明年中央企業(yè)改革發(fā)展的任務十分繁重，要緊緊圍繞做強做大主業(yè)和增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面做好各項工作。

　　（一）進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

　　明年要堅持把深化改革放在更加突出的位置，繼續(xù)以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加快推進國有企業(yè)改革。一是加快國有大型企業(yè)股份制改革。以貫徹新的《公司法》為契機，加快中央企業(yè)多元投資主體的股份制改革。具備整體引入戰(zhàn)略投資者或整體改制上市條件的企業(yè)，要加快整體改制、整體上市的步伐。已有部分資產(chǎn)上市但不具備整體改制上市條件的企業(yè)，要通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式把優(yōu)良主營業(yè)務資產(chǎn)注入上市公司，促進上市公司的健康發(fā)展。要規(guī)范母公司與上市公司的關(guān)系，加大存續(xù)企業(yè)改革改組力度。二是以推進國有獨資公司建立完善董事會為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。已經(jīng)建立規(guī)范董事會的企業(yè)要規(guī)范運作，切實履行好董事會的職責；列入試點的企業(yè)要抓緊推進各項前期工作。中央企業(yè)要進一步推進下屬全資、控股子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，對具備條件的子企業(yè)，要參照實施國有獨資公司董事會試點的制度性措施。三是積極推進控股上市公司股權(quán)分置改革。國務院確定的39家重點中央企業(yè)控股的上市公司，要認真研究難點問題，創(chuàng)新思維，抓緊完善股權(quán)分置改革方案。要加強與流通股股東的溝通，爭取各方支持，盡快完成股權(quán)分置改革。其他中央企業(yè)控股的上市公司也要積極穩(wěn)妥地做好這項工作。同時要規(guī)范行使國有股東的權(quán)利，提高上市公司的整體質(zhì)量。四是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進人力資源市場化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進企業(yè)內(nèi)部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。五是繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制工作，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長的機遇，進一步拓寬思路，加大工作力度，爭取在三年內(nèi)基本解決企業(yè)富余人員問題。要采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種途徑，加快分離企業(yè)辦社會職能進度。要積極做好廠辦大集體改革試點工作，東北地區(qū)中央企業(yè)要按照國務院批復要求，在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極開展試點；東北地區(qū)以外具備條件的中央企業(yè)，可以參照批復文件精神，做好啟動改革的準備。要進一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的進場交易率，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。

　?。ǘ﹪@做強做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國有經(jīng)濟的合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要措施。要結(jié)合落實“十一五”規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強做大中央企業(yè)主業(yè)。一是認真研究企業(yè)“十一五”發(fā)展思路，搞好三年滾動規(guī)劃調(diào)整。重點研究涉及企業(yè)根本性、方向性和長遠性的重大戰(zhàn)略問題，明確企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。二是嚴格控制非主業(yè)，集中力量做強做大主業(yè)。已明確主業(yè)的中央企業(yè)，要按照主營業(yè)務板塊加強內(nèi)部整合，減少管理層次，縮短管理鏈條，進一步將主業(yè)做強做優(yōu)做精。要逐項與世界一流企業(yè)“對標”，找差距，定措施，盡快成為在行業(yè)內(nèi)具有較強國際競爭力和影響力的企業(yè)。要嚴格控制非主業(yè)發(fā)展，加快非主營業(yè)務資產(chǎn)的剝離，使資金、人才、技術(shù)等各種資源集中到主營業(yè)務上來。三是加強中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系或者具有優(yōu)勢互補關(guān)系的中央企業(yè)之間，要加強產(chǎn)品供應、技術(shù)開發(fā)、市場開拓等方面的合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)資源、信息共享。四是繼續(xù)做好困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和重組脫困工作。要按照國務院批復的四年規(guī)劃，積極推進中央企業(yè)的政策性破產(chǎn)，繼續(xù)做好重組脫困工作，努力降低重組脫困成本，減少國有資產(chǎn)的損失。

