改革國有資產管理體制是黨的十六大確定的深化經濟體制改革的一項重大任務。貫徹黨的十六大和十六屆二中全會精神，國務院成立了國有資產監督管理委員會，第一次在國務院機構設置上實現了政府公共管理職能和國有資產出資人職能的分開，實現了權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，標志著我國經濟體制改革取得了重大突破，標志著我國國有資產管理體制改革進入了一個新的階段。

　　國有資產監管機構是在整合有關部門指導國有企業管理和改革、管理國有企業負責人和領導企業黨建工作、管理國有資產等職能的基礎上組建起來的，職能調整幅度大，人員調配數量多，是這次政府機構改革的重點。如何組建好國有資產監管機構，如何在組建之年開好局、起好步，是擺在國有資產監管機構面前的兩大任務。國務院國資委組建工作剛剛起步，正趕上非典疫情的蔓延。在黨中央、國務院的領導下，我們克服困難，從3月24日宣布委領導成員，只用了兩個多月的時間，到去年5月底就完成了“三定”規定的落實工作，基本做到機構到位，人員到位。在組建過程中，我們著力抓了思想觀念的轉變，牢牢樹立出資人意識；抓了內部規章制度的建立，努力提高辦事效率；抓了干部隊伍素質的提高，不斷增強做好工作的能力和水平。在抓緊組建新機構的同時，我們按照國務院賦予我們的職責任務，緊緊圍繞依法履行出資人職責這一中心，從深化國有資產管理體制改革、積極指導推進國有企業改革和重組、加強企業黨建工作三個方面開展了工作，并取得了初步成效。

　　（一）深化國有資產管理體制改革的起步工作取得實質性進展。

　　國有資產管理體制改革極具挑戰性，極具探索性。近一年來，在深化國有資產管理體制改革方面，我們著重抓了四件事。

　　一是抓緊建立新的國有資產監管體系基本框架。制定國有資產監督管理有關法規規章和建立國有資產監管機構，是建立新的國有資產監管體制的兩個重要環節。在起草法規規章方面，我們配合國務院法制辦起草了《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），已于去年5月27日由國務院公布施行。同時，按照統籌兼顧、急用先立的原則，起草了與《條例》相配套的法規規章，其中《國有企業清產核資辦法》、《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于規范國有企業改制工作的意見》四個規章和規范性文件已經公布。這些法規規章的出臺為加強國有資產監管提供了法規依據，在社會上產生了廣泛影響。

　　在組建地方國有資產監管機構方面，我們根據國務院領導的指示，先后到24個省區市和10個省會城市，就國有資產監管現狀和組建監管機構的設想進行了調研，掌握了大量第一手材料，為規范建立地方國有資產監管機構提供了依據。

　　二是認真落實國有資產經營責任。層層落實國有資產經營責任，是國有資產監管機構履行出資人職責，實現國有資產保值增值的關鍵。圍繞落實國有資產經營責任，我們著重抓了中央企業負責人經營業績考核體系的建立。在廣泛調查研究、反復征求中央企業和有關方面意見的基礎上，擬定出臺了中央企業負責人經營業績考核辦法，并已與首批20家中央企業負責人簽訂了責任書，今年將在中央企業普遍進行經營業績考核。與經營業績考核相配套,我們還研究提出了規范企業負責人薪酬的初步意見。

　　三是加強國有資產監管的基礎工作。我們制定并出臺了國有企業清產核資辦法，在中央企業全面部署和開展了清產核資工作，目前這項工作正在順利開展，預計今年10月底可以全部完成。積極推進中央企業加快執行新的《企業會計制度》，規范企業的會計核算。制定了《中央企業財務決算報告管理辦法》和《中央企業財務決算審計工作規則》，規范中央企業財務決算及審計管理，確保財務決算信息的準確性和可靠性。建立了中央企業財務動態監測體系，加強對企業財務運營狀況的監測。同時我們加強了對國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等工作。

　　四是加強和改進國有企業監事會工作。建立監事會制度，向國有重點企業派出監事會，是黨中央、國務院為從體制上、機制上加強對國有資產監督作出的一項重要決策。適應國有資產管理體制改革的需要，監事會由國務院派出調整為由國資委代表國務院派出，監事會工作保持了連續穩定，并取得了新的進展。監事會對183家中央企業進行了實地檢查，提交了監督檢查報告和綜合匯總報告，為加強對所出資企業的監管提供了第一手材料。初步建立了監督檢查成果的運用機制，對監督檢查成果的運用進行了規范，對檢查發現問題的處理提出了意見。經國務院批準，調整了監事會監督的企業，交接工作做到了緊張有序、平穩高效。

　　（二）國有企業改革繼續深化。

　　實現國有資產保值增值，發展壯大國有經濟，基礎在于進一步搞好國有企業。深化國有資產管理體制改革為推進國有企業改革和發展提供了動力和契機。我們根據國務院授權和《條例》規定，一方面加強了對國有企業改革和重組的指導，另一方面對直接監管的中央企業的改革和發展加強了指導和服務。

