認真貫徹落實《工作規劃》  整體推進懲防體系建設

　　
同志們：

　　為深入學習貫徹中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），總結以“整體推進中央企業懲防體系建設”為主題的交流研討活動成果，我們召開這次座談會。各促進組的總結材料已經編印成冊，供同志們學習參考。剛才，十個組長單位介紹了本企業貫徹落實《工作規劃》的情況。總體上看，中央企業貫徹落實《工作規劃》的態度是積極的，行動是迅速的，作風是務實的，效果是明顯的。下面，我談幾點意見。

　　一、中央企業懲防體系建設進展情況

　　今年以來，中央企業紀檢監察機構認真落實中央部署，按照國資委黨委的要求，堅持以完善懲防體系為重點推進反腐倡廉建設，充分發揮業務管理部門的監管職能作用，齊抓共建，與完善企業風險管理體系、內控機制緊密融合，整體推進懲防體系建設，取得新的成效。總的印象是：懲防體系建設與企業管理監督特別是內控機制建設的結合越來越緊密；越來越多的企業領導認識到懲防體系不僅僅是黨委紀委的事，而是與企業改革發展緊密聯系、融為一體；體系建設的工作任務有多方面，企業根據自身實際，或突出某一重點，或運用有效手段，或整體推進，在“七項要求”、“三重一大”等工作任務落實上，堅持綜合治理、懲防并舉，成效明顯；特別是各促進小組在總結以往經驗基礎上，不斷創新，采取不同方式調動各企業積極性，體現活力，真抓實干，在體系建設中彰顯效果。具體說有五個特點：

　　（一）合理安排，組織協調有力。中國石油作為第三組組長單位在前兩年按行業特點劃分小組的基礎上，將成員單位重新劃為4個小組，明確新的小組牽頭單位，使更多的企業積極主動地展示本企業工作，又能認真履行牽頭單位的責任。第八組四個牽頭單位共同研究協商，由機械科研總院負責組織本次交流研討活動，以后各年度依次由四個牽頭單位負責實施；同時保留第八組秘書處工作機構，負責組織協調、情況通報和工作總結。第十組根據企業重組后減為14戶的情況，把原來4個小組合并為3個。

　　（二）齊抓共建，注重整體推進。鞍鋼充分發揮公司懲防體系領導小組的作用，組織協調各成員部門推進構建工作，各專業部門把監督工作融入自身管理，形成了齊抓共建的工作格局。發揮構建懲防體系推動小組在二級公司和基層廠礦的作用，以點帶面，推動全局，全面融入企業生產經營管理。積極探索風險管理與懲防體系有機結合的途徑，正在著手編制《鞍鋼懲防體系建設手冊》。中航二集團繪制了《預防和懲治腐敗體系（2008—2012）建設規劃圖》，確立堅持一個理念、營造兩大環境、構筑五大體系、建立“五不”長效機制、實現兩個轉變的工作思路，立體式地概括了懲防體系建設的構成和流程，在全行業組織學習宣傳和貫徹落實。兵器工業集團堅持懲防體系諸要素整體推進，落實黨風廉政建設責任制，強化督促檢查，確保“領導職責到位，任務要求到位，檢查考核到位”。

　　（三）突出重點，發揮綜合效應。國家電網全系統圍繞資產管理、生產經營、物資采購等關鍵環節，自主選題立項，開展效能監察2316項，建章立制1053項，有效防治腐敗，促進企業提高管理水平和經濟效益。中國建筑就貫徹落實《工作規劃》和發揮懲防體系領導小組作用、完善大宣教機制等專題組織研討與交流。中國南車把領導人員和重要崗位人員作為反腐倡廉教育重點，開展以懲防結合為內容的主題教育活動，增強針對性和實效性，納入黨風廉政建設責任制和“四好”班子建設考核的內容，發揮教育的激勵約束作用。

