企業家在國有企業改革發展中大有作為

----在2003年全國企業家活動日上的講話

國務院國有資產監督管理委員會副主任  黃淑和

（2003年8月7日）

同志們：

　　很高興出席中國企業聯合會舉辦的2003年全國企業家活動日。首先我代表國務院國有資產監督管理委員會向榮獲2003年度創業企業家稱號的企業負責人表示祝賀！向戰斗在我國經濟建設和企業改革第一線的廣大企業家表示敬意！

　　2003年全國企業家活動日的主題是“新機遇、新使命”，這體現了與時俱進的精神，也是對當代企業家開拓創新的要求。今年的企業家活動日是在全國上下貫徹黨的十六大精神，抗擊非典取得階段性重大勝利的時刻召開的，相信通過這次活動特別是對創業企業家的表彰，將會進一步鼓舞和激勵廣大企業家弘揚創業、創新精神，為全面推進小康社會建設作出更大的貢獻。借此機會，我講三個問題。

　　一、建立新的國有資產管理體制標志著國有企業改革發展進入新的歷史階段

　　為貫徹黨的十六大和十六屆二中全會精神，國務院設立了國有資產監督管理委員會，頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》。中央決定設立了國資委黨委。這標志著新一輪的國有資產管理體制改革拉開了帷幕，標志著我國國有企業改革和發展進入了一個新的階段。這個新階段反映在：

　　第一，從過去通過深化國有企業改革來推動國有資產管理體制改革，轉向現在通過深化國有資產管理體制改革來推進國有企業改革。改革開放以來，國有企業改革一直是整個經濟體制改革的中心環節。隨著國有企業改革的不斷深化，國有資產多頭管理、權責不一致、運營效率低下和資產流失等深層次矛盾日益顯現，國有企業出資人缺位問題日益突出。黨的十四屆三中全會以來，我國在國有資產管理體制改革方面進行了一系列探索，取得了一些積極進展。但從總體上看，國有資產管理體制改革仍然滯后，嚴重制約了國有企業改革發展中一系列深層次矛盾的解決。黨的十六大為此作出決定，國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。這是黨中央作出的一項重大決策，是我國經濟體制改革的一個重大突破。《條例》的公布實施和國務院國資委的建立，從法律依據和機構設置上第一次實現了政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能的分離，解決了長期存在的國有資產多頭管理和出資人缺位的問題。新的國有資產管理體制的建立，國有資產出資人的到位，為建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度提供了重要的體制保證，為進一步深化國有企業改革提供了強大的推動力。從這個意義上講，改革國有資產管理體制是當前國有企業改革的核心問題。

　　第二，建立新的國有資產管理體制，將國有資產經營責任的落實和國有經濟布局結構的調整推向全面、實質的操作階段。過去國有資產出資人職責分散在政府多個部門，無人對國有資產運行質量和保值增值真正負責。由于缺少行使出資人職責的責任主體，應由出資人履行的職責，包括國有經濟布局結構的戰略性調整、對國有資產的有效監督、建立經營者的激勵約束機制等，都難以得到有效的實施。這次改革明確由國有資產監管機構承擔國有資產保值增值和發展壯大國有經濟的責任，同時賦予國有資產監管機構享有出資人的重大決策、選擇經營者和資產收益等權益，從出資人到位這個關鍵問題上進行了重大的突破。可以相信，隨著國有資產監管機構的建立健全，國有資產經營責任的落實，國有經濟布局結構的調整和激勵約束機制的建立，都將會取得重大實質性進展。

　　第三，國有資產管理體制改革和國有企業改革進入規范運作、依法推進的軌道。《企業國有資產監督管理暫行條例》的公布實施，標志著國有資產管理體制改革納入了法制化軌道，也為進一步深化國有企業改革提供了法律依據。《條例》依據《公司法》等法律法規，界定了國有資產出資人與所出資企業的權利、義務與責任，對所出資企業負責人管理、企業重大事項管理、企業國有資產管理和監督等作出了一系列規定，并強化了國有資產監管機構、國有企業負責人的法律責任，是國有資產監管機構和國有企業必須遵守的行為準則。國有資產監管機構依法履行出資人職責，對國有資產進行監管；所出資企業依法享有法人財產權，接受國有資產監管機構依法實施的監督。國有資產監管機構與所出資企業共同依照法律法規進行規范運作，必將大大減少國有資產監管工作的隨意性和企業內部人控制的風險性，有利于保障國有資產管理體制改革和國有企業改革的順利推進。

