與時俱進 開拓創新
認真做好總法律顧問制度試點工作

中國航空工業第二集團公司

　　中國航空工業第二集團公司（以下稱集團公司）是在1999年7月1日經國務院批準，在原中國航空工業總公司所屬部分單位基礎上組建的特大型國有軍工企業。集團公司主要航空產品有直升機、運輸機、教練機、強擊機、通用飛機、無人飛機等軍民用航空器及航空發動機和機載設備等；還有汽車、摩托車、工業燃氣輪機和其他多種民用產品。有成員單位81個，是軍民品結合的軍工企業集團。

　　4年以前，集團公司成立時，面臨著軍品任務少、國家投入少、科研院所少、虧損企業多的困難局面，在黨組領導下，集團公司上下齊心協力，埋頭苦干，去年，以打好高新工程研制、產品結構調整、集團公司重組上市和企業扭虧脫困四大攻堅戰為重點，奮力拼搏，取得了巨大進展，經過三年努力，實現了集團公司整體扭虧為盈，稅利總額達11億，由軍工集團的虧損大戶變為利稅大戶。其中汽車產銷突破33萬輛，占全國微車市場的43%、全國汽車市場的10%，成為我國重要的汽車科研生產基地之一。今年上半年又克服非典的不利影響，做到時間過半，完成任務過半，并第一次實現了上半年即贏利。航空產品有很大的發展，一項重要高新工程4月29日首飛成功，與巴西合作生產的50座級的噴氣支線客機第一架機將于年底實現首飛。集團公司重組上市公司中航科工股份公司已于5月18日掛牌成立，擬于年內在境外發行上市，實現軍工體制的一大突破。集團公司確立了建設主業突出、核心能力強、有競爭力的大集團的目標，呈現出良好的發展勢頭。

　　在國資委和原國家經貿委的直接領導和關心下，集團公司根據改革發展的需要，緊緊抓住國家在國有重點企業開展總法律顧問制度試點的良好時機，認真貫徹落實原國家經貿委等七部委《關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》，提高認識，扎實工作。以三個代表重要思想為指導，以全面加強集團公司法制建設，不斷提高依法治企的水平為目標；以為集團公司的改革發展、提高競爭力提供可靠的法律保障為目的；以加強企業法制建設和法律顧問工作制度化為重點，在集團公司開展總法律顧問制度試點，同時在集團內選擇17家單位進行試點。在各級領導的高度重視和支持下，試點工作穩步開展，集團公司總部的總法律顧問已經全面開始履行職責，14家試點單位的總法律顧問已經上崗，另外三家單位也在認真制定方案，確定人選，全集團的試點工作正按計劃、有步驟地向前推進。下面將試點工作情況匯報如下。

　　一、從落實依法治國、建設社會主義法治國家治國方略的高度，精心組織、認真實施集團公司總法律顧問制度試點工作規劃，推動集團公司的試點工作

　　黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家的主張，并寫入憲法，成為治國方略。十六大進一步明確提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，社會主義政治文明的本質特征就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我們認為，依法治企是依法治國方略在企業的體現和落實，是在新形勢下提高企業管理水平、增強競爭力的有效途徑，加強企業法制建設是集團公司加快發展的重要保證。

　　集團公司成立后，對法制工作高度重視，專門設立了法律事務辦公室，配備了較強的人力和辦公設備。為了便于協調工作，明確為法律事務部，與辦公廳合署辦公。集團公司領導指出，集團公司困難企業多，取得經濟效益難度很大，因此更不能允許因為違法經營或法律上的失誤造成經濟損失，要按照依法治國的要求大力加強企業法制建設，提高依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的水平。在獲知國家將進行總法律顧問制度試點工作時，即指示有關部門了解情況，認真學習領會文件精神，明確提出集團公司要主動參加試點申請。集團公司列入第一批試點單位后，我們按照試點要求編制《集團公司總法律顧問制度試點方案》，報經國家重點企業總法律顧問制度試點工作領導小組任命了總法律顧問，明確了職責。為了進一步統一思想，提高認識，夯實試點工作基礎，2002年12月，集團公司在深圳組織召開了法制工作座談會，在行業內重點企業間研討了企業總法律顧問制度的必要性、重要性和可行性，為在所屬企業進行試點工作做好準備。同月，國家重點企業總法律顧問制度試點工作領導小組在集團公司召開由部分企業參加的總法律顧問制度試點工作現場交流會，集團公司黨組書記、總經理張彥仲等主要領導參加了現場會，對于做好試點工作起到了有力的促進作用。