　　（四）重在建設，融入企業管理。寶鋼結合董事會試點建立一系列制度，強化董事會決策職能，擬定董事會授權方案，建立適度授權、分層決策、有效監控機制，增強對子公司的控制力，做到規范在前，防范在先、過程監督、管理受控。注重從“制度控制，人為監督”轉為“流程控制、系統監督”，實現“壟斷資源不壟斷，緊缺資源不緊缺，敏感崗位不敏感”的源頭治理目標。中國海運抓基層、抓基礎，他們的集運公司根據集裝箱船舶運輸安全、資金安全、商務安全特點，分層探索，有序推進體系建設，制訂口岸公司、船舶和機關總部的三大懲防體系框架，努力構建管理精細化平臺。通過懲防體系建設，提高口岸和船舶基層服務，突出增收和節支重點，增強管理、指導、監督意識，推動規范化，保證程序化，確保公司效率、效益最大化。中國海油以完善企業內控機制為核心工程，與建立現代企業制度、企業文化建設相統一，把落實薩班斯法案404條款作為重點，與ERP建設緊密結合，初步形成了規范、完整、動態的管理體系。中國網通明確管理部門在懲防體系建設中的工作職責，發揮監管職能，建立有效的工作機制，緊緊抓住企業人力資源管理、財務監管、固定資產投資管理、采購物流管理、風險預警防范等重點領域，將懲防體系建設與建立企業管理體系同步推進，完善管理制度和工作流程，規范權力運作和從業行為，增強了集團控制力。

　　（五）調查研究，探索有效途徑。航天科工積極探索懲防體系建設評價辦法和標準，通過建立匯報和走訪制度，進行民意測評、建立信息資料、定期檢查考核等方式，對各項工作開展綜合評價。兵器工業集團通過探索試點，在系統逐步推廣紀檢監察、審計、監事會“三位一體”大監督體系，為企業內部監督工作開創新局面。中儲糧總公司向六大片區派出專職紀檢監察特派員，受紀檢組直接領導，全面負責所在片區各分公司黨風建設和反腐倡廉工作，定期對各單位進行督查，綜合向紀檢組專題匯報。航天科技把黨內監督和經營管理監督有機結合，實行紀委書記擔任監事長的制度，并在11家主要二級單位和63家三級單位全面推行，建立起紀委書記參與經營管理重大決策和重要事項運作，對經營活動進行過程監督的監督模式，形成了由監事長領導、紀檢監察組織協調、業務部門和監督部門共同參與的大監督格局。

　　在中央企業構建懲防體系促進活動中，組長單位和牽頭單位顧大局、講奉獻，履行職責，組織實施，深入思考，探索創新，克服困難，統籌安排，名副其實地促進了體系建設。在這里，我代表國資委對大家在推進中央企業懲防體系建設中的突出貢獻表示衷心感謝！

　　中央企業懲防體系建設仍然存在一些問題，需要引起關注。一是有的企業領導認為生產經營是硬指標，懲防體系建設是軟任務，存在體系建設與生產經營管理脫節問題。同時，在體系建設中往往注重抓具體工作而忽視系統性、整體性。二是有的企業紀檢監察隊伍素質與承擔的任務不相適應，組織協調和督促檢查力度不夠，在一定程度上影響懲防體系建設的進展。三是多數企業尚未建立健全懲防體系考核測評機制和督促檢查辦法，考核評價和責任追究工作需要加強。

　　二、以求真務實的精神貫徹落實《工作規劃》

　　今年5月，黨中央頒布了《工作規劃》，中央召開全國電視電話會議，賀國強同志對貫徹落實《工作規劃》，推進懲防體系建設進行了動員部署。近期，中央紀委連續幾次召開會議，聽取有關部門匯報，部署分解任務。國強、何勇同志多次強調以改革創新精神貫徹落實《工作規劃》，統籌兼顧，整體推進，務求實效。我們要深刻領會中央的新精神、新思路、新部署，進一步抓緊抓實這項工作。

　　（一）深刻領會實質，增強責任感。《工作規劃》作為今后五年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，我們必須領會精神實質，切實增強貫徹落實的堅定性和自覺性。首先，《工作規劃》是貫徹黨的十七大精神的重要體現。《工作規劃》全面落實黨中央提出的反腐倡廉建設重大決策，進一步回答了當前和今后一段時間黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的問題，為貫徹落實十七大提出的重大理論觀點、戰略思想和工作部署提供了保證。第二，《工作規劃》是推進懲防體系建設的總體部署。《工作規劃》包括指導思想、基本要求、主要任務、工作重點和工作目標等內容，既是對《實施綱要》的繼承、發展和創新，又是今后五年懲防體系建設的行動指南，體現了黨中央在懲防體系建設上一以貫之的態度。第三，《工作規劃》明確了國資委和中央企業懲防體系建設的任務。《工作規劃》提出要著力解決企業領導人員的作風問題、加強對企業領導人員的監督、推進國有企業改革等任務，既是進一步完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的重要保證，又是深入推進中央企業反腐倡廉建設的重要內容。

