隨著經濟全球化的不斷推進和國有企業“走出去”戰略的加快實施，企業各類生產要素的市場化、國際化程度越來越高，法律作為一種重要的制度資源對企業的影響也越來越大。實踐證明，一個企業的生存和發展，固然需要人財物的投入，但也須臾離不開法律制度的保障和支持。2006年4月，在中央企業法律風險防范機制建設工作會議上，榮融同志指出，加強以企業法律風險防范為核心的企業法制建設，是國有企業改革發展的需要，是提高核心競爭力的需要，也是保障國有資產安全、實現國有資產保值增值的需要。從出資人監管角度來看，在股權多元化和公司法人治理結構逐步規范以后，國資委要對所出資企業實施有效監管，其中一個重要前提和基礎，就是要進一步指導和推進企業嚴格依法決策、依法經營管理。因為只有這樣，出資人的合法權益才能實現依法保護，國資委通過各種規章、規范性文件發出的“法律信號”才能被所出資企業及時準確地接收。因此，指導推進國有企業法制建設，是國資委作為出資人的一項重要職責。當前，需要著重把握好以下幾點：

　　1、重視教育并強化企業法制建設的工作理念。

　　結合“五五”普法，注意加強法制宣傳教育，大力提高廣大國有企業經營管理人員的法律素質，樹立起法制建設的牢固理念。一是“市場競爭、法律先行”的理念，企業要充分研究市場競爭中的法律環境，對各種市場交易行為都必須事先做好法律論證把關；二是“依法經營、依法管理”的理念，企業的日常生產經營活動都必須嚴格依法運轉；三是“加強企業法制工作同樣可以創造經濟效益”的理念，企業通過法律風險防范避免各種損失，實際上就是為企業創造經濟效益。總之，要引導國有企業全體員工、尤其是各級經營管理人員都認識到違法經營是企業最大風險、守法誠信是企業第一生命，為國有企業依法落實經營責任、履行社會責任夯實思想基礎。

　　2、及時提出國有重點企業法制建設新的三年目標。

　　近幾年來，國有重點企業法制建設之所以取得了較大成績，一個重要原因就是我們在2004年底明確提出了中央企業和省級國有重點企業2005年至2007年法制建設的三年工作目標。經過國資委系統和國有重點企業的共同努力，三年工作目標在中央企業已經如期實現，在大部分省級國有重點企業也已經實現。但是，面對經濟全球化和日趨激烈的國內外市場競爭，如何更好地運用法律資源，將企業法律風險防范機制建設引向深入，仍然是當前國有企業做強做大所必須解決的一個重大課題。為此，需要深入分析國有企業改革發展新階段新情況，準確把握企業法制建設的新任務新要求，及時明確國有重點企業法制建設新的三年目標，將出資人對所出資企業法制建設的要求具體化，通過目標的提出和落實，進一步依法規范企業經營行為，依法完善企業管理制度，切實維護好國有企業的合法權益。

　　3、繼續推進完善企業總法律顧問制度。

　　企業總法律顧問制度是企業法律顧問制度的核心，是企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的制度保障，也是落實企業法律顧問職能的重要組織形式。在國有重點企業積極推行這項制度，對于建立現代企業制度、完善法人治理結構、強化企業風險管理，更好地實施“走出去”戰略，提高企業國際競爭力都具有重要意義。近五年來，國務院國資委大力推進國有重點企業總法律顧問制度建設，53戶中央大型企業已全部建立這項制度。湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等省市積極開展了地方國有重點企業總法律顧問制度試點工作，全國21%的省級國有重點企業實行了總法律顧問制度。應當看到，大力推進企業總法律顧問制度建設，不是簡單地增加企業領導崗位，而是為了建立起一套更有效地保障企業依法決策、依法經營管理的制度體系。因此，繼續推進完善總法律顧問制度，重點是圍繞總法律顧問崗位切實落實相關職責，以此為基礎建立健全企業法律顧問組織體系，更好地運用法律手段保障和服務于企業生產經營和改革發展的中心工作，從而充分發揮好企業總法律顧問制度的作用。

　　4、進一步健全國有企業法律風險防范機制。關于

　　加強法律風險防范機制建設，是推進國有企業法制建設、實現依法治企、保障國有資產安全的重要手段和有效措施。法律風險防范涉及企業生產經營的方方面面，在進一步健全企業法律風險防范機制過程中，需要突出重點領域和重點環節。一是在企業“走出去”之前，注意開展法律評估、論證，努力做到“企業要走出去，先要法律走出去”。二是在企業改制重組過程中，切實把好法律關。指導企業一方面依據公司法、證券法等，加快公司制股份制改革；另一方面，注意依據剛剛頒布實施的勞動合同法等，做好改制分流、協議解除勞動合同、內部退養等各項改革工作。三是在企業自主創新中，依法加強知識產權管理與保護。以知識產權戰略實施為重點，重視對創新成果的法律保護，依法解決企業在合資合作、人才流動中的知識產權流失問題。四是加強對重大法律糾紛案件管理，抓緊完善企業國有資產損失責任追究制度。當前，進一步健全企業法律風險防范機制還需要抓住一個關鍵，就是努力形成由企業決策層主導、企業總法律顧問及法律事務機構牽頭、業務部門和全體員工共同參與的法律風險防范責任體系，以切實保障法律風險防范機制的有效運轉。

　　（節選自黃淑和《在全國國資監管工作會議上的發言》2008年1月29日）