　　做好總法律顧問制度試點工作，關鍵是要將方案落到實處。試點工作開展以來，集團公司進一步采取措施加強企業法制建設，積極探索依法治企的方法和途徑。

　　一是完善法制工作體系，進一步明確總法律顧問對集團公司的法制建設全面負責，建立了從總法律顧問--法律事務部--法律事務辦公室企事業單位的管理和工作體系。

　　二是加強規章制度建設。進一步強化了法律事務部門歸口管理規章制度工作，由法律事務部門統一編制年度規章制度的制訂計劃、進行法律審核、編發文號、安排專題會議討論通過、送領導簽發、印制下發等工作，流程清楚，執行嚴格。同時每年還將頒發的規章制度匯編成冊，印發各企事業單位作為開展各項工作的依據，確保集團公司規章制度規范化、法制化。

　　三是進一步理順法律事務工作介入決策和經營管理的方式和途徑。首先是總法律顧問通過參加總經理辦公會、專題辦公會等決策會議，對重大經營管理活動直接提出法律意見和建議，從企業最高決策層有專門人員對決策事項的合法性把關。其次是法律事務機構廣泛參加有關的經營管理活動，集團公司所有重大經濟活動，如企業改制、重組上市、國際合作等，法律人員都能從始至終參加，并能發揮重要作用。再次是完善法律審核的程序，制定完善了書面的法律事項審核表，實行從具體法律審核承辦人員到總法律顧問的四級審核制度，法律意見書經總法律顧問審核簽批后，送項目主辦部門作為審批的重要參考意見之一。2002年提出法律意見書 74件，今年至今已發出法律意見書28件，基本上都得到采納。

　　四是加強對全集團法律工作的指導，提出加強法律基礎工作，防范法律風險的要求。集團公司陸續下發了《2003年法制工作要點》、《關于加強管理，防范法律風險的緊急通知》、《關于加強集團公司訴訟管理工作的通知》等文件，要求各單位進一步加強合同、擔保、訴訟等法律事務工作的管理，清理債權債務，防范法律風險，維護合法權益。

　　7月份，為了規范企業在改制改組中的法律工作，我們下發了《關于在改制工作中加強法律審核的通知》，明確提出改制中要有法律顧問人員參加，注意聽取法律顧問人員的意見，改制文件在報送前應當進行法律審核，確保改制工作合法、合規。

　　在做好集團公司總部總法律顧問制度試點的同時，根據國家總法律顧問制度試點要求，集團公司決定在系統內選擇部分單位進行總法律顧問制度試點，納入集團公司試點的總體工作中。我們根據企事業單位法制建設的水平，從今年年初集團公司工作會議期間即開始做工作，最后確定了17家試點單位。

　　半年多來，各試點單位高度重視試點工作，認真學習試點工作有關文件，成立有單位主要負責人參加的試點工作領導小組，根據本單位法制建設和法律顧問工作的實際情況，確定總法律顧問人選、研究制定試點方案、加強法律顧問機構，并在試點方案中明確試點目標和措施，確定下一步法制建設、依法治企、法律顧問工作的思路和計劃，各單位方案報集團公司后陸續開始實施。

　　為進一步了解和溝通試點工作情況，集團公司于7月中旬在北京召開了總法律顧問制度試點工作座談會，十七家試點單位的總法律顧問和副總法律顧問參加了會議。會議總結了試點以來的工作，分析了存在的問題，集團公司總法律顧問李申田同志就今后的工作提出了要求。國資委主管部門的負責同志介紹了國資委成立后加強企業法制建設的思路和舉措，給大家以很大啟發和鼓舞。

　　二、集團公司總法律顧問制度試點工作的特點和體會

　　從整體上看，集團公司總法律顧問制度試點工作正在扎扎實實，穩步向前推進，以集團公司總部總法律顧問制度試點為核心、17家所屬企業試點單位為支撐構成了集團公司整個試點工作。在航空工業多年法制建設的基礎上，通過半年多時間總法律顧問制度的試點工作，我們進一步探索加強和改進企業法制建設的措施、方法和途徑，積累了一些經驗，形成了自身的特點，概括起來有以下幾個方面。

　　第一，領導重視，認識到位，組織有力，這是開展試點的重要保證。總法律顧問制度試點涉及人員安排，職責界定，沒有主要領導的重視，開展試點工作是不可能的。試點文件下發后，黨組進行了討論。我們認為，推行總法律顧問制度，是加強企業管理，提高企業核心競爭力，應對入世挑戰的重要舉措；是國有企業法制建設和法律顧問工作的重大突破；是整個國家法制建設的重要組成部分，有利于提高法律顧問工作的地位和層次；體現了與時俱進的特色，是重要的制度創新和管理創新，是推進和深化現代企業制度的重要組成部分和突破口，也是國有企業按現代企業制度運作的重要保證。對試點工作，集團公司和所屬企事業單位都非常重視，大力支持參加試點，集團公司及所屬試點單位都是主要領導親自確定總法律顧問、副總法律顧問人選。集團公司為試點工作專門成立了有關部門參加的工作小組，研究試點文件，吃透精神，保證了試點工作的順利進行。

