黨的十六大和十六屆二中全會提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務和重要原則，根據全國人大十屆一次會議通過的國務院機構改革方案，２００３年國務院成立了國有資產監督管理委員會。四年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，牢牢把握定位，認真履行職責，緊緊圍繞國有企業改革和發展，做了一些開創性的工作，國有資產管理體制改革取得了積極進展。

　　（一）以組建機構、健全規章、落實責任為切入點，建立和完善國有資產監管體制。

　　建立和完善國有資產監管體制，是國有資產管理體制改革的基礎。國資委成立后，我們首先抓了機構完善工作。到２００４年６月，全國３１個省（區、市）和新疆生產建設兵團國資委全部組建。目前市（地）國有資產監管機構的組建工作基本完成，全國大多數市（地）設立了國資委，沒有單獨設立國資委的也采取多種形式明確了國資監管機構。與此同時，我們抓緊制定與《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）相配套的規章制度。四年來，國資委共制訂發布了企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等１８個規章和８０個規范性文件，地方國資委制定了１２００多件地方規章和規范性文件。針對中央企業長期以來存在的“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業績不掛鉤”的狀況，我們在對中央企業全面清產核資、摸清家底的基礎上，先后與全部中央企業負責人簽訂了年度和任期經營業績考核責任書。公布了考核結果，并嚴格兌現了獎懲，初步規范了中央企業的薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業實行了業績考核。經過努力，中央和省、市（地）三級國有資產監管組織體系基本建立，國有資產監管法規體系初步形成，國有資產保值增值的責任體系層層到位，國有資產監督管理體制框架基本建立。

　　（二）以財務監督和風險控制為抓手，強化出資人監管。

　　管好賬本是出資人監管的關鍵。國資委成立以來，始終把中央企業財務監督和風險控制作為一項重要工作來抓。出臺了出資人財務監督的一系列部門規章，研究制訂并下發了一批管理制度和規范，建立了企業重要財務事項備案監督制度，開展了企業財務預決算管理、財務動態監測、會計核算監督、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監督等各項工作，出資人財務監督體系基本形成。為加強中央企業風險管理與防范，我們在大量調查研究、總結企業風險控制經驗與教訓的基礎上，印發了《中央企業全面風險管理指引》，引導和組織企業清理高風險業務，加強風險監控。目前，大多數中央企業都建立健全了風險管理的規章制度，一批中央企業的境外上市公司建立了較完善的內部控制體系，并將內控體系擴展到存續企業。同時我們積極探索和不斷完善監事會制度，不斷改進、提高監事會工作，積極探索監事會監督與紀檢監察監督、審計監督相結合的途徑和方式，切實加強出資人監管。這幾年，國資委作為出資人機構，還妥善處理了一些企業經營中的重大債務危機事件。中國航油（新加坡）股份有限公司由于經營者違規操作，造成巨額虧損和債務危機，在有關部門的積極支持下，我們指導企業積極與債權人溝通，制定和實施企業重組計劃，最大限度地挽回了損失和影響，國內外輿論評價積極。中國華源集團有限公司和三九企業集團的企業重組工作，目前也在積極穩妥進行。

　?。ㄈ┮怨_招聘中央企業高級經營管理者為突破口，探索建立適應現代企業制度要求的選人用人新機制。

　　長期以來，企業經營管理者基本沿用黨政領導干部選拔方式，與現代企業制度要求的選人用人機制存在差距。國資委成立后，以公開招聘中央企業高級經營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，努力營造人才脫穎而出的良好環境，積極建立適應現代企業制度要求的選人用人新機制。四年來，先后分六批進行了公開招聘高級經營管理者的試點工作，共有７８家（次）中央企業的８１個高級管理職位面向全社會公開招聘，不僅為中央企業引進了一批優秀的經營管理人才，還初步建立了中央企業人才儲備庫。在公開招聘中，國資委探索了黨管干部原則與市場化選聘經營管理者相結合的途徑，黨委重點“做到五管、把好五關”，即管原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規則關；管機制，把好政策關；管監督，把好調整關。通過推行公開招聘和內部競爭上崗，中央企業已經初步形成了適應現代企業制度要求的多樣化的經營管理者選拔方式。各地國資委在這方面也進行了積極探索。

