國有企業改革和工業結構調整實現“十五”良好開局

中華人民共和國國家經濟貿易委員會

2002年3月8日

　　2001年是新世紀的第一年，是實施我國“十五”計劃和現代化建設三步走戰略部署的第一年。面對復雜多變的國際形勢，特別是世界經濟和貿易增長大幅下滑的嚴峻局面，我國堅持擴大內需的方針，堅定地實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續深化企業改革，加大結構調整力度，國有企業改革和工業結構調整實現了“十五”良好開局。

　　一是總量調控取得新的進展，淘汰落后和劣勢企業退出市場步伐加快。按照市場需求，對鋼材、化肥、原油、成品油等重要商品進口進行了宏觀調控。根據世貿組織規則和我國反傾銷反補貼有關法規，對14種重要產品進行了反傾銷立案和產業損害調查與裁決。截止2001年底，已有5起做出最終裁定并結案。淘汰落后方面，重點抓了煤炭、冶金、建材、電力等行業。2001年，關閉各類小煤礦1萬多處，累計關閉5.8萬處，占全部小煤礦總數的73%。全年煤炭行業實現出口8590萬噸，比上年增長46%，出口量位居世界第二，成為2001年外貿出口的一個亮點。企業關閉破產除實施2000年已批準的項目外，重點安排了有色企業下放、煤炭行業、軍工行業脫困和西藏等地區需要關閉破產的項目。一批資源枯竭的礦山和嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，通過關閉破產退出市場。2001年是企業兼并破產力度最大的一年，全年完成兼并破產項目460個，核銷銀行呆壞帳準備金515億元，安置職工近70萬人。由于工作細致，操作規范，進展比較順利，基本做到了退而有序，保持了企業和社會穩定。

　　二是企業改革進一步深化，勞動和社會保障工作取得明顯成績。國有企業改革繼續推進，現代企業制度建設加快。債轉股企業中已有160多戶依法注冊設立了新公司。國家向重點企業派出的監事會作用加強。在部分上市公司開始推行獨立董事制度，在國家大型重點企業中進行了經理人員由董事會選聘和市場化配置的試點。電信、電力、民航等壟斷行業的管理體制改革方案已經確定，鐵路管理體制改革方案正在抓緊研究。培育和發展一批具有國際競爭力大公司和企業集團的工作正在積極推進。重新組建了中國鋁業公司和中國重型汽車集團公司。總結推廣了上海寶鋼集團聯合重組的經驗，一些大企業通過與國際同行先進企業“對標”，正在積極制定提高競爭力、參與國際競爭的措施。

　　圍繞提高企業管理水平，重點抓了企業管理信息化建設。針對國有企業財務資金管理不規范、漏洞較多、數據失真等問題，選擇重點冶金企業作為財務管理信息化建設的示范企業；組織國家重點企業到聯想、海爾和黑龍江斯達公司進行現場觀摩，學習企業管理信息化建設經驗。

　　繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業。全國國有小企業改制面81.4%。為進一步解決中小企業貸款難的問題，著力抓了信用體系和擔保體系建設，公布了100家長期“重合同、守信用”的中小企業名單，在社會上產生較大反響。全國為中小企業服務的各類擔保機構已達360多個，覆蓋30個省區市，可以幫助中小企業從銀行獲得600億元左右的貸款；已有18個省區市建立了省級中小企業信用擔保機構。中小企業服務體系建設取得新的進展，開通了中小企業信息網，深圳、哈爾濱等10個城市服務體系的試點工作已經啟動。成功舉辦了第八屆APEC中小企業部長會議和中小企業工商論壇暨中小企業展覽會。《中小企業促進法（草案）》已基本完成，即將進入立法審議程序。

　　在深化企業改革的同時，加強了勞動和社會保障工作。增加了企業離退休人員基本養老金，中央財政和地方財政大幅度增加了社會保障支出。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金（“兩個確保”）基本上做到按時足額發放。2001年應發基本養老金2056億元，實發2054億元。經過幾年的努力，“兩個確保”的政策體系、工作機制和籌資渠道基本形成，工作逐步規范。1998年至2001年底,全國國有企業累計有下崗職工2550萬人，其中有1700多萬人實現了再就業，300多萬人通過企業內部退養等方式得到安置。目前國有企業下崗職工有500多萬人，其中90%進入了再就業服務中心，由再就業服務中心保障他們的基本生活和代繳社會保險費。

