2006年，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導下，在各級國資委和廣大國有企業的共同努力下，國有經濟繼續保持快速健康發展的良好態勢，國有企業生產經營快速增長，增長質量明顯提高。全國31個省（區、市）、新疆生產建設兵團、深圳、廈門和寧波市國資委直接監管或委托監管的1031家國有及國有控股企業，全年實現銷售收入39693.5億元，同比增長18.9%；實現利潤2097.2億元，同比增長38%；上繳稅金2375.3億元，同比增長20.4%。截至2006年底，資產總額77350.6億元，同比增長18.5%；凈資產28283.8億元，同比增長13.1%。159家中央企業全年實現銷售收入81368.8億元，同比增長20.1%；實現利潤7546.9億元，同比增長18.2%；上繳稅金6611億元，同比增長20%。截至2006年底，資產總額122663.4億元，同比增長16.2%；凈資產53489億元，同比增長15.2%。

　　在過去的一年里，各級國資委以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列重大部署，牢牢把握定位，依法履行職責，在實踐中探索，在改革中創新，在發展中提高，各項工作都取得了新的進展和顯著成效。

　　（一）國有企業改革深入推進。

　　2006年是國有企業改革力度不斷加大、成效更加突出的一年。各地積極探索公有制的多種有效實現形式，大力推進股份制改革，不斷完善公司法人治理結構，促進了企業經營機制的轉換。

　　國有企業股份制改革取得重大進展。各地以產權改革為突破口，積極引進戰略投資者，通過增資擴股、并購重組等多種方式，加大了改制力度，大多數國有企業實行了股份制改革。北京市二、三級企業95%實行了股份制改革。河南省97%的國有工業企業實現了股權多元化。湖北省列入規劃目標的50家大型國有企業都已改制為混合所有制企業。中央企業及所屬子企業的公司制股份制企業戶數比重由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。中國交通股份、中煤能源、招商能源運輸、大唐國際發電、中國通信服務、大連港、首創置業、上海錦江等一批國有企業通過境內外上市，籌集了發展資金，加快了經營機制轉換。截至2006年8月底，各級國資委和所出資企業控股的境內上市公司777家，占全部境內上市公司總數的55.82%；股本總額6021億股，占全部境內上市公司股本總額的40.92%。

　　國有企業公司法人治理結構不斷完善。各地按照《公司法》要求，建立制度，推進試點，在完善法人治理結構方面進行了積極探索。北京市已在40家重點骨干企業建立了基本規范的法人治理結構框架。吉林省向所出資企業派出了26名產權代表。上海市在6家企業進行了董事會建設試點。江蘇、江西、云南、青島等地在所出資企業董事會中引入了外部董事，促進了董事會結構的優化。大部分地區在設立董事會的省屬國有獨資公司和國有控股公司建立了職工董事制度。國務院國資委建立和完善董事會試點工作取得新進展，試點戶數已達19家，共選派65名外部董事，有14家試點企業的外部董事達到或超過董事會成員的半數。試點企業不斷完善相關制度，規范董事會運作，實現了企業決策權與執行權分開，形成了企業內部有效的制衡機制。許多未列入試點的中央企業，也在二級企業積極推進了規范的董事會建設。

　　國有控股上市公司股權分置改革基本完成。各地按照“積極、穩妥、有序”的原則，突出重點，加強分類指導，創新股改方式，穩步推進了國有控股上市公司股權分置改革工作。截至2006年底，全國除金融機構控股的上市公司外，801家國有控股上市公司已有785家完成或啟動了股改程序，占98%。其中，604家地方國有控股上市公司有593家完成或啟動了股改程序，占98%；194家中央企業控股上市公司有189家完成或正在啟動股改程序，占97%。內蒙古、遼寧、安徽、山東等14個省(區、市)已全部完成股改工作。