　?。ㄋ模┮試写笮推髽I股份制改革為重點，建立現代企業制度，完善公司法人治理結構。

　　推進國有大型企業股份制改革，是我們這幾年突出抓的一項重要工作。２００３年以來共有３３家中央企業首次在境內外公開發行股票并上市。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業都在境內外上市。一些中央企業在主營業務上市的同時，將輔業重組上市也取得了非常好的效果。近年來中央企業及其下屬子企業的公司制改革步伐加快，公司制企業戶數的比重由２００２年的３０．４％提高到６４．２％。針對中央企業公司法人治理結構不完善、不規范的情況，我們按照建立和完善現代企業制度的要求，制定了一系列相關文件，開展了國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作，努力實現出資人責任的有效落實。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等１９家企業開展了董事會試點，共選派了６６名外部董事，有１４家試點企業的外部董事達到或超過了董事會成員的半數，初步實現了企業決策權與執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經理人員。

　?。ㄎ澹┮院硕ㄖ鳂I和推進聯合重組為主線，推進中央企業國有經濟布局結構調整。

　　針對中央企業行業分布過寬，部分企業主業過多、主業方向不明，資源配置不合理，資產運營效率不高等問題，在認真調研的基礎上，先后分七批核定并公布了１５３家中央企業的主業，積極推動中央企業的聯合重組和主輔分離輔業改制、分離辦社會職能，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。四年來，已有７７家中央企業參與了４１次重組。一批中央企業精干主業、剝離輔業、壓縮管理鏈條、強化財務管理，優化了資源配置，增強了核心競爭力。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿等２１個業務板塊，我們研究制訂了《中央企業布局和結構調整的指導意見》，中央企業國有經濟布局結構調整的思路逐步清晰。在此基礎上，我們研究制定了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，并由國務院辦公廳轉發（國辦發２００６９７號）。同時在以資產經營公司為平臺推進企業調整重組、處置不良資產方面進行了探索。各地結合實際研究制訂了“十一五”國有經濟布局結構調整規劃，明確了調整的方向和國有資本集中的領域，對國有企業實施有進有退的調整，國有經濟布局結構進一步優化。

　?。┮越F代產權制度為核心，規范國有企業改制和國有產權轉讓。

　　由于國有資產出資人不到位、法規規章不健全、產權交易市場建設和管理相對滯后等原因，國有企業改制和產權轉讓一度出現了國有資產流失的問題，成為社會關注的熱點之一。國資委成立以來，會同有關部門制定并由國務院辦公廳轉發了有關文件，制定了一系列政策規定，加強了國有企業改制和國有產權轉讓的監督檢查，同時推進了產權交易市場的建設和規范運作。各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業改制和國有產權轉讓的各個關口，推動了國有企業改制和國有產權轉讓工作的有序進行。據不完全統計，省級以上國有資產監管機構共選擇認定了６４家產權交易機構，初步形成了覆蓋全國的國有產權交易平臺，國有產權交易普遍進入市場公開操作。國有企業改制和國有產權轉讓逐步走上規范運作的軌道，有效地防止了國有資產流失，維護了職工的合法權益。

　　體制的變革激發了企業的活力。這幾年國有企業認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實黨中央、國務院關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列重大部署，深化改革，調整結構，加強管理，加快技術創新，國有企業改革發展取得了可喜成績，國有經濟總量進一步增加，經濟效益和運行質量顯著提高，國有企業競爭能力進一步增強。

　　２００６年，全國國有企業累計實現銷售收入１６．２萬億元，比２００３年增長５０．９％，年均增長１４．７％；實現利潤１．２萬億元，比２００３年增長１４７．３％，年均增長３５．２％；上繳稅金１．４萬億元，比２００３年增長７２％，年均增長１９．８％。截至２００６年底，全國國有企業資產總額為２９萬億元，比２００３年底增長４５．７％，年均增長１３．４％。

　?。玻埃埃赌?，中央企業實現銷售收入８．３萬億元，比２００３年增長８５．３％，年均增長２２．８％；實現利潤７６８１．５億元，比２００３年增長１５５．５％，年均增長３６．７％；上繳稅金６８２２．５億元，比２００３年增長９１．５％，年均增長２４．２％；凈資產收益率１０．１％，比２００３年提高５．１個百分點；總資產報酬率７．９％，比２００３年提高２．９個百分點。截至２００６年底，中央企業資產總額為１２．２萬億元，比２００３年底增長４６．５％，年均增長１３．６％；凈資產總額為５．３９萬億元，比２００３年底增長４９．７％，年均增長１４．４％。２００６年，中央企業銷售收入超過千億元的有２１家，利潤超過百億元的有１３家，分別比２００３年增加１２家和７家。有１３家中央企業進入２００６年公布的世界５００強，比２００３年增加７家。國資委成立后，中央企業第一個任期的三年，資產總額平均每年增加１．３萬億元，銷售收入平均每年增加１．２萬億元，實現利潤平均每年增加１５００億元，上繳稅金平均每年增加１０００億元。初步測算，國有資產保值增值率達到１４４．７％。

　　摘自李榮融講話《國有資產管理體制改革取得積極進展》