑒定，實現職業資格證書與學歷文憑并重，職業資格證書制度與就業上崗制度相銜接。對在崗位上已掌握高超技能并做出重大貢獻的骨干，可進一步突破工作年限和職業資格等級，越級或破格參加技師、高級技師考評。在考評環節上，要做到入門放寬、標準不降。如職稱評定，允許破格，但必須有特殊條件，嚴格把關。各企業要按照試點文件精神，對考核合格者，可按規定核發勞動保障部統一印制的《職業資格證書》，或出具統一的考核成績證明，并列入職業技能鑒定的統計范圍。

　　三是堅持使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系，建立高技能人才激勵機制。要建立和完善以崗位績效工資為主體，短期薪酬分配與中長期薪酬激勵有機結合，資本、技術、技能、管理等多種要素參與收入分配的新型薪酬激勵機制。各試點企業要結合企業實際，大力推廣“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的做法，逐步建立職工憑技能職業資格得到使用和提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用激勵機制。

　　要完善高技能人才收入分配制度。把職工學習技能、晉職晉級同企業的分配制度改革配套掛鉤，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度，逐步實現技師、高級技師與相應專業技術人員在工資福利方面享受同等待遇。高技能人才參加科技攻關和技術革新成果轉化所得收益，可依據貢獻大小，參照科技人員提成辦法合理分配。對做出突出貢獻的技能帶頭人，可實行按需自愿，延長退休年齡的辦法，同時在制定企業的年金和社會醫療保險制度等方面給予傾斜。要充分發揮高技能人才在關鍵崗位和在解決技術難題、完成精品工程項目以及帶徒傳技等方面的重要作用。對做出突出貢獻、發揮帶頭作用、具有典型性、先進性的優秀高技能人才，要定期培訓和優先晉升。一汽對高技能人才采取進入“綠區”的做法，享受相當于集團二級經理、高級經理直至于副總經理的待遇，提高了高技能人才的榮譽感和實際待遇。在大力培養高技能人才的同時，要堅持評聘分開，建立定期考核、能上能下的高技能人才用人制度，不搞終身制。

　　要認真研究防止高技能人才流失的辦法。高技能人才是企業的寶貴財富。企業花費了大量的人力物力財力培養出的高技能人才，不能簡單的一走了之。企業要營造關心高技能人才、重用高技能人才的環境氛圍，同時也要充分利用有關法律法規，制定相關的制度、辦法，采取切實可行的措施，防止高技能人才盲目隨意外流。我國是社會主義市場經濟，資源配置由市場機制調節完成，人才的流動是正常的，但是非正常、盲目隨意的流動是不行的。中石化依據法律法規，完善人事管理制度，建立約束機制，靠事業留人、感情留人、待遇留人。要加強高技能人才的思想政治工作，切實提高他們的綜合素質。高技能人才對于廣大職工具有很強的導向示范效應。作為高技能人才，不僅要在業務能力上高人一籌，工作業績上爭創一流，而且要加強培養良好的職業道德操守，愛崗愛企愛國。要加強思想政治建設，教育引導高技能人才堅持正確的政治方向、理想信念，樹立符合時代精神、適應企業需要的職業道德和工作理念，培養和弘揚良好的工作作風，成為廣大職工群眾學習的表率。

　　四是豐富載體，拓寬高技能人才培養途徑。各企業要結合自身實際，大力開展“爭創學習型紅旗班組、爭做知識型先進職工”活動，廣泛開展班組學習、集體攻關、貢獻“金點子”等活動，提高企業班組的技術水平和管理水平，使之成為高技能人才成長成才的搖籃。開展技能競賽是培養選拔高技能人才的有效途徑。要把職工技能大賽作為一項基礎性工作，形成制度，抓緊抓好。中央企業職工技能大賽是國家級一類大賽，要作為一個品牌項目堅持下去，擴大覆蓋面，提升影響力，辦成國家一流的大賽。希望各企業各行業組織開展多層次、多工種、職工廣泛參與的技能競賽和崗位練兵、讀書自學、拜師學技、導師帶徒、技術攻關、觀摩研討等活動，在企業內部發現和培育技藝高超、業績突出的高技能人才，推動企業各類各層級技能人員的梯次發展。