　　國有企業內部三項制度改革不斷深化。目前，北京市在26家企業試行了董事會聘任經理層成員，在22家企業通過內部競聘和公開招聘，選聘了32位企業負責人。湖南、安徽、青海、寧夏等地開展了面向全國招聘企業高級經營管理者工作。廣東省進一步完善了經營者年薪管理辦法，積極探索經營者股權激勵等中長期激勵機制。吉林省在改制過程中，多方籌集資金，徹底解決了分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理、拖欠職工債務等問題，完成了國有企業職工身份的轉換。深圳市全面開展深化勞動人事分配制度改革工作，力爭用三年時間實現與市場全面接軌。2006年國務院國資委分三批公開招聘了25家中央企業的26位高級經營管理者，并首次面向社會公開招聘企業總法律顧問。許多中央企業把黨管干部原則和市場化選人用人相結合，進行了積極探索，通過市場化方式選用的各級經營管理人才已占30%。國務院國資委還會同財政部制定了國有控股上市公司實施股權激勵試行辦法，指導和規范國有控股境內外上市公司實施股權激勵制度。

　　國有企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能成效明顯。截至2006年9月底，全國共有1252家國有大中型企業實施了主輔分離輔業改制，分流安置富余人員209.6萬人。其中，76家中央企業的方案已經批復，涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。河北省省屬企業輔業改制單位總數達111家，超額完成省政府確定的102家工作目標。河南省基本完成了主輔分離工作。東部地區基本完成了省級企業分離辦社會職能工作。在各地支持下，中央企業分離辦社會職能工作取得積極進展，到目前為止，已移交辦社會職能機構1528個，移交在職人員8.6萬人，離退休教師4.9萬人。

　　(二)國有經濟布局結構調整步伐加快。

　　各地采取多種形式加大國有企業調整重組力度，積極推進政策性關閉破產工作，國有經濟布局結構不斷優化，控制力、影響力和帶動力進一步增強。

　　國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。各地結合實際研究制訂了“十一五”國有經濟布局結構調整規劃，明確了布局結構調整的方向和國有資本集中的領域。一是通過改制重組，調整了國有經濟的布局結構。吉林省國資委監管企業改制前資產分布在20個行業，改制后主要集中在冶金、森工、糧食、能源等10個行業。深圳市國資委直管的25家企業，主要分布在基礎設施、公用事業和關系國計民生的重點領域。二是通過引入戰略投資者，做強做大了一批優勢產業。寧夏將一批國有企業與省內外大型企業聯合重組，涉及資產超過300億元。湖南、貴州、新疆等地積極推進監管企業與中央企業的聯合重組，優勢產業持續做強做大。三是通過調整重組，發展了一批優勢企業。云南省以優勢企業為龍頭，優化資源配置，企業集團綜合實力明顯增強，銷售收入超百億的企業由1個增加到4個。青島市積極實施大企業集團發展戰略，培育了海信集團、海爾集團、青啤集團等一批具有知名品牌的優強企業。中央企業調整重組力度進一步加大，去年有10組20家企業聯合重組，中央企業戶數已由196家減到159家。

　　國有企業政策性關閉破產工作取得重要進展。各地積極落實國務院辦公廳轉發的《關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作的意見》和全國國有企業政策性關閉破產工作會議精神，加大了工作力度。2006年規劃內第一批項目761家中，有關部門和有關國有金融機構已審核完成619家，占項目總數的81%，審核效率大大提高。特別是軍工、煤炭和有色金屬三大重點行業長期積累的歷史遺留項目基本完成了審核工作，整體上由項目審批階段轉入項目實施階段。全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組及辦公室，認真研究有關政策，加強溝通協調，采取多種方式，有效解決重點難點問題。河北、黑龍江、湖北、湖南、陜西、甘肅等地認真做好政策性關閉破產項目的申報和組織實施工作，加強政策指導，確保了工作依法規范進行，總體上保持了企業和社會的穩定。

　　各地在建立國有資本經營預算制度，發揮國有資產經營機構在調整重組中的積極作用等方面，進行了有益探索。北京、上海、吉林、安徽、廣東、福建、深圳等地建立健全相關規章制度，積極組織國有資本收益收繳，加強對國有資本經營預算資金收支和使用的監督管理，有力推進了國有經濟布局結構調整。重慶市八大投資集團全年在基礎設施和社會公共服務領域累計投資228.9億元，同比增長40.2%。湖北、云南、海南、甘肅等地積極組建國有資產經營機構，通過資本運作進一步優化資源配置，整合優質資產，提高資產經營效率，促進了企業做強做大。