　　企業黨政領導一定要從講政治的高度，重視并認真抓好《工作規劃》的學習宣傳和貫徹落實工作。把《工作規劃》作為黨委中心組學習的重要內容，采取舉辦研討班、輔導報告、座談會等形式，引導廣大黨員、職工領會掌握。把《工作規劃》的基本內容、精神實質和部署要求傳達到每一名黨員干部，形成良好的學習宣傳環境和貫徹落實氛圍。

　　（二）認真貫徹落實，提高實效性。貫徹落實《工作規劃》是一項重要的政治任務，也是加強企業管理的系統工程。從去年開始，我們就著手起草貫徹落實《工作規劃》的實施意見，多次征求中央企業的意見。近日，國資委黨委和國資委聯合下發了《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施意見》。《實施意見》體現了《工作規劃》的主要精神，立足于中央企業實際，吸收了企業懲防體系建設的基本經驗，部署了《工作規劃》有關國有企業的任務。同時，在國資委貫徹落實《實施綱要》具體意見基礎上，注意研究解決面臨的新情況新問題，進一步拓寬了中央企業反腐倡廉建設工作領域。《實施意見》提出，經過五年的工作，力爭建成具有中央企業特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。反腐倡廉宣傳教育格局更加完善、廉潔從業教育長效機制發揮作用；國有資產監管法規、企業經營管理制度和反腐倡廉制度體系更加健全，權力運行的制衡約束監督機制更加規范，懲治和預防腐敗能力進一步增強。

　　腐敗現象在不同行業、領域、企業的表現不同，程度、情況各異。《實施意見》要求中央企業結合實際貫徹《工作規劃》，抓住本企業懲防體系建設的重點難點問題，與企業各項改革舉措緊密結合，把反腐倡廉的要求寓于企業決策和生產經營管理環節，把懲防體系建設與健全內控機制、完善風險管理體系有機融合，提高工作的針對性、實效性。中央直管的企業要結合《工作規劃》和《實施意見》制定實施辦法，其他企業可以按照《工作規劃》和《實施意見》的要求，結合實際抓好貫徹落實。

　　（三）注重以點帶面，提高整體性。《工作規劃》把增強懲防體系建設的科學性、系統性、前瞻性作為一項基本要求，提出整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作。六項主要任務，每項都是重點，需要我們花大氣力認真完成。在落實各單項任務時，要注意各單項任務與懲防體系既不是并列關系，也不能與之分割，要把懲防體系建設的總體思路貫穿于反腐倡廉各項工作中，積極推進，抓好落實。同時，堅持突出重點，注重點面結合，真正體現懲防體系的整體性、系統性、協調性和聯系性，發揮綜合效應。這是我們年初提出“整體推進中央企業懲防體系建設”主題的初衷，要求具體工作從整體角度抓、單項工作從綜合角度抓，力圖克服過去那種單純、孤立地突出或強調某項重點工作的做法。在《實施意見》中，我們強調以規范權力運行、完善制衡約束、加強對企業領導人員的監督為重點，充分發揮教育的基礎作用、制度的保證作用、監督的約束作用、改革的創新作用、糾風的社會作用以及懲處的治本作用，特別是注重發揮各要素的互動作用，整體推進懲防體系建設。

　　貫徹落實《工作規劃》，要著力解決突出問題，特別是緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力運行為核心。當前，我們要以加強對企業主要負責人的監督、規范權力運行和完善制衡約束為重點，貫徹落實《工作規劃》。國資委將會同有關部門，重點監督檢查中央企業領導班子成員特別是主要負責人在落實黨的路線方針政策和國家法律法規、執行國資委有關規定的情況。國資委將加快推進中央企業建立健全規范的董事會，推動中央企業公司制股份制改革。指導董事會督促企業完善決策程序和工作規程。對沒有列入董事會試點的中央企業，逐步實行黨委（黨組）書記與總經理分設，形成結構合理、科學規范的權力運行機制。中央企業要加強對所屬單位領導班子成員落實“七項要求”的監督，加強對執行企業重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等科學決策制度的監督，加強對執行民主集中制和領導班子議事規則等的監督。

