國有產權進場交易防止“暗箱操作”  接受5方面監控

　　“暗箱操作”是國有資產流失的主要途徑之一，《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的出臺，就是要將國有產權交易放在交易市場中公開進行，實現國有資產產權明晰，流轉有序。

　　國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融２月５日在接受記者采訪時表示，實踐證明，場外交易存在不透明、不公開的弊端，缺乏有效監管，容易產生不規范、不公正的現象。《辦法》出臺后，要抓住入場公開競價交易這個關鍵環節，促進國有產權交易全過程的規范化。

　　李榮融說，場外交易不規范主要表現在：一是場外交易信息不公開、不透明，在轉讓過程中容易出現暗箱操作、違規操作，造成國有資產流失、逃廢銀行債務、侵犯職工權益等問題；二是場外交易在轉讓過程中協議定價，沒有市場發現價格的機制，缺乏判斷轉讓價格合理性的客觀依據；三是大量的場外交易還容易產生地域、行業等人為分割，不利于國有經濟布局和結構的戰略性調整；四是由于缺乏統一的市場監督和制約機制，出現以多種方式侵蝕國有權益的違法違紀行為。

　　他表示，要解決上述問題，“進場交易”是規范的前提，企業國有產權交易必須納入產權交易市場公開進行。國資委已經對各地產權交易市場進行了詳細考察，重點是交易市場所制定的操作規范及其執行情況。雖然目前各地大都建立了產權交易市場，但水平參差不一。只有經過國資委指定的產權交易市場才能成為國有產權的交易場所。入選的交易市場必須在過去連續３年內有良好的業績紀錄，不得有任何違法、違規紀錄。

　　他表示，企業在國有產權轉讓過程中，必須按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的相關規定操作，各級國資監管機構將重點進行五方面監控。

　　一是落實進入產權市場交易的規定。企業國有產權轉讓必須進入產權交易市場，通過“進場交易”保證產權轉讓的公開、公正和公平，加強對轉讓過程的有效監管，保護各方面的合法權益。

　　二是按規定要求進行操作。《辦法》明確了企業國有產權轉讓的批準程序和操作程序，并對內部決策、轉讓行為批準、清產核資、財務審計、資產評估、價格確定、轉讓價款支付以及產權登記等環節的內容提出了具體要求。其中轉讓價格應以合規合理的資產評估為基礎通過市場確定。

　　三是充分披露產權轉讓信息。要按照規定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，并有利于形成市場競價機制。

　　四是保護職工合法權益。涉及職工合法權益的事項，應當聽取企業職工代表大會的意見；對職工安置等事項要經過職工代表大會審議通過，并經企業所在地勞動保障行政部門審核。要按照有關政策規定處理好與職工的勞動關系，對違反規定的要依法查處和追究責任。

　　五是與國家有關政策規定相銜接。產權轉讓中涉及上市公司國有股權管理，向外資轉讓國有產權，國有劃撥土地使用權轉讓和國家出資形成的探礦權、采礦權轉讓，處理與職工的勞動關系以及擔保、拍賣等問題，必須符合國家法律和有關政策規定。