　　（三）國有資產監管基礎工作不斷加強。

　　各地圍繞落實國有資產保值增值責任，積極推進機構建設和制度建設，國有資產監管體系不斷完善，基礎工作進一步加強。

　　國有資產監管機構和規章不斷完善。各地認真貫徹黨的十六大精神，積極推進市（地）級國有資產監管機構的組建，全國有237個市（地）單獨設立了國資委，沒有單獨設立國資委的也采取多種形式明確了國資監管機構。新疆生產建設兵團14個師級單位都單獨組建了國資委。江蘇、江西、遼寧、四川、浙江等地還積極探索了縣級國有資產監管的方法和途徑。據不完全統計，全國有107個行政縣（市）單獨設立了國有資產監管機構，許多縣（市）進行了以資產經營公司作為監管機構的探索，取得了較好效果。各地在完善機構的同時，不斷完善規章制度，先后制訂了1200多件地方規章和規范性文件。國務院國資委共制訂發布了企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等17個規章和80個規范性文件，基本形成了國有資產監管法規體系。大部分地方國資委都開展了國有重點企業法律顧問制度建設試點，初步建立了企業法律風險防范體系。目前省級國資委所出資企業中，設立法律事務機構的占54.6%，實行總法律顧問制度的占14.1%。湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等6個省（市）工作進展較快。中央企業設立法律事務機構的占73.6％，實行總法律顧問制度的占30.2％。

　　國有企業經營業績考核體系基本形成。各地出臺了一系列有關業績考核工作的配套辦法和政策性文件，積極探索行之有效的考核方式和方法。湖北省建立了“三個三”的工作體系，在考核主體上建立決策、咨詢、操作三層架構，在考核目標確定上抓好事前摸底、指標選擇、目標值確定三個環節，在執行過程中堅持季度分析、情況通報和跟蹤督導三項制度，把業績考核納入了規范化、制度化軌道。遼寧省初步形成了財務預算、經營指標核定、業績考核以及年薪兌現“四位一體”的經營目標責任制與業績考核體系。內蒙古等地增加了節能降耗、自主創新等考核指標。北京、江蘇、浙江、廣西、江西、重慶、深圳等地針對不同類型企業細化考核方案，實行分類考核。國務院國資委建立了業績考核談話制度，對考核指標完成不好的企業負責人進行談話，指出問題，督促整改，取得較好的效果。

　　企業國有產權管理工作進一步加強。國務院國資委成立以來，高度重視企業國有產權管理制度建設，初步形成了以產權界定、產權流轉和產權保護為主要內容的企業國有產權管理制度體系框架。各地精心組織、加強培訓，認真做好產權登記及換發表證工作，共對83368家企業換發了產權登記證，基本摸清了國有資本分布狀況。廣東、山東、河南等大多數地方建立了資產評估機構公開選聘、重大項目專家評審、評估結果公示和違規機構禁入等有關制度。各地通過完善產權轉讓制度，進行產權交易市場整合，探索全方位、多層次、多形式的企業國有產權轉讓監督體系，切實提高了進場率和競價率，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用。全國省級以上國資委選擇的64家產權交易機構，2006年1—9月共完成企業國有產權轉讓1014億元。

　　出資人財務監督體系基本形成。大多數地區基本完成了所出資企業的清產核資工作，為全面加強監管夯實了基礎。各地積極建立完善出資人財務監督工作體系，開展企業財務預決算管理、財務動態監測、會計核算監督、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監督等各項工作，加強了出資人財務監督。一些地區積極推進企業財務信息化建設，取得了較好效果。上海市初步形成了會計、審計、統計“三計結合”，企業財務決算批復意見書、審計責令整改書、統計評價書“三書聯動”的財務監管機制。河北、天津、浙江、河南、寧夏、西藏等地以加快建立數據庫為重點，逐步構建了全省監管企業的財務快報體系，加強了對企業資產運營狀況的動態分析、提示和警示。各地克服基層機構不健全、人手緊張等困難，積極采取有效措施，初步建立了本地區國有資產統計工作體系，按時完成了年度國有資產統計工作。

