在慶祝建黨83周年暨中央企業黨建
工作會議上的總結講話

國資委副主任  王 瑞 祥

（2004年6月24日）

同志們：

　　這次慶祝建黨83周年暨中央企業黨建工作會議就要結束了。這次會議是國務院國資委成立一年多來，針對國有資產管理體制改革和中央企業改革發展的新形勢新要求，專題研究中央企業黨建工作的重要會議。會議時間雖然只有一天半，但主題突出、內容豐富、氣氛熱烈、討論認真，達到了提高認識、明確思路、規范工作、指導實踐的預期目的，會議開得很成功。

　　一、這次會議的主要特點

　　一是國資委領導高度重視，中央各有關部門大力支持。國資委黨委對這次會議高度重視，在今年初黨委確定的工作要點中，將召開中央企業黨建工作會議列為國資委黨委的一項重點工作，并成立了籌備工作領導小組，深入開展調研，進行主要文件的起草和其他籌備工作。榮融主任、毅中書記多次聽取會議準備工作的匯報，提出了明確要求。國資委黨委還就會議主要文件進行了認真討論研究。中央有關部門對這次會議非常支持，中央黨建工作領導小組成員、中央政策研究室副主任何毅亭同志以及中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、全國總工會等有關部門的同志親臨會議進行指導，中組部和中央政策研究室的同志全程參加了會議，對于提高會議水平和質量，研究解決中央企業黨建工作的熱點難點問題起到了重要作用。各中央企業黨委（黨組）也對這次會議的籌備工作給予了大量的支持和配合。

　　二是會議準備工作比較充分。為做好會議籌備工作，在過去開展調研和各中央企業廣泛開展調查研究的基礎上，國資委黨委今年專門組織了3個調研組，深入企業進行專題調研，廣泛了解中央企業黨建工作的成績、經驗及做法，認真分析當前黨建工作存在的主要問題，為起草《國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見（征求意見稿）》）和毅中同志的重要講話打下了基礎。在文件起草過程中先后就提綱聽取了50戶企業的意見，組織9戶企業直接參與基礎材料的起草工作，初稿形成后又專門征求了21戶企業黨委（黨組）負責同志以及委內各廳局的意見。國資委黨委會對《意見（征求意見稿）》進行集體研究后提交會議進行討論。整個《意見（征求意見稿）》凝聚著中央企業各級黨組織和廣大黨務干部的集體智慧，也充分體現了近年來中央企業加強改進黨建工作的實踐成果。

　　三是會議選擇在“七一”前夕召開，營造了濃厚的黨建工作氛圍。這次會議結合慶祝建黨83周年，把表彰中央企業先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者與研究加強改進中央企業黨建工作的意見結合起來，既充實了會議內容，又營造了慶祝建黨83周年的濃厚節日氣氛。人民日報今天還專門刊登了國資委黨委表彰的中央企業先進集體、先進個人的名單以及10名優秀共產黨員和2名優秀黨務工作者的先進事跡。有關新聞媒體對我們這次會議也給予高度關注和報道，從而為進一步加強和改進中央企業黨建工作營造了良好氛圍。

　　四是會議文件質量比較高，針對性、指導性比較強。與會同志對毅中書記的重要講話和《意見（征求意見稿）》給予高度評價，一致認為，毅中書記的重要講話充分體現了黨的十六大和十六屆三中全會精神，切合中央企業改革發展的新形勢新特點，緊密結合國有資產管理體制改革和中央企業改革發展實際，立意高、觀念新、內容實、論述透徹，充分體現了求真務實精神，體現了改革創新精神，也體現了黨建工作與履行出資人職責、管資產與管人管事相結合的精神。提交會議討論的《意見（征求意見稿）》，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，立足國有資產管理體制改革和中央企業改革發展的中心任務，牢牢把握新形勢新任務新要求，充分吸取中央企業加強改進黨建工作的經驗和做法，對中央企業黨建工作實踐中的一些重大問題提出了指導性意見，涵蓋了中央企業黨的建設各方面的工作，具有很強的現實針對性、指導性和可操作性，修改下發后將成為指導中央企業黨的建設工作的重要綱領性文件。會議印發的11戶企業的經驗材料，對各中央企業加強和改進黨建工作也具有學習借鑒意義。

　　總的看，這次會議自始至終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，高揚改革創新主旋律，堅持正確改革方向，對于我們進一步加強改進中央企業黨建工作，發揮企業黨組織政治核心作用，發展壯大國有經濟，實現國有資本保值增值，服務全黨全國工作大局，都具有非常重要的促進作用。

