做好中央企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)性文件

----國資委黨委書記李毅中就兩部委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》答記者問

　　不久前，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)［2004］31號，以下簡稱《意見》），引起社會(huì)各界的關(guān)注。近日，國務(wù)院國資委黨委書記李毅中就《意見》出臺的情況，接受了本報(bào)記者的專訪。

　　問：中央在1997年曾經(jīng)下發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)［1997］4號文），對國有企業(yè)黨建工作起到了積極推動(dòng)作用。請您談一下《意見》出臺的背景和意義。

　　答：4號文件是一個(gè)非常好、非常重要的文件，4號文件的出臺對于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作起到了重要作用。但是近幾年來國內(nèi)外形勢發(fā)生了明顯變化，國有企業(yè)黨的建設(shè)的環(huán)境和條件有了很大改變，表現(xiàn)在：一是國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。國際大企業(yè)、大集團(tuán)并購重組步伐加快，紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國有企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是黨的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)有了重大創(chuàng)新和發(fā)展。1997年以后，我們黨立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想已確立為黨的指導(dǎo)思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等重要理論。這些重要思想理論為黨的各項(xiàng)事業(yè)，包括中央企業(yè)黨建工作的發(fā)展創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是隨著國有企業(yè)改革的深化和國有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)，中央企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及職工和黨員隊(duì)伍的狀況已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，中央企業(yè)黨建工作中的一些重大問題急需明確和規(guī)范。四是多年來國有企業(yè)黨建工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著與新形勢不相適應(yīng)的地方，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決存在問題的措施和辦法，并適時(shí)上升為指導(dǎo)實(shí)踐的制度和規(guī)范，對于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作具有十分重要的意義。

　　《意見》就是在這種背景下出臺的，是國有企業(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效探索，是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》的重要舉措。落實(shí)《意見》精神，對加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程有重要作用。

　　問：請您談一下《意見》出臺的過程。

　　答：從2003年10月起，國資委黨委開始了《意見》的調(diào)研起草工作。我們組織3個(gè)調(diào)研組到50多個(gè)中央企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，整理出當(dāng)前中央企業(yè)黨建工作急需解決的主要問題。黨的十六屆三中全會(huì)以后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，反復(fù)征求中央企業(yè)黨委（黨組）及部分企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見與建議，形成了《意見》初稿。去年6月底召開了中央企業(yè)黨建工作會(huì)議，將征求意見稿印發(fā)所有中央企業(yè)黨委（黨組）和監(jiān)事會(huì)主席討論修改，經(jīng)認(rèn)真研究修改后，送中組部、中央政策研究室和中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組審閱。去年8月23日中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議審閱了《意見》，曾慶紅、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員對《意見》給予了充分肯定，會(huì)議決定按照會(huì)議意見對文件修改后，以中央組織部和國資委黨委名義聯(lián)合頒發(fā)，在十六屆四中全會(huì)后由中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，國資委黨委與中央組織部、中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、中央辦公廳反復(fù)研究修改后，胡錦濤總書記親自審閱了《意見》。賀國強(qiáng)同志在去年11月初召開的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會(huì)上，對《意見》的貫徹落實(shí)提出了要求。

　　問：中央企業(yè)是國有企業(yè)的排頭兵，大多數(shù)都涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈?！兑庖姟烦雠_后，中央企業(yè)黨建工作應(yīng)該如何定位？

　　答：中央企業(yè)黨建工作必須始終堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)結(jié)合”的指導(dǎo)思想?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作，要始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，堅(jiān)持為國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。這“五個(gè)堅(jiān)持”既是一貫的指導(dǎo)思想，也有國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革特點(diǎn)。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將黨的工作與經(jīng)營管理相結(jié)合、黨管干部和黨管人才原則與市場化選聘人才的機(jī)制相結(jié)合、從嚴(yán)治黨與依法治企相結(jié)合、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合、發(fā)揮職工民主管理作用與維護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行使經(jīng)營管理職權(quán)相結(jié)合。這“五個(gè)結(jié)合”是黨的建設(shè)與中央企業(yè)實(shí)際結(jié)合的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持以上指導(dǎo)思想，就擺正了中央企業(yè)黨建工作的位置。