　　外派監事會制度進一步健全。各地加強外派監事會制度建設，完善監督工作機制，健全組織機構，加強隊伍建設，深入開展監督檢查，有效發揮了監事會監督的作用。江蘇、山東等地創新工作機制，監事會工作從以事后監督為主轉為事前、事中、事后監督相結合。上海把派出專職監事會主席和黨建督察員有機結合，黑龍江把監事會監督和財務總監監督有效整合，創新了監督方式，提高了監督水平。

　　（四）國有企業黨建工作進一步加強。

　　各地結合實際，認真貫徹落實中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》(中辦發[2004]31號)精神，積極探索國有企業黨建工作和現代企業制度相結合的方法與途徑，充分發揮企業黨組織政治核心作用，為國有企業改革發展提供了堅強保證。26個省（區、市）和新疆生產建設兵團國資委黨委，制訂了加強和改進國有企業黨建工作的意見或暫行規定。北京、江西、福建、湖北等地在黨建工作領導體制、工作機制及方式方法等方面進行了探索創新，黨建工作活力不斷增強。各地廣泛深入開展“四好”領導班子創建活動，涌現出一大批先進典型。天津、浙江、廣西、貴州等地以創建“四好班子”為著力點，制訂完善考核辦法，將企業生產經營指標、廠務公開、黨風廉政建設責任制等有關內容，分解成具體的考核指標，逐步建立了對國有企業領導班子的綜合考核制度。陜西、貴州、山西等地開展專項調研，組織檢查評選，表彰了一批“四好”領導班子。各地積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的有效途徑。上海市提出國有企業黨組織“管方向、管思想、管培養、管協調，確保改革發展穩定大局”的“四管一保”思路。廣東省提出“先黨內、后黨外”的要求，重大問題先經過黨委會集體研究，同時堅持黨員董事、黨員總經理向黨組織報告工作的制度。各地進一步加強企業黨的基層組織建設，實施“人才強企”戰略，積極推進企業文化建設，加強職工民主管理，為企業改革發展創造了良好環境。各地認真貫徹落實中央反腐倡廉戰略方針和部署，抓緊構建懲防體系，抓好教育、制度、監督、改革、懲處等重點工作。江蘇、四川、遼寧、陜西等地在構建懲防體系中，加強了紀檢監察工作，反腐倡廉工作扎實推進。

　　各地加強了對國有資產管理體制改革和國有企業改革重點難點問題的前瞻性研究。據不完全統計，近幾年國務院國資委和各地國資委開展了700多項重大軟課題研究，為推進各項工作奠定了良好基礎。

　　國有資產管理體制改革和國有企業改革發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委和政府高度重視、大力推進的結果，也是各級國有資產監管機構和廣大國有企業勇于實踐、開拓創新、扎實工作的結果。黨中央、國務院對國資監管工作給予了充分肯定，溫家寶總理在聽取國務院國資委工作匯報時指出，“近年來，我國國有資產管理體制改革取得重大突破，國有經濟布局和結構調整取得重要進展，國有企業改革不斷深化，經濟效益顯著提高，對完善社會主義市場經濟體制、促進國民經濟持續快速健康發展，發揮了重要作用。”這是對我們工作的充分肯定，也是對我們的鼓舞和鞭策。

　　國有資產管理體制改革和國有企業改革雖然取得了良好成績，但一些深層次的矛盾和問題還沒有根本解決。國有大型企業股份制改革還有很大差距，規范的公司法人治理結構還沒有真正建立起來，企業經營機制仍不能適應市場競爭的需要，建立現代企業制度的任務依然艱巨。國有經濟布局結構不盡合理，國有資本集中度處于較低水平，“大企業不強，小企業過多”的局面仍未根本轉變。歷史遺留的不良資產、非主業資產和無效資產，制約著國有企業的發展，還有相當一批困難企業不能及時退出市場。國有資產監管要真正做到“三結合、三統一”，需要付出很大努力，各級國有資產監管機構依法履行出資人職責的能力和水平有待進一步提高。我們既要看到成績，堅定信心，又要看到不足，正視困難，在新的起點上把今年各項工作做得更好。

　　摘自《李榮融在全國國有資產監督管理工作會議上的講話（2007年1月25日）》