　　二、會議的主要收獲

　　與會同志一致認為，這次會議是在國有資產管理體制改革逐步深入，中央企業深化改革進入攻堅破難的關鍵時期召開的重要會議，會議開得很及時、很必要，富有成效。主要有四點收獲：

　　一是進一步提高了思想認識，增強了發揮黨組織政治核心作用的堅定性和自覺性。與會同志認為，通過這次會議對國有資產管理體制改革、中央企業改革發展面臨的新形勢，對加強和改進中央企業黨建工作的重要性，有了更為清醒的認識。特別是進一步加深了對十六大和十六屆三中全會精神的理解，堅定了堅持社會主義基本經濟制度不動搖，堅持發揮國有企業黨組織政治核心作用不動搖的決心。與會同志反映，通過學習毅中書記講話和討論《意見（征求意見稿）》，更加清醒地認識到，國有企業是我國國民經濟的支柱，是我們黨執政的重要經濟基礎；國有企業職工是我們黨執政的重要階級基礎和群眾基礎；中央企業黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對于促進中央企業改革發展，鞏固黨的階級基礎，提高黨的執政能力具有重要保證作用。普遍感到加強和改進中央企業黨建工作的認識提高了，壓力加大了，緊迫感和責任感也增強了。

　　二是進一步明確了加強和改進中央企業黨建工作的任務，堅定了工作信心。毅中書記的重要講話和《意見（征求意見稿）》，深刻分析了中央企業黨建工作面臨的形勢和新機遇、新挑戰，明確了新形勢下中央企業黨建工作的指導思想、主要任務和工作目標，并對充分發揮黨組織政治核心作用、積極參與企業重大問題決策，加強中央企業領導班子思想政治建設，建立和完善黨管干部、黨管人才原則與市場化配置人才相結合的新機制，加強黨風建設和反腐倡廉工作、加強對群眾組織的領導等一系列重大問題提出了具體要求。大家感到，這兩個重要文件緊密結合中央企業改革發展實踐，在諸多重大原則問題和關鍵問題上表明了立場和態度，明確了規范和要求，內容廣泛全面，符合企業實際，是指導中央企業黨建工作的綱領性文件，為中央企業進一步加強改進黨建工作提供了重要指導，使各級黨組織進一步堅定了做好黨的工作的信心，明確了努力方向，也使廣大黨務工作者振奮了精神。與會同志表示要按照國資委黨委的部署，認真落實十六大和十六屆三中全會精神，扎實推進黨的建設各項工作，努力開創中央企業黨建工作新局面。

　　三是交流了新時期加強和改進中央企業黨建工作的經驗，進一步開闊了工作思路。這次會議我們總結了11戶中央企業及所屬企業發揮黨組織政治核心作用，加強改進和創新黨建工作的經驗。有關中央企業黨委（黨組）高度重視并作了精心準備，由于時間關系沒有安排大會發言，書面印發給大家供參考。這些經驗堅持以“三個代表”為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會《決定》，緊緊圍繞改革創新的主題，大膽探索，積極實踐，在一定程度上反映了中央企業黨建工作的水平，在發揮黨組織政治核心作用等方面具有典型指導意義。在討論中，不少企業同志反映這些經驗特點鮮明、富有創造力、有實際效果，值得學習和借鑒。

　　四是選樹了一批先進典型，極大地鼓舞了黨組織、黨員和黨務干部的積極性。根據國資委黨委的部署，各中央企業在廣泛開展“創先爭優”活動的基礎上，積極認真地做好“兩優一先”推薦工作，先后共推薦出先進基層黨組織273個，優秀共產黨員288名，優秀黨務工作者234名。經過認真審核，國資委黨委對其中97個先進基層黨組織、147名優秀共產黨員以及96名優秀黨務工作者進行了表彰，并分別授予“中央企業先進基層黨組織”和“中央企業優秀共產黨員”、“中央企業優秀黨務工作者”稱號。這是對中央企業各級黨組織和廣大共產黨員、黨務工作者，在推進國有資產管理體制和促進企業改革發展穩定中做出成績的充分肯定，是一種很高的榮譽。通過對這些先進典型的表彰和大力宣傳，一定能夠激勵廣大基層黨組織和共產黨員、黨務工作者進一步發揮政治核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，作出更大貢獻。