　　（三）增強集團公司控制力，強化財務資金管理。

　　增強集團公司控制力，是企業(yè)集中資源做強做大主業(yè)的重要措施，也是企業(yè)加強管理、規(guī)避經(jīng)營風險的必然要求。明年要在這方面加大力度。一是加強企業(yè)信息化建設。運用信息化手段，實現(xiàn)集團公司對所屬各級子企業(yè)的實時監(jiān)控和管理，增加透明度，提高管理效率，優(yōu)化資源配置。二是加強重大事項管理。要加強集團公司對投融資、擔保、固定資產(chǎn)支出、大額資金往來、重大物資采購、工資福利政策等重大財務事項的集中管理與控制。三是加強財務預算管理。堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，合理編制企業(yè)財務預算，加強對預算執(zhí)行情況的考核，逐步實施企業(yè)全面預算管理。積極探索適應企業(yè)特點的資金集中管理模式，加強現(xiàn)金流量和資金鏈的管理，嚴格控制資金流向，提高資金使用效率。四是建立完善內(nèi)部控制機制。要加強內(nèi)控制度建設，強化內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督，逐步開展內(nèi)部控制有效性評估工作。認真探索建立不良資產(chǎn)管理責任制度，層層落實資產(chǎn)管理責任，積極開展資產(chǎn)損失責任追究工作，建立懲防并舉的不良資產(chǎn)管理工作體系。五是加強對高風險投資業(yè)務的監(jiān)管。完善投資決策程序和風險控制措施，規(guī)范操作程序，建立嚴格的授權(quán)審批、責任追究制度和預警與防范機制，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對目前中央企業(yè)境外投資監(jiān)管薄弱的狀況，集團公司要逐步建立規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的境外投資關(guān)系，加強境外投資的監(jiān)督與管理，有效防范經(jīng)營風險。這里要強調(diào)的是，集團公司要學會做股東，以行使股東權(quán)利的方式增強集團公司的控制力。對于獨立法人的子企業(yè)，既要尊重其自主權(quán)利，又要充分實現(xiàn)集團公司經(jīng)濟資源的整體運作。

　?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新步伐，增強自主創(chuàng)新能力。

　　中央企業(yè)要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力、提高整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力擺在更加突出的位置。一是加大科研開發(fā)投入，加快引進、消化、吸收和創(chuàng)新，在主導產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批國際知名品牌。二是加大利用高新技術(shù)、先進實用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，不斷提高工藝技術(shù)裝備水平。特別是核電和輸變電、大型石油化工等行業(yè)的中央企業(yè)和軍工企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強自主研發(fā)制造，不斷提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。三是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，中央科研企業(yè)要進一步面向市場，加強與生產(chǎn)企業(yè)的合作與聯(lián)合，建設以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為富有市場競爭力的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。四是高度重視和認真做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加快建立健全中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護制度。按照國務院的統(tǒng)一部署，國資委牽頭負責“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南研究”專題工作，這是制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一項重要基礎(chǔ)工作，希望中央企業(yè)高度重視和積極配合。五是加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍建設。要進一步實施“人才強企”戰(zhàn)略，健全和完善高層次人才的引進、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵等制度，建立健全科技創(chuàng)新體制和分配機制，培養(yǎng)、凝聚和激勵更多的優(yōu)秀科技人才。建立健全高技能人才隊伍的培養(yǎng)、評價、選拔體系和激勵機制，深入實施職工素質(zhì)工程，鼓勵和積極采用職工的技術(shù)創(chuàng)新建議并使之制度化。

　　（五）創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，促進增長方式轉(zhuǎn)變。

　　建設節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵措施。明年中央企業(yè)要在創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)方面邁出新的步伐。一是以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，依托技術(shù)進步和科學管理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設步伐，進一步提高資源綜合利用效率和投入產(chǎn)出水平。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，中央企業(yè)尤其是冶金、建材、化工、電力等行業(yè)的企業(yè)要積極探索循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，全面推廣清潔、環(huán)保生產(chǎn)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，切實提高中央企業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是積極按照發(fā)展改革委關(guān)于抓好1000家試點企業(yè)節(jié)能降耗目標和措施的落實工作要求，牢固樹立節(jié)約意識和社會責任感，分解目標，落實措施，加強管理，強化與國際同行業(yè)先進水平的“對標”工作，切實提高重點耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。

