中共國資委紀委文件

國資紀發(fā)[2008]2號

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關(guān)于中央企業(yè)2008年開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)紀委（紀檢組）、監(jiān)察局（部、室）：

　　為深入貫徹第十七屆中央紀委第二次全會精神，認真落實2008年中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議的部署，緊緊圍繞國資監(jiān)管的主要目標和中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，深入開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，促進國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就中央企業(yè)2008年效能監(jiān)察工作提出以下意見：

　　一、工作目標

　　深入貫徹黨的十七大精神，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展的總體目標，以《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）為指導(dǎo)，以“構(gòu)建高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保持完整的責(zé)任體系，形成綜合的監(jiān)控機制，建立配套的工作制度，制定實用的操作規(guī)程，確立合理的評審標準，探索專業(yè)化的工作方式”為目標，結(jié)合企業(yè)實際，創(chuàng)新工作方式，做到：選好一個項目，查透一類問題，規(guī)范一類管理，促進企業(yè)預(yù)防腐敗，提高經(jīng)濟效益，進一步推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作融入管理、規(guī)范發(fā)展。

　　二、工作重點

　　（一）切實抓好統(tǒng)一立項的效能監(jiān)察工作。各中央企業(yè)要從下列項目中，結(jié)合企業(yè)實際，至少確定一個項目，統(tǒng)一組織開展效能監(jiān)察。

　　1．繼續(xù)開展招標管理效能監(jiān)察，進一步促進企業(yè)規(guī)范招標業(yè)務(wù)，提高市場化運營水平。2008年招標管理效能監(jiān)察，要著重解決違反規(guī)定規(guī)避招標的問題，防止該招標的不招標，或以邀標代替公開招標，以國內(nèi)招標代替國際招標，不斷提高公開招標率；要著重解決招標業(yè)務(wù)的規(guī)范性問題，完善招標監(jiān)督的操作規(guī)程，深入檢查招標活動的各個環(huán)節(jié)，防止“暗箱操作”，提高招標業(yè)務(wù)的規(guī)范性；要著重解決整改措施的落實問題，加大跟蹤監(jiān)察的力度，綜合查找制度缺陷，促進制度建設(shè)，優(yōu)化招標業(yè)務(wù)流程，努力提高監(jiān)察效果；要著重解決追究不力的問題，嚴厲查處違規(guī)違紀行為，嚴格落實責(zé)任追究制度，切實做到懲防并重。

　　2．扎實開展節(jié)能減排管理效能監(jiān)察，進一步促進企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)營管理水平。要找準節(jié)能減排效能監(jiān)察工作的切入點和監(jiān)控點，制定切實可行的監(jiān)察工作方案；要加強協(xié)調(diào)，充分依靠業(yè)務(wù)部門，認真組織實施全過程監(jiān)察；要督促相關(guān)部門落實指標，落實責(zé)任，落實任務(wù)；對節(jié)能減排工作中發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要及時提出監(jiān)察建議，促進持續(xù)改進，形成激勵約束機制。
　　
　　（二）認真抓好自選項目的效能監(jiān)察工作。要針對當(dāng)前中央企業(yè)改制重組任務(wù)重、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度快，企業(yè)發(fā)展規(guī)模大、新建在建項目多，質(zhì)量和安全管理任務(wù)重、自主創(chuàng)新要求高，市場不確定因素復(fù)雜、企業(yè)風(fēng)險管理和成本控制壓力大等情況，圍繞強化企業(yè)管理、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提高企業(yè)效能等方面，開展自主選題立項監(jiān)察。比如：

　　1．選擇產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目開展效能監(jiān)察，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障結(jié)構(gòu)布局調(diào)整規(guī)范進行。要抓住企業(yè)改制、兼并重組和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時選擇開展國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目效能監(jiān)察。重點監(jiān)督不進場、不評估、不競價的問題，促進企業(yè)提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場率、評估率和競價率；重點監(jiān)督協(xié)議轉(zhuǎn)讓項目，糾正不進場規(guī)范交易等問題。