　　第二，實事求是，按照單位的特點開展試點。在開展試點工作中，我們堅決按照試點文件的精神，從人選、工作目標和任務、機構設置等方面堅持高標準，嚴要求；同時為了推動在集團內試行總法律顧問制度工作，我們針對部分單位有試點要求，但總法律顧問人選一時難以到位的實際情況，提出了可暫時設立副總法律顧問，先代行總法律顧問職責，待條件成熟時再配備總法律顧問的方案。這些原則和變通做法得到了試點單位的支持，推動了試點工作。

　　第三，認真研究經營管理的實際，制定切實可行的試點方案，這是將試點工作落到實處的工作基礎。我們認真分析了集團公司面臨的十個方面帶有特殊性的法律事務，比如軍用航空產品實行武器裝備研制合同制，改變了過去單純的計劃管理，但與完全的市場經濟又有較大區別，這一過程涉及一些特殊的法律問題。再比如，集團公司總部過去是國家機關，與所屬企業是政府與企業的行政管理關系，現在總部本身也是企業，與所屬企業是出資人與被投資方的關系，這一變化必然帶來法律關系、法律適用的變化等等。我們根據這些方面的新課題、新任務，提出了試點的總體目標及近期和遠期目標，具體明確了各項工作措施，有操作性。在所屬單位進行試點時，也提出了結合實際制定方案的要求，特別要求有針對性，試出特色，對方案有缺失項目的，要求補充完善后才予以批復同意試點。

　　第四，堅持兩個為主，就是管理為主、預防為主。多年的實踐告訴我們，法律顧問的工作成果不僅僅表現在打了多少官司，收回多少款項，處理了多少糾紛，更重要的是做好預防，從源頭做起，強調法律顧問工作的管理性特點，使法律顧問工作成為企業管理中的重要環節，改變那種法律顧問只管救火、不注重預防和管理的問題，將事前預防、事中監控作為工作的重點，事后補救作為必要的補充和輔助手段。試點中我們發出多個通知，強調抓好基礎管理，防范風險，保障單位的合法權益。

　　第五，大力加強法律顧問隊伍建設，注意培養骨干人才。依法治國方略的實施，國家法制建設步伐的加快，對提高各級干部的法律意識提供了良好的外部環境。各級領導對于法制建設的重視，就要求法律顧問的能力和水平緊緊跟上。我們一直將法律顧問隊伍建設作為一項重要的任務，將法律顧問納入集團公司人才培養發展的崗位，加強了培養和培訓，提出提高綜合素質的要求和主張，即法律顧問通過自學、培訓和工作實踐，不斷提高政治素質、業務素質和工作水平，以適應法律顧問工作面對的新形勢和新任務。針對部分企業法律顧問機構負責人斷層問題，近期我們又要求企業在引進人才的同時，注意選拔和培養有較高政治素質和業務水平的年輕干部轉崗培訓，要求用兩到三年的時間獲得企業法律顧問執業資格，擔負組織企業法律顧問工作的職責。

　　第六，集團公司主動引導與企業的積極性良性互動，發揮兩個積極性。集團公司的科研生產和經營管理任務要體現在成員單位，無疑成員單位法制建設水平的高低會極大地影響整個法制建設的水平。集團公司有意識在多種場合利用各種方式宣傳加強法制建設的重要性、必要性，介紹成功做法，引導企業加強法制建設，而不是靠行政命令。在試點開始時，為取得各單位的理解和支持，集團公司多次與企業商談試點工作，一家一家落實人選、職責。在加強法制建設的過程中不少企業嘗到甜頭，主動向集團公司匯報，探求如何更好地加強企業法制建設，同時在實踐中進行大膽探索，創造好的經驗，對全集團的工作又起到了推動作用。

　　第七，狠抓工作落實，注重實際效果。法制工作專業性強，既要宏觀要求，又要抓好落實。我們提出了企業法律顧問工作要在五個方面抓落實，即組織落實、人員落實、機構落實、職責落實和效果落實，特別強調效果落實，從規范、保障和救濟三個層面去體現和反映法律顧問工作帶來的效果。我們已經布置各單位在下半年進行債權的清理，用法律手段維護企業的合法權益。我們還注意抓好幾個方面的結合，比如法律顧問工作的總體要求、遠期目標和近期目標的結合，管理性工作和事后法律救濟工作的結合，內部法律顧問與外部法律資源的使用和配合，踏踏實實，推動工作的深入。