　　四、加強組織領導，推動高技能人才隊伍建設試點工作不斷取得實效

　　加強高技能人才隊伍建設，培養高技能人才隊伍，關鍵在于加強組織領導。各試點企業要立足當前，著眼長遠，加強領導，精心組織，扎實做好試點工作。

　　一要加強領導，落實工作責任。高技能人才建設工作是一項綜合性的系統工程，關系到企業發展壯大的根本大計。各試點企業要把這項工作擺到重要議事日程，把高技能人才隊伍建設納入到人才強企戰略中，成立必要的領導機構和工作機構，明確主管領導、牽頭部門、責任單位以及各自職責任務。企業黨委（黨組）要切實加強對試點工作的領導。企業主要領導要經常指導、組織協調，分管領導要協助配合，各職能部門要整合力量、各負其責，形成推進高技能人才隊伍建設的強大工作合力。企業行政部門是高技能人才隊伍建設的主體，要發揮牽頭抓總作用；人力資源部門和教育培訓部門要全面負責高技能人才隊伍建設的規劃和實施，做到精心組織，全面落實；工會要充分發揮自身優勢，協調配合相關部門做好組織發動、推進實施和督促落實工作。國資委是特設機構，從關心職工、為職工辦實事、為職工服務、維護職工合法權益這個角度出發，中央企業人才領導小組分工由群工局分管技能人才工作和職工素質工程工作。企業工會要積極參與，推進落實，人力資源部門要理順關系，扎實開展工作。中央企業青年是推進中央企業改革發展的生力軍，中央企業系統大約有600多萬青年職工，各級團組織要充分發揮在高技能人才隊伍建設中的積極作用，加強青年職工的培養，積極開展適合團員和青年職工特點的各種活動。

　　二要加大投入，夯實工作基礎。完備的職業標準、培訓教材是開展高技能人才隊伍建設各項工作的前提和基礎。由于標準制定周期較長，目前國家職業技能標準建設還不能完全適應各試點企業快速發展的需要。各試點企業要以職業活動為導向、以職業能力為核心，建立、修訂或完善相關的職業（工種）技能標準。在此基礎上，抓緊開發適應性教材和多媒體教學課件，為專業培訓提供豐富實用的教學材料，建立具有明顯特色的教材體系。題庫建設要循序漸進，先努力建好卷庫，達到一定的題量再建立題庫。群工局要牽頭組織同行業相關企業，集中優勢兵力，統一研究培訓教材、標準的制定和相關認定標準的規范問題，避免重復勞動。

　　各企業要嚴格按照國家規定，按時足額提取職工教育經費，對高技能人才培訓的資金要專門立項，保證足夠的培訓投入。根據國務院[2002]16號文件要求，對從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按照職工工資總額的2.5％提取教育培訓經費，列入成本開支。由于34家試點企業職工培訓任務較重，提倡按職工工資總額的2.5%提取職工教育經費。要按照國資委、勞動保障部兩部委文件（勞社部[2004]123號）要求，企業職工教育經費用于高技能人才培訓的不少于30%，并建立職工教育經費使用監督機制。每年職工教育經費的提取和使用方案，要經民主平等協商，納入集體合同，經職代會審議后通過；當年職工教育經費的提取和使用情況，職業技能等級培訓、鑒定和晉升情況等，都要向職代會報告。

　　三要嚴格把關，堅持分類指導。高技能人才隊伍建設試點工作面臨著許多新情況、新問題，要加強調查研究，進一步掌握其中規律。各企業要緊密結合企業實際，圍繞企業發展目標，深入開展調查研究，準確找出高技能人才隊伍建設中的薄弱環節和存在的問題，深入分析并提出有效的解決辦法和措施。要從企業實際情況和行業特點出發，注意總結、發現、培育和宣傳先進典型，加強分類指導，推進高技能人才隊伍建設。

　　質量是試點工作的生命線。國資委要會同勞動保障部對申請開展企業內技能鑒定和技師考評試點工作的企業，嚴格審核、認真把關、確保質量，條件成熟一個，審批一個，不具備條件的不能授權，確保試點工作的權威性、導向性。對不符合要求的企業，要加以指導，盡快改進；對領導不重視、組織不健全、工作不扎實，不能保證試點工作質量的企業，要取消資格，不能湊數量、砸牌子。

　　要通過多種形式，大力宣傳黨中央、國務院確定的高技能人才工作的方針政策，使企業全體員工進一步認識加強高技能人才隊伍建設的重要性和緊迫性。要對高技能人才的先進事跡、在企業改革發展中做出的貢獻進行廣泛的宣傳，充分發揮輿論導向作用，在企業形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風，形成人人努力學習、努力工作、努力成才的良好氛圍和內部環境。試點工作開展較好的企業，要積極探索，不斷深化，努力創造新的經驗。起步較晚的企業，要結合實際，采取切實措施，抓緊工作，迎頭趕上。

　　同志們，時代需要建設一流的企業，一流的企業需要建設一流的職工隊伍。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，踏實肯干，全面做好中央企業高技能人才試點工作，為做強做大中央企業，發展壯大國有經濟做出更大的貢獻！