　　在指導推進國有企業改革重組方面，我們著重抓了三件事。

　　一是繼續做好國有企業關閉破產工作。根據機構改革后的新情況，經國務院同意，及時調整了全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組成員單位，制定了《關于2003年全國企業兼并破產和職工再就業工作安排意見》等三個文件，并對軍工企業破產項目及中央下放的煤炭、有色金屬及地方企業在關閉破產中的問題進行了處理。會同有關部門制定了2003年全國國有企業關閉破產工作計劃并進行了部署，2003年企業關閉破產新增項目核銷規模按600億元安排，實際核銷額不低于350億元，重點安排軍工、煤炭、有色金屬等行業及監獄企業的關閉破產項目，對中西部地區和東北老工業基地給予了重點支持。通過努力，基本上保持了關閉破產工作的連續性和政策的穩定性。

　　二是積極推進企業主輔分離輔業改制、分流安置富余人員工作。實施主輔分離輔業改制是國有企業轉換經營機制、分流富余人員的重要途徑。為增強原國家經貿委、財政部、勞動和社會保障部等八部委制定的《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）的操作性，我們在大量調研的基礎上，積極協調財政部等有關部門研究制定政策措施，與財政部、稅務總局聯合下發了《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》等一系列配套文件，對改制中的產權變動、資產處置、勞動關系調整等問題做出了具體規范，進一步明確了有關政策。

　　三是加大了對國有企業改制工作和國有產權轉讓的規范力度。近年來，國有企業改制工作按照中央確定的方針政策，逐步推進，平穩發展，步伐加快，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。但一些地方在國有企業改制工作中存在著低估賤賣、暗箱操作、轉移藏匿、自賣自買等不規范的做法，出現違法違紀侵占侵吞國有資產的現象，造成國有資產流失。對此，社會反映強烈，中央領導同志先后多次作過重要批示。貫徹中央領導的批示，我們制定了《關于規范國有企業改制工作的意見》，從批準制度、清產核資、財務審計等9個涉及國有企業改制的重要環節作出了明確規定，該文件已經國辦轉發。

為加強對企業國有產權交易的監管，規范產權交易轉讓行為，促進企業國有資產的合理流動，我們制定并出臺了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，今年2月1日起正式施行。

　　在推進中央企業的改革和重組調整方面，我們主要抓了六件事。

　　一是積極推進中央企業股份制改革。股份制是現代企業的一種資本形式，有利于所有權與經營權的分離，有利于形成有效制衡的法人治理結構，已成為國有企業改革的一種主要形式。近一年來，中央企業通過規范上市、中外合資、互相參股等多種形式積極進行股份制改革，長江電力、中航科工、南航股份、中外運股份等中央企業控股公司先后在境內外上市。其中長江電力境內網上配售超額認購69.7倍，中航科工國際配售超額認購13.5倍。通過股份制改革特別是到境內外上市，中央企業不僅籌集了大量發展資金，而且實現了企業內部組織結構的調整和優化，促進了企業法人治理結構的完善，推動了現代企業制度建設。

　　二是積極推進中央企業重組調整。重組調整是實現資源優化配置、提高企業整體實力和競爭力的重要措施。近一年來，在自愿協商的基礎上，我們對11對22家中央企業進行了聯合重組，在中央企業和社會上引起很大反響。針對部分中央企業存在的主業不突出、管理鏈條太長的問題，我們要求中央企業對經營業務和管理鏈條進行全面清理整頓。許多中央企業在突出主營業務、精減管理層次方面加大了工作力度，所屬三級以下企業已大幅度減少。同時，我們擬定下發了關于加快東北地區中央企業調整改造的指導意見。

　　三是進行公開選聘企業高級經營管理者的試點。建立符合現代企業制度要求的選人用人機制是深化國有企業改革的一項重要內容。去年，我們選擇中國聯通、中國鋁業、中國通用等6家企業的副總經理和總會計師共7個崗位面向全球公開招聘，在海內外引起了積極反響。共有463人報名競聘,經過資格審查和嚴格的筆試、面試、考察，選拔出的7人目前已經到崗。通過試點，不僅擴大了中央企業選人用人的視野，招聘到了優秀的經營管理人才，更重要的是探索了黨管干部原則與市場化配置企業經營管理者相結合的方式和途徑。國內外媒體和專家學者對這項試點給予了較高評價和充分肯定。

　　四是指導中央企業進一步提高依法經營的能力和水平。加強了法律法規知識的培訓，配合《條例》的公布施行，我們通過多種形式組織中央企業負責人學習了解《條例》的主要內容。推進中央企業加緊建立健全法律風險防范機制，在中央企業開展了總法律顧問試點工作，加快了法律顧問工作的組織網絡建設。

　　五是加快推進中央企業主輔分離輔業改制和分離辦社會職能。建立了中央企業主輔分離輔業改制總體方案聯合審核工作制度，加快了審批工作進程，到目前已有17家企業的主輔分離改制分流總體方案正式批復，其中第一批實施方案涉及三類資產總額為84.9億元，分流安置富余人員7.4萬人。

