發揮市場配置資源的基礎性作用
促進國有產權有序流動

國務院國資委黨委副書記、副主任 李偉

　　20多年來，國有企業的改革取得了舉世矚目的巨大成就。建立比較完善的現代企業制度，加快股份制作為公有制實現形式的改革步伐，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，基本完成國有經濟戰略性布局結構的調整，是下一階段國企改革和發展的明確目標。要實現這些目標，我們還有大量的工作要做。其中，以產權制度改革為重要途徑，通過不斷完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有產權有序流動，實現社會資源的優化配置，既是實現上述目標的必經途徑，也是國資監管方式深化改革的重大任務，更是社會主義市場經濟體制改革的必然要求。

　　國務院國資委從成立起，就將規范國有企業改制和推動國有產權有序流動作為一項重要工作，建立規范的產權交易市場，不斷完善進場交易制度，積極推進依靠市場發現買主、發現價格的交易方式，解決了國有產權轉讓過程中的定價難問題，并不斷加大對產權交易市場的監管力度，取得了明顯成效。

　　統一的國有產權交易監管制度初步形成，國有產權流動的方式已經實現了從“政府主導型”向“政府引導和市場調節相結合”的市場化機制轉變。2003年12月，國務院國資委與財政部聯合印發了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，之后又陸續出臺了一系列規范國有產權流動的配套文件，使國有產權流動有了一套嚴格的以“進場交易”為核心的制度規范。

　　采取多種措施規范產權交易市場，已經逐步形成比較嚴格的監管機制。國務院國資委按照“打破區域限制、立足規范運作、促進資源共享、利于長遠發展”的原則建立了對產權交易機構的動態選擇機制。目前，經國務院國資委和各省級國資委認可的從事國有產權交易的產權交易機構已有65家。其中，經國務院國資委認可可以從事中央企業國有產權交易的機構除北京、上海、天津市產權交易所外，根據條件和地區業務發展的需要，已批準重慶市產權交易所可以從事中央企業國有產權的交易。同時，國務院國資委會同有關部門采取多種措施建立了全方位、多層次、多形式的產權交易市場日常監管制度。

　　通過技術手段規范產權交易行為，實現了對國有產權交易全過程的動態監管。2006年，國務院國資委通過建立“企業國有產權交易信息監測系統”，已將從事中央企業國有產權交易的京、津、滬3家產權交易機構的國有產權交易信息全部納入實時動態監測范圍，為將來形成全國統一的產權交易市場信息平臺奠定了基礎。

　　進場交易制度執行以來，經過各級國資委和產權交易機構的共同努力，產權交易市場在深化國有企業改革、促進企業發展、保持社會穩定等方面發揮了積極作用，已逐漸成為國有資本進退的主要通道、國有經濟布局和結構調整的重要平臺、促進社會和諧的重要手段和中國資本市場的重要組成部分。一些國有產權通過進場交易實現了大幅增值，企業對進場交易的認識進一步提高。據統計，2006年全國產權交易機構共完成各類產權交易17074宗，交易金額2715億元，其中國有產權交易9184宗，交易金額2015億元，分別占538%和742%。在國有產權交易中，國有及國有控股企業受讓金額占35%，外資企業或其他國際資本受讓金額占10%，社會其他各類資本受讓金額占55%。受讓方跨行業、跨區域收購的占全部交易項目的21%。我國產權交易市場近幾年的良好發展也引起了國際上的關注。2006年聯合國選擇上海聯合產權交易所作為其“全球技術產權交易系統”，世界銀行和國際上著名的投資銀行也多次到我國產權交易市場進行考察。盡管在推進進場交易制度、發揮市場配置資源的基礎性作用方面，我們取得了一些成績，但我們的產權交易市場還只能說是初步建立，我們的管理理念、管理水平離社會主義市場經濟體制的要求還有很大差距。建設一個相對成熟的、為非上市公司資本運作服務、滿足國有產權流動和國有資本調整要求的資本市場，是我們的既定目標。為此，我們將著力抓好以下幾項工作：

　　進一步提高國有產權的進場交易率和競價交易水平。一方面加大監督檢查力度，使應該進入產權交易市場流動的國有產權全部進場公開交易；另一方面促進產權交易機構進一步完善交易規則、創新交易方式，提高競價交易水平，更好地實現國有產權在流動中的保值增值。

　　加快產權交易市場信息化建設。2007年，國務院國資委將把企業國有產權交易信息監測系統的全國聯網作為一項重要的基礎工作，逐步將全國產權交易機構全部納入監測范圍。通過監測系統掌握全國國有產權交易情況，實現產權交易信息的集中發布，促進產權交易機構工作流程和規則的進一步完善，約束違規操作行為。

　　積極推進產權交易市場法律體系建設。在進一步總結產權交易市場發展成功經驗和存在問題的基礎上，提出產權交易市場法律體系建設的總體規劃。會同有關部門抓緊研究起草推進產權交易市場規范發展的相關法規文件。

　　加快行業自律組織與自我監督機制的建立。按照市場化的原則，加快建立產權交易行業自律組織，發揮自我監督機制的作用。充分發揮行業自律組織的自我監督、自我約束作用，通過行業自律組織推進產權交易市場業務操作的標準化、規范化。

　　進一步促進產權交易市場的規范發展。產權交易市場還是一個新興的市場，市場化進程還比較短。我們將督促各產權交易機構抓住當前的有利時機，樹立歷史使命感和責任感，進一步在廉潔從業、職業操守、依法辦事、公開透明上下功夫，共同建設一個誠信的產權交易市場。

　　積極探索我國產權交易市場的國際化。流動是資本的天性。資本流動的范圍越廣，市場機制發揮得就越充分，資源配置的效率就越高。目前，全球范圍內形成了以紐約、倫敦等為中心的證券市場體系，而為非上市公司股權交易服務的資本市場并沒有在全球范圍內形成。正因為如此，中國產權交易市場可以通過引入私募基金、風險資本、行業投資人等使中國眾多的非上市公司與國際資本相結合，也可將境外企業的產權轉讓引入我國的產權交易市場，使中國的國內資本能夠通過產權交易市場這個平臺與國際上的產權資源相結合。

　　加快國有資本調整和國有企業重組，不但為國有經濟進一步發揮主導作用創造了條件，也為其他所有制經濟發展提供了良好的機遇；產權交易市場的規范發展，不但為國有產權有序流動建立了合理流動的機制，也為其他所有制經濟參與國有企業的改革與發展提供了一個平臺。