　?。╈柟毯蛿U大先進性教育活動成果，切實加強中央企業(yè)黨的建設。

　　鞏固和擴大中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，抓好整改措施的落實，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制和加強中央企業(yè)黨的建設的長效機制，是中央企業(yè)明年的一項重要工作。一是繼續(xù)抓好先進性教育活動的鞏固和擴大成果工作。認真做好建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的工作，按照《國資委黨委關(guān)于建立健全中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的指導意見》要求，重點建立七個方面的長效機制：黨員學習培訓機制，擴大黨內(nèi)民主、嚴格組織生活機制，黨員聯(lián)系和服務群眾機制，黨員監(jiān)督約束機制，企業(yè)黨組織建設機制，企業(yè)領(lǐng)導班子建設機制，黨建工作督導檢查機制。二是積極探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應的領(lǐng)導體制與運行機制。繼續(xù)深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動，加強中央企業(yè)領(lǐng)導班子思想政治建設。進一步規(guī)范黨組織機構(gòu)設置和工作制度，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式。加強重組、改制、關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)黨的工作，重視做好下崗分流等流動黨員的管理工作，積極做好發(fā)展新黨員工作。三是加強企業(yè)宣傳思想工作，做好新聞宣傳工作，正確引導輿論。大力推進企業(yè)文化建設，努力構(gòu)建以企業(yè)價值觀為核心的理念體系，不斷增強企業(yè)的凝聚力、競爭力，樹立良好的社會形象。四是繼續(xù)深入推進廠務公開民主管理，健全和完善職工代表大會制度，嚴格按照《工會法》要求加強工會自身建設，依法維護職工群眾的合法權(quán)益。落實黨建帶團建工作，加強對共青團的領(lǐng)導。五是進一步搞好黨風建設和反腐倡廉工作。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，扎實推進構(gòu)建懲治和預防腐敗體系建設。

　?。ㄆ撸┣袑嵶龊冒踩a(chǎn)工作，努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益和生命安全，是堅持“以人為本”、構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。安全永遠是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，必須居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈。中央企業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢是比較好的，但今年以來重特大事故時有發(fā)生，不僅損失嚴重，在社會上也造成很大影響。今年1－11月，中央企業(yè)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故20起，造成141人死亡，110人受傷。這些事故暴露出中央企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。中央企業(yè)要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要意義的認識，強化安全生產(chǎn)管理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。一是切實落實安全生產(chǎn)責任制?？偨?jīng)理要切實履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責。黨委（黨組）每年至少要兩次專題研究安全生產(chǎn)工作，督促各項措施落實。已經(jīng)建立規(guī)范董事會的，董事會要把安全生產(chǎn)作為重點工作之一，定期聽取經(jīng)營管理者的匯報，做好監(jiān)督檢查。二是進一步加強安全管理基礎(chǔ)工作。結(jié)合企業(yè)特點和實際，加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)管、檢查體系，建立健全安全生產(chǎn)事故逐級報告制度，強化安全生產(chǎn)業(yè)績考核，加強安全生產(chǎn)的全員培訓，完善安全生產(chǎn)應急預案和應急救援體系。三是深入開展安全生產(chǎn)督導檢查。配合國家安監(jiān)局集中解決一批安全生產(chǎn)重大隱患，尤其要下功夫解決好建筑施工、石油、化工、煤礦及非煤礦山、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。國務院國資委也將按照《國務院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，進一步改進內(nèi)部工作程序，完善事故報告、事故跟蹤、事故調(diào)查、事故檔案管理和安全生產(chǎn)業(yè)績考核制度，努力構(gòu)建起中央企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制。

　　穩(wěn)定工作事關(guān)改革發(fā)展大局，明年中央企業(yè)推進改革的力度將進一步加大，穩(wěn)定工作所面臨的形勢將更加嚴峻。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視并切實做好維護企業(yè)穩(wěn)定的工作。一是進一步健全和完善穩(wěn)定工作責任制，黨委（黨組）書記要切實履行好穩(wěn)定工作第一責任人的職責，加強對維穩(wěn)和信訪工作的領(lǐng)導，確保組織到位、制度到位、責任到位。二是完善各項穩(wěn)定工作制度、處理突發(fā)事件的工作預案和快速反應機制，加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點、難點問題的定期排查工作，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，采取措施化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，防止事態(tài)擴大。三是按照《信訪條例》規(guī)定，調(diào)整和改進企業(yè)信訪工作方式和方法，完善受理、辦理信訪事項的程序，形成新的工作運行機制，確保群眾反映意愿和問題的渠道暢通無阻。

　　摘自《榮融在中央企業(yè)負責人會議上的講話（2005年12月25日）》