　　三、加強中央企業黨建工作需要把握好幾個問題

　　當前，中央企業改革發展正處于攻堅破難的關鍵階段，各級黨組織肩負著神圣的歷史使命，既面臨著嚴峻挑戰，同時也面臨著難得的機遇。中央企業各級黨組織要認真貫徹這次會議精神，把握機遇，迎接挑戰，勇于探索，開拓創新，努力加強改進中央企業黨的建設，為中央企業改革發展提供堅強保證。

　　（一）堅持以“三個代表”重要思想為指導，充分認識加強和改進中央企業黨建工作的重要意義。加強和改進黨的建設，在企業改革發展中充分發揮黨組織政治核心作用，是中央企業獨有的政治優勢。總結近年來中央企業改革脫困的實踐，特別是企業規范改制、兼并破產、結構調整、主輔分離等各項工作實踐，最根本的一條經驗是我們始終堅持黨對中央企業的領導，不斷加強和改進中央企業黨建工作，為企業的改革發展提供了堅強的組織保證和政治保證。實踐證明，越是深化改革、加快發展，越要加強和改進黨的建設而不能有絲毫放松和削弱。

　　加強中央企業黨建工作，歸根到底是通過做人的工作而服務于企業改革發展中心工作，促進企業生產力的發展。就其本質意義上講，加強中央企業黨建工作，絕不是可有可無的，而是中央企業在解放生產力、促進生產力、保護生產力、推動生產力發展中必不可少的組織保證和政治保證。一是通過黨組織認真貫徹黨和國家的各項方針政策，深入開展細致的思想政治工作，把握國有企業改革發展的正確方向，把干部職工的思想從傳統觀念束縛中解放出來，更新思想觀念、增強改革意識，推動國有資產管理體制和國有企業改革不斷深化，可以有效革除那些影響生產力發展的體制性障礙和各種弊端，解放生產力；二是針對企業改革發展中出現的矛盾和問題，黨組織在破解難題、化解矛盾、理順情緒上起作用，可以有效維護企業和社會穩定，更好地調動廣大職工在改革和生產經營中的積極性和創造性，推進企業生產力的發展；三是堅持“圍繞生產抓黨建、抓好黨建促發展”，黨的各項工作與企業管理密切結合，通過建立黨內監督約束機制，保證決策正確、管理有序，避免或減少各種失誤和腐敗現象發生，能夠有效保護企業生產力的發展；四是著力抓好國有資產出資人代表、經營管理者、科技帶頭人、復合型思想政治工作者和高技能人才隊伍建設，通過全面提高各類人才素質，促進人的全面發展，建設一支“四有”職工隊伍，為企業發展提供強有力的組織保證和智力支持，能夠促進生產力的發展。中央企業黨建工作只要堅持圍繞企業中心工作發揮作用，就必然能夠促進企業的改革與發展。黨建工作和思想政治工作同樣可以出生產力。

　　（二）認真履行黨組織的職責，堅持企業黨組織的政治核心作用不動搖。中共中央[1997]4號文件、十五屆四中全會《決定》和十六屆三中全會《決定》，都對國有企業黨組織發揮政治核心作用作出了明確規定。政治核心作用就是要在決定事物的性質及其發展方向上起作用。國有企業的黨組織要發揮政治核心作用，這既是一個重大的原則問題，也是被實踐證明的搞好國有企業的一條基本經驗。對此，不應有任何含糊和絲毫動搖。大家在討論中談到，國資委黨對于黨組織發揮政治核心作用的原則堅定不移，《意見（征求意見稿）》和毅中書記的講話對于一些敏感問題不回避，在實踐中有所突破，形成了比較全面的思路和規范意見，使企業在工作中有所遵循。

　　發揮企業黨組織的政治核心作用，最關鍵的是把握好兩條：

　　一是參與企業重大問題決策。這是《黨章》賦予國有企業黨組織的政治職責，也是黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。《意見（征求意見稿）》以中央有關文件為依據，對黨組織參與重大問題決策的內容、方法和途徑作了明確的規定。與會同志在討論中也提出了不少好的意見和建議。在這個問題上，不存在要不要堅持的問題，而是如何完善黨組織參與企業重大問題決策的制度，改進發揮作用的方式方法，更好地發揮作用的問題。從實踐中看，各中央企業已經形成了一些可行的辦法和制度，黨組織的政治核心作用得到了有效發揮，但還存在繼續探索和努力的空間。一方面，按照《黨章》規定，中央企業各級黨組織必須堅持議大事、謀全局、把方向，積極主動地參與企業帶有根本性、方向性、長遠性和全局性的重大問題決策，使黨的路線方針政策得到貫徹落實。如果在企業重大問題決策上黨組織不參與、不起作用，在企業改革發展的關鍵問題上沒有態度、沒有聲音，在涉及職工根本利益問題上無所作為，政治核心作用就是一句空話。另一方面，要進一步研究規范和完善參與重大問題決策的工作制度、議事規則和方式方法，認真貫徹執行。特別要努力提高參與決策的能力和水平，重點在方向上、政策上、程序上把好關。同時，還必須把黨組織參與企業重大問題決策與尊重企業經營管理人員依法行使管理權結合起來，黨組織不能代替董事會的決策，不能陷入具體事務的管理，不能越位、包辦和代替。

