關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于鼓勵和支持18個(gè)試點(diǎn)城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》、《關(guān)于防止銀行信貸資產(chǎn)損失的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)文件的規(guī)定，各試點(diǎn)城市加大了國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）兼并、破產(chǎn)工作力度，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了進(jìn)展。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就企業(yè)兼并、破產(chǎn)中的若干問題通知如下：

　　一、建立“兼并破產(chǎn)、減員增效”機(jī)制是深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施，是當(dāng)前進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。各地區(qū)、各部門以及各企業(yè)在實(shí)施兼并、破產(chǎn)中，要依法規(guī)范自己的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和本通知規(guī)定執(zhí)行。

　　二、對有挽救希望的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)充分尊重主要債權(quán)人意見，盡可能采取兼并、合并、代管、分立等方式予以挽救。其中實(shí)行分立的，須經(jīng)三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意后，報(bào)經(jīng)企業(yè)所在地人民政府批準(zhǔn)，依照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)，并訂立分立協(xié)議，否則分立無效，工商登記部門不予注冊。要積極探索利用金融中介機(jī)構(gòu)，以企業(yè)重組和債務(wù)托管經(jīng)營相結(jié)合的方式解決瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的問題。嚴(yán)禁借兼并、破產(chǎn)之機(jī)逃避債務(wù)，違者應(yīng)依法追究責(zé)任。

　　三、有關(guān)城市人民政府在制定企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案和進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作時(shí)，必須有中國人民銀行當(dāng)?shù)胤帧⒅械拇韰⒓印Ｒ浞肿鹬刂饕獋鶛?quán)人意見，對有爭議并經(jīng)地方人民政府協(xié)調(diào)仍未取得一致意見的，報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行總行協(xié)調(diào)處理。

　　四、破產(chǎn)清算組的組成人員要包括中國人民銀行及其分、支行的代表。

　　五、在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會穩(wěn)定。企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對剩余部分抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利；處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、其他抵押財(cái)產(chǎn)所得中撥付。抵押權(quán)人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權(quán)的清償分配。

　　六、企業(yè)兼并要本著自愿有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁“拉郎配”。凡已清產(chǎn)核資的企業(yè)進(jìn)行兼并，不再進(jìn)行資產(chǎn)評估。兼并中的土地增值稅按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財(cái)稅字〔１９９５〕４８號）的規(guī)定免收。不改變土地使用用途的，土地出讓金原則上暫不征收。

　　七、為做好呆帳、壞帳沖銷工作，各級銀行和財(cái)政要有專人負(fù)責(zé)，并盡量簡化沖銷手續(xù)。國家對破產(chǎn)企業(yè)呆帳核銷實(shí)行總量控制，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行會同有關(guān)銀行共同掌握。企業(yè)兼并時(shí)，試點(diǎn)城市有關(guān)銀行分、支行壞帳準(zhǔn)備金不足，可用呆帳準(zhǔn)備金沖銷，具體辦法由各銀行總行另行規(guī)定。試點(diǎn)城市有關(guān)銀行分、支行沖銷數(shù)額不得超過其銀行呆帳、壞帳準(zhǔn)備金應(yīng)提取總量，對超過呆帳、壞帳準(zhǔn)備金提取總量部分的，要報(bào)銀行各自總行，依照《商業(yè)銀行法》規(guī)定由總行授權(quán)后，方可處理。

　　八、目前，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)要從嚴(yán)把握，審慎進(jìn)行。凡確需破產(chǎn)的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)，有關(guān)城市人民政府要組織做好破產(chǎn)預(yù)案，并由省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）牽頭，充分征求主要債權(quán)人意見，商省內(nèi)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、財(cái)政廳（局）、人民銀行分行等審核，報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行審批同意后，債務(wù)人方可依法申請破產(chǎn)。

　　九、鑒于企業(yè)兼并、破產(chǎn)政策性強(qiáng)，社會問題多，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，財(cái)政部、中國人民銀行和國有商業(yè)銀行總行等組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兼并、破產(chǎn)相關(guān)政策和實(shí)施問題的組織、協(xié)調(diào)工作。各試點(diǎn)城市人民政府也要確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成由經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）牽頭，人民銀行分行、財(cái)政、有關(guān)國有商業(yè)銀行分行參加的工作班子，具體負(fù)責(zé)企業(yè)兼并、破產(chǎn)的組織實(shí)施工作。

　　各級政府應(yīng)當(dāng)大力支持人民法院依法審理破產(chǎn)案件，不得干涉人民法院對破產(chǎn)案件的審判工作。對企業(yè)兼并、破產(chǎn)中的重大問題要及時(shí)上報(bào)。

　　十、凡國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市（名單附后）企業(yè)，以及兼并和被兼并企業(yè)中有一方屬于１０００戶國有大中型重點(diǎn)企業(yè)的，可照此通知有關(guān)規(guī)定辦理。

　　附件：國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市名單

一九九六年七月二十五日

國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”
試點(diǎn)城市名單

　　一、１８個(gè)試點(diǎn)城市名單

　　上海  天津  齊齊哈爾  哈爾濱  長春  沈陽  唐山

　　太原  青島  淄博  常州  蚌埠  武漢  株洲  柳州

　　成都  重慶  寶雞

　　

　　二、３２個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)城市名單

　　北京  石家莊  呼和浩特  大連  南京  杭州  寧波

　　合肥  福州  廈門  南昌  濟(jì)南  鄭州  長沙  廣州

　　深圳  南寧  海口  貴陽  昆明  西安  蘭州  西寧

　　烏魯木齊  銀川  鞍山  撫順  本溪  洛陽  吉林

　　包頭  大同

國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳

一九九六年七月二十六日印發(fā)