　　（四）堅持懲防并舉，提高系統性。要全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。我們要加深對“全面”的理解，正確把握懲治和預防的關系，堅持治標和治本、懲治和預防兩手都要抓、兩手都要硬。懲防體系的核心是懲防并舉，懲治和預防是相互聯系、緊密結合的統一整體。《工作規劃》的六項主要任務中，教育、制度、改革更多側重于預防，從主客觀、體制機制等方面減少腐敗發生的動機和機會。糾風和懲治則更多的是強調懲處，從行為后果、危害程度等方面遏制和減少已經發生的腐敗影響。而監督則既有預防功能，又與懲處密切相關。預防在企業中更多地體現在加強管理、完善制度、優化流程等方面，懲治主要體現在查辦案件、追究責任、警示作用等方面。我們要按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，正確把握和處理好堅持加強思想道德建設與制度建設相結合、堅持查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、堅持廉政建設與勤政建設相結合、堅持加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相結合的辯證關系。

　　在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭，加大對企業領導人員違反“七項要求”、“三重一大”決策制度的查處力度，嚴肅查處商業賄賂違法犯罪案件，下決心突破一批大案要案，維護企業改革發展穩定的大局，為有效防治腐敗創造條件。要抓好教育，加強監督。進一步強化出資人、黨組織和群眾的監督，加強對企業領導班子成員特別是主要負責人的監督，加強對經營管理關鍵環節和重要崗位的監督，積極探索監督體制機制創新，建立完善自律與他律相結合的廉潔從業長效機制。要堅持改革創新，注重制度建設。適應中央企業改革、改制、重組需要，逐步完善國有資產監管法規體系，推進企業完善生產經營管理制度，健全企業黨內監督、民主監督，完善企業反腐倡廉制度等，不斷提高反腐倡廉建設的科學化、規范化、制度化水平。要在完善公司治理結構中科學配置和有效制衡權力，加快推進中央企業規范董事會，建立健全黨管干部與董事會依法選擇經營管理者相結合的工作機制，在改制重組中強化集團公司控制力，繼續深化勞動、人事和分配制度改革，逐步推進企業領導人員任期制工作，推進業績考核和薪酬管理市場化、規范化、科學化，督促企業規范領導人員職務消費行為，建立完善有效管用的激勵約束機制。

　　我要特別強調的是，查辦案件是紀檢監察機構的重要職責和最直接、最有效的監督手段，紀檢監察機構一定要重視案件查辦工作，有案不報是失職，有案不查是瀆職。要按照中央紀委領導關于辦案工作的指示精神，牢固樹立查辦案件是紀檢監察機構基本職責和懲治腐敗重要環節的觀念，堅持原則、秉公執紀、敢于辦案，該報告的報告，該調查的調查，該處理的處理。一些企業在辦案工作中存在著薄弱環節，原因可能是多方面的：既有我們紀委監察局在加強辦案工作針對性、指導性方面的不足，也有企業辦案工作打不開局面的問題。有的企業長期不辦案，紀檢監察干部不會辦案、不熟悉辦案程序、不了解“兩規”要求，業務能力也得不到鍛煉和提高。有的企業對辦案工作抓得不緊，力度不大，尤其是在查處大案要案上有思想顧慮和畏難情緒，怕得罪人。有的企業連續幾年未查處一起案件，是不是真的沒有問題？恐怕不會都沒問題，一旦發現問題，就可能接二連三地出，甚至出大問題。有的企業發現案件線索、拓寬案源的能力不強，有的大事化小、小事化了。有的企業立案數量在下降，到底是正常情況還是有其他原因？有的企業紀檢監察機構對新形勢下的新情況新問題缺乏研究，有的甚至很不重視。這里面，有能力問題，有觀念問題。應當認真改進，加強科學分析，增強責任感、使命感。

　　加強辦案關鍵在領導。紀檢監察干部要剛正不阿，要敢講真話，堅持原則，實事求是，有案必查。辦案工作也要建立問責制，對有案不報、有案不查的，要追究紀檢監察人員的直接責任，還要追究有關領導的責任。辦案工作是一項系統工程，涉及方方面面，要善于組織協調和統籌兼顧，對發生的違紀違法案件一定要按照有關規定及時報告，并根據管理權限對涉及的人和事認真進行調查處理。