　　分離辦社會職能是深化國有企業改革的重要內容，中央企業分離辦社會職能由于改革成本難以落實，一直未能取得突破。配合實施中央振興東北等老工業基地的戰略決策，我們積極與財政部等部門加強協調，初步制定了中央企業分離辦社會職能的方案，近期將下發實施。

　　六是努力維護中央企業和社會的穩定。成立了維護穩定工作領導小組和辦公室，健全中央企業穩定信息網，層層落實穩定責任制，指導中央企業積極爭取地方政府支持，建立應急預案，協助督促中央企業做好穩定工作。總的看，在推進改革中中央企業基本保持了穩定，對維護社會的穩定發揮了重要作用。

　　（三）企業黨建工作得到加強。

　　加強中央企業黨建工作，是黨中央賦予國資委黨委的重要職責。在這方面，我們主要抓了四件事。

　　一是在中央企業興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。按照中央的統一部署和要求，圍繞企業改革發展穩定和黨建中的重大問題，結合學習貫徹胡錦濤總書記“七一”講話、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，指導中央企業深入學習“三個代表”重要思想。中央企業普遍舉辦學習班和培訓班，結合實際深入研讀，收到一定實效。

　　二是加強中央企業干部隊伍建設、黨風建設和反腐倡廉工作。協助中組部調整了中央管理的部分黨政正職，加強了對中央企業領導班子的考察、調整和組建。進一步健全了中央企業紀檢監察體系，推進了效能監察和源頭防腐工作。按照中紀委二次全會提出的關于國有企業領導人員“五項要求”，加強了中央企業領導人員反腐倡廉工作，查處了一批違紀違法案件。

　　三是加強中央企業黨的基層組織建設。目前189家中央企業共有二級企業以下黨委1.3萬個，黨支部18.3萬個，黨員254萬人（另有離退休黨員99萬人），約占職工人數的28%。按照中央關于成立國資委黨委通知的精神，理順了中央企業黨的組織關系。企業黨組織發揮政治核心作用，不斷創新和完善參與企業重大問題決策的方式和途徑，認真做好改革發展穩定中的思想政治工作，積極開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”以及工會、共青團組織的爭先創優活動，在抗擊非典、生產經營、企業改革中發揮了重要作用。

　　四是推動企業進一步加強精神文明建設。宣傳表彰了在抗擊非典斗爭中做出突出貢獻的先進基層黨組織和優秀共產黨員，組織了青藏鐵路建設者先進事跡報告會，與鐵道部、共青團中央共同總結表彰了在青藏鐵路工程建設中做出突出貢獻的先進青年集體和個人，樹立了中央企業黨組織和共產黨員的良好形象。不少中央企業也普遍開展了先進典型的宣傳表彰活動。去年，我們還總結和推廣了一些中央企業文化建設好的做法和經驗。

　　去年以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于機構改革的總體部署和要求，抓緊組建省級國有資產監管機構。到目前為止，中編辦已批復了30個省區市的機構改革方案，北京、河北、內蒙古、上海、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、寧夏等省級國有資產監管機構已正式掛牌，其他省區市國有資產監管機構近期也將陸續掛牌。已經掛牌的省區市國資委，牢牢把握定位，認真履行職責，制定有關國有資產監管的規章制度，扎扎實實做好起步工作。上海市國資委堅持國有資產管理體制改革和國有企業改革的有機統一，堅持國有資本的有進有退，積極探索適合上海特點的國有資產監管內容和方式，著力從整體上搞好國有經濟。重慶市國資委立足市情，合理確定國有資產管理體制和監管范圍，加大資本運作力度，加快推進國有企業改革重組步伐。在積極推進國有資產管理體制改革，抓緊組建新機構的同時，各地加快了國有企業股份制改造的步伐，到2003年底，國有企業境內上市490家，累計籌資7850億元。積極推進企業聯合重組，培育了一批地方優勢企業。繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業，2003年國有小型工業企業實現利潤180.1億元，同比增長64%。不少地方在改革公益型國有企業方面進行了積極探索。各地在加快推進國有企業改革的同時加大了再就業工作的力度，積極做好安置分流富余人員的工作，到2003年底，我國國有企業下崗職工260萬人，比上年底減少150萬人。改革和調整促進了國有企業的發展，2003年國有及國有控股企業的速度和效益都邁上了新的臺階，實現利潤的增幅創多年來最高水平，為我國國民經濟持續快速協調健康發展做出了重要貢獻。實踐證明，黨中央、國務院關于深化國有資產管理體制改革、建立國有資產監管機構的決策是正確的。

　　當然，我們也看到，我們所做的工作和取得的成效只是起步性的、階段性的，更大的挑戰和困難還在后面。從我們自身來看，在工作定位、協作配合、辦事效率等方面都還有待于進一步提高。我們要繼續努力，再接再厲，進一步做好各項工作。

　　摘自《李榮融在全國國有資產監督管理工作會議上的講話(2004年2月24日)》