　　三是企業技術改造力度加大，技術創新能力進一步提高。圍繞品種、質量、效益和擴大出口，國債支持重點企業和骨干企業技術改造工作的力度進一步加大。目前已下達了1218個國債項目專項計劃，總投資2810億元，其中銀行貸款1721億元，國債貼息資金265億元。2001年全年開工項目達781個，建成投產288個。這些項目全部建成后，產業升級的標志性目標可以初步實現，我國重點行業結構不合理的矛盾將得到較大緩解，工業結構將進一步優化，重點企業的發展后勁和競爭能力將有較大提高。針對重點行業結構調整需要解決的突出問題，組織編制了第二批技術改造“雙高一優”項目導向計劃。2001年全國技術改造投資完成5889億元，同比增長15.3%，成為拉動內需、促進經濟增長的重要因素。

　　以企業為主體的技術創新體系建設取得新的進展。對國家認定的289家企業技術中心進行了跟蹤評價和動態管理，本著優勝劣汰、從嚴管理的原則，取消了27家不合格的企業技術中心，新認定了30家。探索行業技術開發基地的模式，組織開發了數控機床等一批行業平臺技術，解決了行業發展中一些共性、關鍵性技術問題。認定清華大學等6所高校為首批國家技術轉移中心，拓展了產學研聯合的內涵。組織一批依托國家重大工程及與重大工程配套的技術裝備和成套裝備的研制開發，提高了我國重大技術裝備制造的技術水平。

　　圍繞解決資源戰略中的突出問題，制定和發布了工業節水、節油和替代燃料油、能源節約和資源綜合利用、環保產業發展等“十五”規劃；完善了資源綜合利用和新型墻體材料減免稅的優惠政策；在重點行業和重點企業中組織了重大節能環保技術的示范和推廣；加強了報廢汽車的回收管理工作，組織實施了以鋼廠為龍頭的報廢汽車回收、拆解和利用一體化試點；制定了《關于加快發展環保產業的意見》，完成了《清潔生產法（草案）》的起草工作。

　　四是城鄉市場開拓邁出新的步伐，對外開放水平進一步提高。城市商業以大力推進連鎖經營等現代營銷方式和組織形式為重點，充分發揮大型流通企業和中心商業街區的作用，搞活商品流通，拓寬消費領域，拉動了經濟的增長。面對出口增幅大幅回落的嚴峻形勢，積極鼓勵企業擴大出口。經過出口生產企業和外貿企業的努力，工業產品出口保持了較快增長。全年工業品出口達2400億美元，比2001年增長6.4％；全國2萬多家自營進出口企業出口約360億美元，增長12％，成為外貿出口增長的重要力量。制定了鼓勵重點企業出口的退稅政策。繼續推動企業到境外開展加工貿易，產業范圍已由輕工、紡織、服裝、機電等行業發展到醫藥、環保等新領域。這些項目預計每年可帶動零部件和原材料出口5.8億美元，擴大了出口，促進了產業結構調整。根據國內流通發展需要和我國加入世貿組織的形勢，制定了利用外資改組國有商業企業的有關政策。

　　五是整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果，重點行業的安全生產狀況有所好轉。2001年是全面整頓和規范市場經濟秩序的第一年。緊緊抓住直接關系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強烈、對社會危害嚴重的幾個突出問題，開展了聲勢浩大的專項斗爭，特別是在取締拼裝車、打擊制售假劣一次性醫療器械、整治非法經營的“網吧”等方面開展了專項整治并取得了顯著成效。經過一年來全國范圍內的集中整頓和打擊，嚴重破壞市場經濟秩序犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制，大案要案得到揭露和處理，犯罪分子依法受到嚴厲懲處，有關法律法規和制度得到加強。 2001年，共取締制假售假窩點50多萬個，立案查處120多萬起，案值約164億元；已經查明的202個報廢汽車拆解市場已被全部取締，同時還鏟除了1338個報廢汽車拆解拼裝窩點；沒收假劣一次性使用無菌注射器1227萬余支、假劣一次性使用輸液器368萬余套；依法取締1.7萬家“網吧”、非法娛樂場所1.6萬家，收繳非法、違禁出版物1.58億件、盜版軟件420余萬張，取締違規、非法市場1400多處，無證照攤點6萬余個；查處非法傳銷案件2400多件，取締傳銷窩點2500多個；查處涉嫌偷騙稅86.5億元，為國家挽回經濟損失18.9億元；加大了對因官僚主義、失職瀆職給國家財產和人民生命安全造成重大損失行為的查處力度。