　　二是堅持黨管干部、黨管人才原則，并且與市場化選聘企業經營管理者的機制相結合。這也是黨組織政治核心作用的重要體現。前不久召開的中央企業人才工作會議，專門征求對《中央企業負責人管理暫行辦法》的意見。這個辦法在堅持黨管干部、黨管人才原則，加快建立符合現代企業制度的選人用人新機制等方面提出了一套制度和規定。總的思路是按照黨在干部人事工作方面的方針政策和建立現代企業制度的要求，進一步加強和改進中央企業領導班子的管理，建立符合中央企業實際的選人用人標準、選人用人程序，把黨組織考察選拔企業領導人員與出資人依法選派產權代表、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人自主權結合起來。《意見（征求意見稿）》再次重申，中央企業的重要人事任免，必須經組織人事部門考核，企業黨委研究提出意見，這是國資委黨委對企業黨組織明確的一條重要原則。企業黨組織要嚴格按照黨章和有關規定認真履行職責，把握好用人導向和選人用人標準，切實把政治上靠得住、業務上有本事，肯干事、能干事、干成事的優秀人才選拔到各級領導崗位和管理崗位上來，這是對黨負責、對國有資產保值增值負責的一項重要組織保證。同時，黨組織也要支持董事會、經理班子依法行使用人權。

　　目前，個別中央企業尤其是基層企業中存在黨組織政治核心作用發揮不突出、黨建工作弱化淡化的現象。各中央企業要按照會議精神的要求，采取切實措施，下力量解決好企業黨組織參與重大問題決策和黨管干部、黨管人才原則在企業貫徹不夠好、落實不到位的問題。要從加強黨的執政能力建設的高度，重視加強企業黨建工作，切實發揮好企業黨組織的政治核心作用。

　　（三）要與企業改革發展相適應，積極探索加強改進企業黨建工作的長效機制。中央企業黨建工作，說到底是做人的工作，是做調整生產關系使之更好地適應生產力發展的工作。在以人為本的現代管理理念下，黨建工作已經成為企業管理的重要組成部分，能夠也必須與企業管理有機結合起來。當前，加強改進中央企業黨建工作，不僅要在工作層面積極實踐，更要注重抓好制度建設和機制建設，特別是要探索使黨建工作有效融入企業管理的長效工作機制。一是要著眼黨和國家工作大局，切實增強黨的意識和執政意識，落實中央企業的政治責任，加強和改進黨對企業的領導。二是要牢牢把握國有企業改革發展方向，把發揮黨的政治優勢同發揮市場機制作用結合起來，把加強黨的建設、思想政治工作同建立完善現代企業制度結合起來，進一步完善黨建工作的領導體制、工作制度和工作機制，建立起“靠制度規范、靠機制保障、進入管理起作用”的有效機制。三是要增強“兩手抓、兩手都要硬”能力，落實“一崗雙責”， 在制訂規劃、明確職責、部署工作、檢查考核、兌現獎懲等方面，使黨的工作與企業建設、企業管理、企業文化融為一體，使之成為現代企業制度的有機組成部分，成為企業管理的重要內容，從體制機制上避免企業黨建工作與生產經營“兩張皮”的現象。通過建立起科學合理的體制和制度，形成一種長效機制，能夠從根本上改變少數企業黨建工作過分依賴“哥倆好”來開展，黨委政治核心作用單純依靠個人素質起作用的局面，使黨建工作走向規范化、制度化的軌道。

　　（四）堅持繼承與創新相結合，在創新中加強中央企業黨建工作。目前，中央企業改革發展正在邁向一個新階段。隨著股份制成為公有制的主要實現形式，中央企業在產權結構、戰略布局、管理體制、經營機制、組織形式等方面都將實現重大調整，這給中央企業黨建工作帶來一系列新情況和新問題。一方面，企業深化改革為黨建工作的改進和創新提供了體制條件和推動力量，另一方面黨建工作也面臨如何適應企業體制、制度變化的矛盾和挑戰。因此，必須堅持重在改進的方針，努力適應形勢發展需要，正確加以研究和解決改進創新黨建工作的新思路。特別是要適應推進股份制改革和完善公司法人治理結構的要求，積極創建企業黨建工作新體制，探索企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方法。