　　國有資產管理體制改革極具探索性、挑戰性和艱巨性，是歷史賦予我們的新使命。我們必須抓住機遇，解放思想，實事求是，與時俱進，不辱使命，確保國有經濟在國民經濟中發揮主導作用。國務院國資委作為國務院授權代表國家履行出資人職責的特設機構，肩負著進一步搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值的重任。圍繞實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們要以國有資產管理體制改革為契機，加快推進國有企業改革和發展，爭取用三年或更長一點的時間，基本建立起新的國有資產管理體制框架，基本健全中央企業的法人治理結構。當前及今后幾年，我們要在以下六個方面取得積極進展：一是建立法律法規體系和各項規章制度。當前的重點是抓緊研究起草與《條例》相配套的一系列法規和規章。二是抓緊出資人層層到位。重點是自上而下建立國有資產監管機構和健全企業法人治理結構。三是建立國有資產經營責任制度。主要是建立企業國有資產經營業績考核體系、企業國有資產統計評價體系和企業負責人激勵約束機制。四是推進企業國有資產合理流動和重組。通過調整和整合，盡快培育和發展一批具有國際競爭力的大公司大集團。五是加強對國有資產的監督。抓緊建立完善一整套規章制度，特別是加強和完善監事會工作，盡快形成一套有效的內外結合的監管體系。六是加強和改進企業黨建工作。在堅持過去行之有效辦法的同時，積極探索與市場經濟和現代企業制度相適應的企業黨建工作的新體制和新機制。

　　二、推進國有企業改革發展需要一大批高素質的企業家

　　當今世界國與國的競爭歸根到底是人才的競爭。企業與企業的競爭歸根到底也是人才的競爭。誰擁有更多的優秀人才，誰就能在競爭中取得主動，贏得未來，立于不敗之地。鄧小平同志多次強調，機遇難得，人才難得。江澤民同志提出“人力資源是第一資源”。胡錦濤同志要求領導干部要有強烈的人才意識。因此，我們必須把人才問題擺在更加突出的位置。

　　推進國有企業改革和發展，需要一批政治素質高、全局觀念強、能夠忠實代表和維護國家利益、實現國有資產保值增值的出資人代表；需要一批具有較高決策判斷能力、市場應變能力、協調處理能力、經營管理能力的企業經營管理者；需要一批具有較強科技創新能力和運用先進科技能力、能夠站在科技前沿的科技帶頭人；需要一支愛崗敬業、善于掌握和運用專業技能的技術工人隊伍。從不斷實現企業創新和有效整合資源的角度說，更需要一大批高素質的企業家。

　　第一，打贏國有企業改革的攻堅戰，需要一大批高素質的企業家。國有企業改革是一場廣泛而深刻的變革。當前國有企業體制轉換和結構調整正處在攻堅階段，受傳統體制長期影響形成的歷史問題、一些深層次的矛盾和問題迫切需要解決。改革作為一項制度創新，必然觸及原有的利益格局。結構調整難免會涉及職工的下崗和再就業。要想始終把握好改革的力度和節奏，在改革中保持國有企業的快速發展，就需要一批有膽量、有魄力、有較高領導藝術和駕馭才能、善于處理好改革發展穩定關系的企業家。

　　第二，取得國有企業在國內國外激烈市場競爭中的勝利，需要一大批高素質的企業家。經過多年的改革和發展，國有企業的市場競爭能力、抵御風險能力和科技開發能力有了明顯增強。但仍有相當一部分國有企業技術創新能力不強，經營機制不活，債務和社會負擔沉重，富余人員過多，生產經營困難。當今世界，經濟全球化和科技進步步伐不斷加快；加入世貿組織以來，我國對外開放的范圍不斷擴大，領域越來越廣，這為國有企業參與國際經濟技術合作提供了有利條件，同時使國有企業面臨更加激烈的競爭。國內多種經濟成份的快速發展，體制改革的深化特別是打破行業壟斷引入競爭機制，也使國有企業面臨更加激烈的競爭。在改革進一步深化、對外開放進一步擴大、市場競爭越來越激烈的形勢下，進一步搞好國有企業需要一大批能夠從困境中崛起、重振國有企業雄風的企業家。