　　重點行業和重點地區的安全生產監管工作明顯加強。集中開展了以民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上運輸、煤礦安全、危險化學品儲運、公眾聚集場合消防安全等五項安全生產專項整治，重大安全生產事故起數和死亡人數比2000年均有所下降。2001年全國發生的一次死亡10人以上的重大事故140起，同比下降18.1%；死亡人數2556人，同比下降27.6%。

　　六是機構改革邁出重大步伐，職能轉變取得明顯進展。適應改革開放的新形勢和建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求，正式撤銷了原國家經貿委管理的國家國內貿易局、國家煤炭工業局、國家機械工業局、國家冶金工業局、國家石油和化學工業局、國家輕工業局、國家紡織工業局、國家建筑材料工業局，國家有色金屬工業局等9個國家局，有關行政職能并入國家經貿委，同時組建了國家安全生產監督管理局。適應中國加入世貿組織后保障產業安全的需要，國家經貿委成立了產業損害調查局，主要負責對進口商品給國內相關產業造成的損害及損害程度進行調查與裁定、建立產業損害預警監測機制以及保護國內產業安全的宣傳、咨詢及培訓工作等。將一部分適宜由行業協會承擔的職能交給行業協會行使，同時對國家經貿委主管行業協會的管理進行了規范。改革了行政審批制度。對國家經貿委的行政審批職能進行了全面清理，在清理出的121項行政性審批項目中，已經取消或改變管理方式的有44項，占現有行政審批項目總數的36%。同時加強了行業規劃和產業政策的制定和指導，發布了《“十五”工業結構調整規劃綱要》、14個行業和近百個分行業的發展規劃及7個可持續發展規劃，制定了生物技術等產業發展政策。

　　經過各方面的努力，2001年國有企業改革和工業結構調整取得了可喜成績，突出表現在四個方面：一是工業生產和商品流通保持較快增長。2001年，全國規模以上工業完成增加值26950億元，比上年增長9.9%；社會消費品零售總額實現37595.2億元，增長10.1%。二是工業經濟運行質量繼續提高。工業經濟效益綜合指數122.1，比上年提高3.4點；規模以上工業企業實現利潤4657.2億元，同比增長8.1%；工業產銷率97.72%，同比提高0.04個百分點。三是工業結構調整取得積極進展。企業組織結構、產品結構、技術結構得到改善。電子信息、石油石化、機械、醫藥等行業保持快速增長，其中，電子行業總產值同比增長20.2%。冶金、紡織、輕工等行業高附加值產品比重提高。四是國有企業三年改革與脫困成果得到鞏固。2001年，國有及國有控股工業實現利潤2330億元，比2000年下降1.4%，按同口徑比較，即把企業多提的折舊、開發費用及償還歷史欠帳等因素考慮進去，再考慮到一些效益好的國有企業進行股份制改革后實現利潤不再計入國有企業范圍，實際實現利潤不低于2000年的水平。特別可喜的是，連續多年虧損的煤炭行業扭虧為盈，實現利潤41.7億元，其中國有及國有控股煤炭企業實現利潤28.9億元，比上年減虧增利31.9億元。在重點監測的14個行業中，全行業盈利的增加到13個，仍然虧損的軍工行業虧損也明顯下降。

　　國有企業改革和工業結構調整取得的成績，為國民經濟繼續保持較好的發展勢頭作出了重要貢獻，但也面臨不少困難和問題：保持工業快速增長和企業效益持續提高的機制尚未完全形成，結構性矛盾仍很突出；現代企業制度建設和經營機制轉換滯后，企業創新能力不強；部分企業生產和職工生活仍有困難，就業壓力加大；地方保護主義屢禁不止，重大安全生產事故時有發生，市場經濟秩序有待繼續整頓。

　　2002年是我國加入世貿組織后的第一年，也是我們國家發展史上非常重要的一年。當前國際形勢錯綜復雜，全球經濟和貿易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿易保護主義加劇。國內經濟發展也面臨一些突出問題，直接影響和制約工業經濟增長和企業效益提高的因素明顯增多，但也有不少有利條件。繼續保持工業經濟快速增長，進一步提高企業的競爭能力，應對加入世貿組織的挑戰，保證我國經濟在嚴峻的國際經濟環境下繼續保持較快增長具有十分重要的意義。