　　我們體會到，法制建設是一項長期的工作，是一項保障性工作，涉及企業經營管理的各個方面，不能急功近利，既要宏觀把握，放眼長遠，更要著眼于當前，落實到目前所做的工作中。法律顧問是加強法制建設的承擔者，需要很強的責任心和使命感，一方面企業領導要重視企業法制建設，發揮法律顧問的作用，另一方面法律顧問要加強學習，勇于探索，勤于實踐，加上上級部門的組織推動，形成合力，才能共同推動企業法制建設的發展。

　　三、集團公司總法律顧問試點工作下一步安排

　　國家為總法律顧問制度試點工作創造了良好的條件，我們要抓住機遇，既扎實工作，又要開拓創新，把試點工作推向深入，并在條件成熟時擴大試點范圍，努力實現國資委和集團公司試點方案所確定的目標，促進企業法制建設的發展。

　　（一）以三個代表重要思想為指導，進一步提高對企業總法律顧問制度重要性的認識，進一步增強完善企業總法律顧問制度的積極性、主動性和創造性。

　　（二）構建集團公司法制工作體系，進一步健全法律事務機構

　　法制建設是系統工程，要靠上下一致共同努力，要有相應的機構去組織、協調、推動。多數單位已經設立了普法依法治理領導小組，要充分發揮作用，承擔企業法制建設的職責。領導小組要建立制度，明確工作程序，形成適合本企業的法制工作模式。

　　進一步推進總法律顧問制度試點。對于一些條件不具備，總法律顧問不能進入班子的，單位要明確主管法制工作的領導，可以是副職，也可以是正職，明確一名專職法律顧問在法律事務方面協助其工作，最終建立從單位法定代表人主管法制工作領導---總法律顧問(副總法律顧問)__法律事務部（處）基層單位兼職法制工作聯系人的工作體系。

　　關于法律事務機構，遠期的目標是法律部，近期為適應工作的需要，可以是能獨立承擔工作職責的處室。

　　（三）抓緊培養法制工作骨干，解決高層次法律人員的來源

　　首先抓緊現有法律人員素質和水平的提高，要將法律專業人員列入人才工作規劃，適應工作層次的提高。

　　其次從有一定法律業務基礎、政治業務素質高、有發展前途的年輕中層干部中挑選調入法律崗位。集團公司將于近期組織基礎法律知識培訓，為轉崗的法律部門負責人開展工作和進一步學習、提高打下基礎。

　　（四）加強學習、培訓、交流和研討，建設學習型、研究型的法律顧問隊伍。提倡法律顧問結合工作實踐開展各種形式的學習，集團公司也將繼續每年舉辦新法律培訓、專題探討、工作交流等活動，為法律顧問提高素質創造條件。

　　（五）堅持兩個為主，即管理為主、預防為主， 下大力氣抓好基礎工作，以扎實的業績確立法律工作的地位。

　　在抓基礎工作中要注意創新和突破，如合同管理中的擔保合同、勞動合同；規章制度建設中如何提升法律工作的作用，逐漸承擔規章制度的歸口管理；參加重大決策的法律意見書；知識產權管理中的商業秘密管理等。

　　（六）加強訴訟管理，加大維權力度。進行債權清理，采取有效的法律手段，創出實實在在的效益。

　　在國資委的指導和支持下，我們在試點工作中積極努力，進行一些探索，取得了一些成績，但是與國家試點的要求和集團發展的實際還有差距。總法律顧問制度試點是一項全新的制度創新、管理創新的工作，我們還要下大力氣進一步探索，向其它試點單位學習。為了共同做好試點工作，根據試點的情況，提出以下幾點建議。

　　一是進一步健全完善總法律顧問工作制度，推動工作制度的法規化。

　　二是國資委在國有資產監督管理的各個環節應明確對總法律顧問的要求。

　　三是采取有力措施，通過各種途徑，加強法律顧問隊伍建設，盡快提高綜合素質。

　　四是做好法律顧問執業資格認定工作，加大法律顧問執業資格的含金量。

　　總法律顧問制度試點工作是落實依法治國方略、推進依法治企的一項重要舉措，尤其是在加入世貿組織的新形勢下，如何在企業切實推行企業總法律顧問制度、提高企業經營管理水平和核心競爭力是一個新的重大課題，還有許多領域需要我們研究、探索和實踐。我們將在國資委的統一部署和領導下，進一步深入開展總法律顧問制度試點工作，積極探索工作規律，創造更多經驗，將集團公司法制建設和法律顧問工作提高到一個新水平。

　　（摘自航二集團黨組成員、紀檢組長王守信在中央企業總法律顧問制度試點工作座談會上的發言）