　　第三，做強做大國有大公司大集團，需要一大批高素質的企業家。培育和形成一批具有國際競爭力的大公司大集團，對于進一步提升我國綜合國力和國際競爭力，實現國民經濟的長期快速健康發展，具有十分重要的意義，是事關我國經濟和社會發展全局的一項戰略性任務。近幾年，通過市場引導和政策支持，中央企業中涌現出一批具有一定規模和實力、核心能力較強、發展前景較好的大公司大集團。我們的目標是，盡快形成30-50家主業突出、擁有核心技術和自主知識產權、具有較強國際競爭力、能夠與國際著名跨國公司比高低、論伯仲、相抗衡的大公司大集團。實現這一目標，需要相當一批熟悉國際慣例、具有戰略眼光、能夠駕馭跨國大公司大集團的高素質企業家。

　　經過多年的發展和積累，國有企業已經形成相當規模的資產。截止2002年底，全國國有及國有控股工商企業資產總額達到18萬億元。進一步發揮這些資產的作用，提升這些資產的質量，關鍵是要有一支具有戰略重組能力、善于進行資源戰略整合的企業家隊伍。國有經濟布局結構的戰略性調整，國有企業的戰略性改組，需要大批企業家，也完全能夠造就一大批優秀企業家。我們衷心歡迎和殷切希望有識之士到國有企業建功立業。

　　三、著力創造和完善有利于企業家施展才華的環境和條件

　　企業家作為一種特殊的人力資本,在生產力各要素中發揮著極其重要的作用。企業家的成長發展和充分發揮作用，需要企業家自身的努力，更需要社會各方面的關心和支持。要進一步形成有利于企業家創新、創業的機制，營造企業家能干事業、干成事業的良好社會氛圍，為企業家充分施展才華創造良好的環境和條件。從國資委來講，我們要努力為國有企業創造一個引得進人才、留得住人才、用得好人才的良好環境，努力使國有企業成為優秀人才的聚集地。

　　一是努力改善企業家發揮作用的法制環境和政策環境。在依法加強對國有資產監管的同時，要切實落實企業的法人財產權，使國有企業能夠與各種所有制企業平等競爭。要通過完善有關法規和規章，進一步界定所有權與經營權，使國有企業經營自主權得到充分尊重和有力保障，使國有企業真正成為市場主體和法人實體。對具備條件的大企業大集團繼續進行授權經營，使他們能夠更好地參與國際經濟技術合作與競爭。同時要繼續爭取國家對國有企業改革發展的政策支持，努力幫助國有企業減輕歷史負擔，全力幫助國有企業解決發展中遇到的一些難題。要推動國有企業特別是國有大型企業建立健全企業法律顧問制度，在提高企業依法經營管理水平的同時，依法維護企業的合法權益。

　　二是加快建立有效的激勵約束機制。目前，國有企業既存在著約束不力的問題，也存在著激勵不足的問題。相當一部分國有企業經營者的收入與企業的規模和經營業績脫節，水平偏低，使企業經營者的積極性難以得到充分調動和發揮。我們要下決心改變這種狀況。要在嚴格業績考核的基礎上，對完成資產保值增值任務、業績優秀的經營管理者給予與其貢獻相稱的報酬和獎勵。對從市場選聘的企業負責人，要參照市場價格給予其合理報酬。要把短期激勵與中長期激勵有機結合起來，綜合運用年薪制、持有股權和股票期權等多種薪酬方式，形成有利于最大限度實現國有資產保值增值目標的激勵體系。

　　三是積極探索黨管干部原則與市場化配置人才相結合的有效途徑。要盡快制定符合企業特點、有利于企業發展的企業負責人選用標準，改進和完善國有企業負責人的評價體系，把黨組織考察選拔企業負責人與出資人依法選派產權代表、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人自主權結合起來，采用內部競聘上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等市場化配置方式選聘人才。適應國有企業進一步走向國際市場、參與國際競爭的需要，進一步拓寬選拔人才的渠道，大膽吸納國際一流人才，充分利用好國內國際兩個市場的各類人才資源。

　　國有企業改革和發展的舞臺很大，企業家在這個大舞臺上完全可以大有作為。隨著環境和條件的不斷改善，企業家在國有企業這個舞臺上一定能夠更好地施展才干，成就事業，造福于社會，造福于人民。

　　謝謝大家！