　　2002年全國工業經濟和商品流通的預期目標是：全國工業增加值增長9%以上，技術改造投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，企業經濟效益力爭好于2001年。

　　圍繞實現這些目標，要實現四個轉向，開創六個格局，做好八項工作。

　　實現四個轉向：在工作對象上，從側重國有企業特別是國有大中型企業轉向面對各種所有制企業；在工作方式上，從側重行政審批轉向搞好宏觀調控、創造良好環境和加強監督；在工作方法上，從側重項目審查轉向信息引導和綜合運用經濟、法律手段進行管理；在工作重點上，從側重具體事務轉向想大事、議大事、抓大事，當好各級黨委和政府的參謀助手。

　　開創六個格局：加快形成大企業為主導，大中小企業合理分工、協調發展的格局；公有制為主體，多種所有制經濟公平競爭、共同發展的格局；高新技術產業與傳統產業互為依托、融合發展的格局；企業能進能退、進退有序的格局；生產與流通、內貿與外貿、“引進來”與“走出去”相互促進、有機結合的格局；與世貿組織規則接軌的政府依法行政、企業依法經營的格局。

　　做好八項工作：一是按照市場需求搞好總量調控，鞏固和擴大淘汰落后生產能力取得的成果。重點抓好煤炭、石化、冶金、建材、紡織、制糖等行業的總量調控。繼續推進石化、建材、機械、醫藥、制糖、煙草等行業壓縮過剩、落后生產能力的工作。二是繼續深化國有企業改革，進一步完善城鎮社會保障體系。切實加強現代企業制度建設。繼續推行規范化的公司制改造，健全法人治理結構，真正轉換經營機制。進一步推進壟斷行業的改革，強化企業內部改革，選擇少量中央管理的大型企業和境外上市公司，進行收入分配制度改革試點，建立對企業經營者有效的激勵和約束機制。加強和改進企業質量、成本、營銷管理。加快企業管理現代化、信息化建設。積極推進企業重組改組。盡快形成和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業。繼續有步驟地做好企業破產兼并工作。加大重點行業和地區的企業破產兼并，搞好資源枯竭礦山和軍工等特殊困難企業的關閉、破產。繼續分離企業辦社會的職能。確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。進一步搞好完善社會保障體系的試點工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是大力推進企業技術進步，促進工業結構優化和產業升級。積極采用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業。加大支持重點行業和骨干企業進行技術改造的力度，支持承擔國家重點任務的大型裝備制造企業提高產品開發和技術創新能力。加快高新技術產業化的步伐。完善以企業為主體的技術創新體系。圍繞行業共性和關鍵技術組織好技術攻關。繼續做好資源節約綜合利用和工業污染防治工作。四是培育和建立現代流通體系，促進生產和消費，擴大內需。培育和發展一批現代大型流通企業集團，積極推行連鎖經營、物流配送、電子商務和代理制等組織形式和服務方式。加大對中心城市、交通樞紐地區物流基礎設施建設的投資力度。大力開拓城鄉市場，擴大銷售。五是進一步擴大對外開放，做好加入世貿組織的各項應對工作。抓緊細化應對措施，加快建立符合國際慣例的進出口管理體制，保障我國產業安全。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的各類所有制企業，到國外特別是周邊國家投資辦廠和承包工程，帶動國內技術、設備、材料和勞務出口。大力開拓國際市場，千方百計擴大出口。六是創造平等競爭環境，促進中小企業健康發展。積極探索公有制多種有效實現形式，繼續發展混合所有制經濟和集體經濟，鼓勵、支持和引導私營、個體經濟健康發展。完善中小企業政策法規體系，繼續采取各種形式放開搞活國有中小企業，加快建立中小企業社會化信用和擔保體系，鼓勵地方政府和社會各界舉辦面向中小企業服務的技術、培訓、信息、融資等中介服務機構。七是突出重點、標本兼治，繼續大力整頓和規范市場經濟秩序。加強重點行業和重點商品的規范管理，打破地方保護和行業壟斷。加強安全生產管理。健全安全責任制，堅決依法關閉產品質量低劣、污染環境、破壞資源、不具備安全生產條件的廠礦。八是切實加強政風建設，積極探索政府管理經濟的新方式。進一步轉變職能，積極發揮產業政策、行業規劃、信息引導、行業協會的作用，提高宏觀調控的能力和水平。