　　有的同志在討論中提出，希望國資委對《意見（征求意見稿）》有關規定涉及到的一些重大問題，出臺一些配套的制度和規定。國資委黨委將認真研究大家的意見，結合實際研究一些可行的辦法。也有的同志建議，對中央企業在創新黨建工作中已經形成的好做法，不能簡單化地強求一致。《意見（征求意見稿）》更多地是針對中央企業黨建工作的共性問題和一般規律提出意見，各中央企業在貫徹中可以結合實際進行探索，不斷改進。只要是有利于加強改進的，都允許進行大膽探索。

　　創新中央企業黨建工作，必須始終立足于社會主義初級階段的基本國情，圍繞中央企業攻堅破難的改革任務，把堅定的政治原則、果敢的理論勇氣與高超的實踐智慧和管理藝術有機融為一體，把繼承與創新有機結合起來。在創新黨建工作過程中，必須把握好以下幾點：一是要堅持以“三個代表”重要思想統領各項工作。要堅持正確方向，使創新有利于加強黨的領導，而不是削弱黨的領導；有利于黨組織政治核心作用的發揮，促進企業的改革發展，而不是相反。任何在“創新”中淡化弱化黨組織作用的行為，都是與中央的要求相違背的，是極為錯誤和有害的。二是要堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生產經營。要圍繞企業生產經營中心任務，在增強中央企業黨建工作的針對性、有效性、吸引力和凝聚力等方面積極探索，努力創新工作內容和方式方法，讓企業黨建工作真正受黨員和職工群眾歡迎，得到廣大職工的認可并產生實實在在的效果。三是要堅持求真務實的精神，一切從實際出發。要認真研究新形勢下中央企業黨建工作的規律，堅持繼承與創新相結合，把創新重點放在解決突出問題上，放在真抓實干上，力戒形式主義、教條主義。要充分考慮中國國情，正確貫徹執行中央關于國有企業改革的方針政策，在學習借鑒西方先進企業管理制度的同時，繼承我國企業管理的優良傳統，發揮好國有企業的政治優勢；在規范治人治理結構的同時，重視發揮黨組織的政治核心作用；在支持董事會、經理班子依法行使用人權的同時，堅持黨管干部、黨管人才原則；在發揮職工群眾民主管理作用的同時，發揮企業領導人員對企業改革發展的關鍵性作用。四是要注重在體制和機制上創新。毅中同志在講話中特別強調，要深入研究國有資產管理體制改革和建立現代企業制度的內在要求，進一步理順和健全中央企業黨建工作體制，改進發揮作用的方式。這是加強和改進中央企業黨建工作的關鍵。中央企業必須努力形成與現代企業制度相適應的黨建工作領導體制與工作機制。

　　四、關于會議精神傳達貫徹的要求

　　這次會議結束后，各單位要認真抓好會議精神的貫徹落實。一是要迅速把會議精神向黨委（黨組）進行匯報，特別是要原原本本地傳達毅中書記的重要講話，在領導班子成員中組織學習討論，切實統一思想，增強黨的意識和執政意識，增強加強和改進黨建工作的責任感和緊迫感，按照國資委黨委的部署，進一步加強和改進中央企業黨建工作。二是要把這次會議精神的要求與企業改革發展實際特別是與黨建工作實際結合起來，研究提出貫徹落實的具體措施。要認真查找工作中存在的問題與不足，逐項研究提出進一步加強改進的意見，明確工作任務，落實工作責任，在創新改進中取得實際效果。我們將組織力量對貫徹落實情況進行督促檢查。三是對《意見（征求意見稿）》的內容要進行認真研究，進一步提出修改意見和建議。有關修改意見和建議的書面材料，要于7月15日前反饋給國資委黨建局。

　　同志們！中央企業是國有企業的骨干，是建設小康社會的重要依靠力量。希望中央企業在加強改進國有企業黨建工作方面，繼續發揮骨干作用和主力軍作用，大膽探索，勇于創新，善于實踐，走出一條在轉變中適應、在改進中加強、在創新中發展的國有企業黨建工作新路子。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，堅持“三個代表”重要思想，牢記職責，奮發工作，與時俱進，開拓創新，努力開創中央企業黨建工作新局面，為發展壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，推進全面建設小康社會目標的實現做出新的貢獻。