　　2．選擇基礎(chǔ)管理項目開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)降低成本，提高效益。要重點針對企業(yè)“小金庫”、賬外資金等問題，進行自主選題監(jiān)察，加強對營業(yè)費用、管理費用、采購成本和人工成本的監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律；要監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)程序，規(guī)范管理行為，督促企業(yè)把好對外擔(dān)保、應(yīng)收賬款等風(fēng)險管理關(guān)口，增強對高風(fēng)險投資的監(jiān)管力度；要切實加強對二、三級企業(yè)和基層項目單位的監(jiān)督檢查，增強集團的控制力和執(zhí)行力，確保集團公司戰(zhàn)略目標的貫徹落實。

　　3．圍繞主業(yè)發(fā)展，做強做大主營業(yè)務(wù)開展效能監(jiān)察。在企業(yè)快速發(fā)展時期，要加大對新增項目的立項比重，加強對項目管理過程的監(jiān)督力度，促進企業(yè)規(guī)范投資、規(guī)范建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，增強企業(yè)優(yōu)化資源配置的監(jiān)控能力。

　　4．適應(yīng)中央企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極探索境外企業(yè)效能監(jiān)察工作。要針對境外企業(yè)建立內(nèi)控機制、強化風(fēng)險管理開展效能監(jiān)察，督促企業(yè)健全風(fēng)險管理制度，嚴格境外投資決策管理，加強資金風(fēng)險控制，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，防止境外國有資產(chǎn)流失。

　　三、工作要求

　　認真貫徹落實《暫行辦法》，進一步規(guī)范開展效能監(jiān)察工作，在促進企業(yè)完善管理中，加強反腐倡廉建設(shè)，不斷把效能監(jiān)察工作做實、做細、做好。

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，融入管理。中央企業(yè)要依據(jù)《暫行辦法》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把效能監(jiān)察擺到應(yīng)有的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要把效能監(jiān)察工作與經(jīng)營管理工作同部署、同安排、同檢查、同獎懲。

　　（二）因企制宜，精選精做。選題立項時要充分利用財務(wù)報表、審計結(jié)論和各種檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合企業(yè)面臨的主要任務(wù)和紀檢監(jiān)察隊伍的實際，把題目選準、選精；要嚴密組織，深入檢查，不搞形式，不走過場，把問題查實、查透；檢查中要充分依靠業(yè)務(wù)部門，搞好綜合監(jiān)察，提高監(jiān)察建議質(zhì)量，促進企業(yè)完善制度、加強管理。

　　（三）落實整改，促進治本。將促進企業(yè)提高執(zhí)行力作為效能監(jiān)察的落腳點，扎實抓好整改措施的落實，加強制度建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化內(nèi)部控制，防范道德風(fēng)險，提高經(jīng)營管理效益，在促進企業(yè)規(guī)范管理中落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加大治本的力度。

　　（四）總結(jié)提高，規(guī)范操作。要認真搞好效能監(jiān)察工作總結(jié)和效能監(jiān)察項目評審工作，深入研究問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時把有效的經(jīng)驗體會概括為理論，把成功做法上升為制度，把規(guī)范的方法轉(zhuǎn)化為操作規(guī)程，把操作規(guī)程整理為作業(yè)文書，不斷提高和規(guī)范效能監(jiān)察工作，推進效能監(jiān)察專業(yè)化。

　　（五）加強溝通，促進交流。要及時上報工作中遇到的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，努力推動工作。要經(jīng)常上報典型經(jīng)驗和理論研討成果，加強信息交流，促進中央企業(yè)效能監(jiān)察工作整體水平的提高。
國資委紀委、駐委監(jiān)察局將適時對各企業(yè)貫徹落實《暫行辦法》以及開展效能監(jiān)察的情況進行巡查。各中央企業(yè)也要及時檢查、交流、總結(jié)工作情況，并于2008年12月10日前上報全年工作總結(jié)。

　　附件：中央企業(yè)2008年效能監(jiān)察統(tǒng)一立項工作情況統(tǒng)計表

　　　　　　　　　　   國務(wù)院國資委紀委

　　　　　　　　　　  監(jiān)察部駐國務(wù)院國資委監(jiān)察局

　　　　　　　　　　   　　2008年2月14日