　　《意見》共9章29條，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，對黨組織參與企業(yè)重大問題決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)、職工民主管理、黨組織自身建設(shè)以及加強(qiáng)對中央企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面的任務(wù)提出了指導(dǎo)意見。

　　問：中央企業(yè)黨組織如何充分發(fā)揮政治核心作用，通過什么方式保證監(jiān)督黨的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行？

　　答：《黨章》32條明確規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的五項(xiàng)任務(wù)，核心是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。做到這一條，企業(yè)黨組織必須參與重大問題決策。哪些是企業(yè)重大問題？《意見》強(qiáng)調(diào)黨組織不是參與生產(chǎn)經(jīng)營的具體問題決策，而是參與企業(yè)帶有根本性、方向性、長遠(yuǎn)性、全局性的重大問題的決策。主要內(nèi)容包括：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算；企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問題；企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企業(yè)重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。

　　《意見》指出，黨組織參與決策是對需要參與決策的重大問題提出意見和建議，而不是代替董事會(huì)和經(jīng)理層決策重大問題。要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；黨委會(huì)和法人治理結(jié)構(gòu)要通過建立健全議事規(guī)則，完善黨組織參與重大問題決策的程序和工作機(jī)制。黨組織對重大問題要集體研究，由進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子的黨委成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，并把法人治理結(jié)構(gòu)的決策結(jié)果反饋給黨組織，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)民主。企業(yè)黨組織要發(fā)動(dòng)全體黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，積極推動(dòng)重大問題決策的貫徹落實(shí)。當(dāng)黨委發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)或脫離實(shí)際時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見。如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級反映。

　　問：建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制是當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。《意見》在黨管干部、黨管人才原則與利用市場機(jī)制選聘人才相結(jié)合方面有哪些新突破？

　　答：《意見》提出了建立將黨管干部、黨管人才原則與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相結(jié)合的選人用人新機(jī)制的基本要求。在目前情況下根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)的不同情況，任免企業(yè)負(fù)責(zé)人或提出人選建議。同時(shí)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立把黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的選人用人新機(jī)制。黨組織的主要職責(zé)是確定用人標(biāo)準(zhǔn)，研究推薦人選、嚴(yán)格組織考察、完善評價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照上述原則積極探索與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的工作方式。同時(shí)通過競爭上崗、社會(huì)公開招聘等方式引入競爭機(jī)制，改革用人制度。全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，制定并實(shí)施企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好國有資產(chǎn)出資人代表、經(jīng)營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才五類人才隊(duì)伍。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價(jià)體系和選用標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)干部的企業(yè)人才評價(jià)體系，建立健全以考核評價(jià)為基礎(chǔ)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)績掛鉤，短期與中長期、物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，努力使中央企業(yè)成為優(yōu)秀人才的聚集地。

　　問：《意見》對新形勢下加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些新舉措？

　　答：首先是要努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，努力提高思想政治素質(zhì)和政策理論水平，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求上來，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好中央企業(yè)的信心和決心。

　　第二是要努力把企業(yè)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)包括國有參股企業(yè)，都要設(shè)立黨的組織，建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，保證黨組織正常開展活動(dòng)的必要條件?！兑庖姟诽岢鲈谄髽I(yè)重組改制中要做到“三同時(shí)”，即新建經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置，配備經(jīng)營管理人員的同時(shí)配備黨務(wù)工作人員。成立股份公司、中外合資企業(yè)要在企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動(dòng)方式和經(jīng)費(fèi)保障等條款。

　　第三是要努力建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。要注意吸收優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營一線優(yōu)秀職工特別是優(yōu)秀青年職工入黨。努力把符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。力爭用三年左右時(shí)間，使中央企業(yè)絕大多數(shù)班組有黨員。