　　　　國資委紀委、監察局和中央企業近期要根據管理權限，對涉及中央企業領導人員的案件進行梳理。企業遇到困難要及時向我們反映，幫助企業辦好案件，加強對企業辦案工作指導是我們的職責。在查辦案件工作中，我們和中央企業的目標一致，責任共擔，都是為了確保國有資產安全運行，確保企業領導人員少犯或不犯錯誤，確保職工合法權益不受侵害。國資委紀委監察局的案件室在查辦案件同時，對所聯系企業案件情況要經常了解，做好協調工作，提高辦案水平，支持企業紀檢監察機構查辦案件。

　　三、以真抓實干的作風推進懲防體系建設

　　反腐倡廉重在建設，貴在落實。我們必須以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加積極的態度、更加有力的措施抓好《工作規劃》的貫徹落實，整體推進懲防體系建設。

　　（一）加強領導，落實責任。企業各級黨政主要領導是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲防體系建設的重大責任。在中央企業建設懲防體系，我們一直強調企業黨政主要領導負總責，自覺樹立政治意識、大局意識、責任意識，把落實《工作規劃》納入企業總體發展戰略，列入重要議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重點難點問題，認真抓好工作任務的貫徹落實，帶頭推進懲防體系建設。

　　繼續完善懲防體系建設領導小組的工作機制，充分發揮總體部署、工作指導、督促落實的作用，要按照建立健全懲防體系工作目標、任務的要求，結合企業實際，明確職能部門具體抓落實，在紀檢監察組織機構、人員、經費、工作條件和制度保障等方面，進一步加強、改進和提高。注意研究解決單個業務職能部門或紀檢監察機構解決不了的事項，督促工作重心下移，扎實做好二、三級企業構建懲防體系工作，從總體上實現中央企業懲防體系建設的目標任務；同時，明確職能分工和任務分解，切實做到領導到位、責任到位、任務到位、措施到位，確保工作有人抓、有人管。當前，要結合企業實際，抓緊提出落實《工作規劃》和《實施意見》的工作任務和具體措施，研究并明確提出在體系建設中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整體上建立什么樣的機制，在重點上每年干哪幾件有關體系建設的實事。不能“只見樹木，不見森林”，也不能抽象“森林”，看不到“樹木”。既要抓宏觀，也要抓具體。千萬不能空對空，要有效管用，切實解決問題。各企業要做好階段性工作總結，定期向國資委懲治和預防腐敗體系建設領導小組辦公室報告進展情況。

　　（二）齊抓共建，發揮合力。堅持業務管理部門的教育監督管理負責制，形成齊抓共建、上下聯動的機制，發揮整體工作合力，這是我們幾年來整體推進懲防體系建設的有效做法和成功經驗。業務管理部門是企業各項改革發展規章制度的制定者和監督者，同時也擔負著從源頭上制定防治腐敗措施的責任。控制與防范腐敗風險的大量工作需要在發揮業務管理部門監管職能和作用中落實。業務管理部門要自覺地將職責范圍內的工作與懲防體系建設的任務分解相聯系，參與研究抓落實的意見，制定工作計劃，細化工作目標，提出具體方案，認真完成牽頭和協辦的各項任務。

　　紀檢監察機構要轉變工作理念，注重用全面系統的思想方法推進懲防體系建設，當好參謀，出好主意，充分發揮組織協調和監督檢查職能，通過抽查、聯查、交流等多種方式，督促管理部門懲防體系建設工作任務的落實，形成整體推進懲防體系建設的合力。

　　（三）考核評價，督促檢查。中央企業要在實踐中逐步探索和建立符合經營管理實際的懲防體系建設工作考核辦法，細化評價標準，完善責任追究機制。要把貫徹落實《工作規劃》情況列入體現科學發展觀要求的領導班子及其成員考核評價范圍，對落實《工作規劃》任務情況進行量化檢查，并與年度工作考核和經營業績考核相結合，根據考評結果，針對薄弱環節和存在問題加大工作力度，嚴格兌現獎懲。國資委將按照中央部署開展貫徹落實《工作規劃》情況的監督檢查，認真總結經驗，督促落實責任，確保各項任務的完成。同時，繼續推進懲防體系建設管理軟件系統在中央企業的應用，加強動態管理和信息反饋，提高整體工作水平。

　　同志們，中央企業的改革發展正處在一個關鍵階段，機遇和挑戰并存。站在新的起點和高度，貫徹落實《工作規劃》、整體推進懲防體系建設，任務艱巨，責任重大。希望大家振奮精神，扎實工作，開拓創新，務求實效，為促進和保證中央企業又好又快發展，不斷作出新的更大貢獻！