國務院國資委副主任   王瑞祥

（2008年9月10日）

同志們：

　　我們召開職工董事履職座談會，主要是全面了解中央企業董事會試點企業職工董事履職的工作情況、所取得的主要成效以及目前還存在的問題，研究如何更好地把職工董事履職工作提高到一個新水平。會議期間，同志們作了比較全面的發言，從不同角度交流了各自擔任職工董事以來的主要工作情況，這包括參與董事會決策、在董事會上反映職工意見和維護職工合法權益、董事會閉會期間搜集職工意見、以及與工會、職代會的溝通銜接等，內容很豐富，準備很認真，思考很有深度，聽了很受啟發。下面，結合大家的發言，我講幾點意見，與同志們交流。

　　一、董事會試點工作順利推進，職工董事發揮了積極作用

　　國資委和國資委黨委在推進中央企業董事會試點工作中，始終高度重視職工董事工作。今年7月31日，榮融同志主持召開了國資委董事會試點工作領導小組第10次會議，在研究試點企業董事會年度報告工作的有關情況時，榮融同志強調指出，職工董事要深入到職工群眾中去，認真調查研究，把職工的呼聲和反映帶上來，要說職工的語言，反映職工意見要有深度，切實維護職工合法權益，真正發揮職工董事的作用。這次座談會集中研究職工董事履職工作情況，從大家發言情況看，通過職工董事盡職盡責的工作，有力地推動了各試點企業董事會工作，有效提高了董事會決策的科學民主化程度，達到了應有的效果。具體來講，表現在以下幾個方面。

　　一是同志們能夠牢記職責，努力提高履職能力。職工董事在董事會中的身份十分特殊，產生方式不相同，職責也不盡相同。如何真正發揮好職能作用，對職工董事既是挑戰也是考驗，這在很大程度上取決于職工董事的素質特別是履職能力。各位職工董事注重從自身出發，加強學習培訓，夯實基礎，努力提高素質和能力。據初步統計，群工局2006－2008年連續3年組織的有關職工董事的專題培訓中，分別有10位、12位和9位試點企業職工董事參加了培訓，其中有5位同志連續3年參加了培訓，6位同志參加過2年的培訓，4位同志參加過1年的培訓。有的職工董事還制訂了系統的學習計劃，利用業余時間認真自學，注重學習政治理論、法律法規和企業管理等三個方面知識，切實增強科學決策能力和管控能力。寶鋼集團有限公司職工董事汪金德同志，通過不斷學習，充分認識到職工董事是董事會試點的直接參與者、具體實踐者和直接受益者，并身體力行、勤于思考、勇于實踐，他作為職工董事的許多工作得到了榮融等委領導同志的多次肯定。

　　二是同志們能夠深入基層一線，多方面、多渠道收集職工意見。各位職工董事在認真學習、踏實工作的同時，注意多方面、多渠道收集職工意見，掌握職工思想動態，了解職工訴求，反映職工意愿，特別是對董事會即將討論的問題進行認真分析，查閱大量資料，圍繞企業兼并重組、改革改制、職工思想動態、董事會研究的重大議題開展專項調研。有的職工董事還組織相關部門的專家組成職工董事咨詢小組，對董事會要討論的重大議題進行深入分析論證。許多職工董事在董事會閉會期間，通過深入基層調研、召開民主對話會、基層職工座談會、基層企業職工董事座談會等形式，廣泛搜集職工意見、聽取職工訴求，尤其是充分發揮工會組織的優勢，定期了解職工思想動態，隨時掌握職工的需求和愿望，特別是關注職代會上職工代表提出的各項意見、建議，為在董事會上代表職工表達意愿奠定了基礎。中國誠通控股集團有限公司職工董事唐國良同志，注意發揮橋梁和紐帶作用，在董事會閉會期間，采取單獨交流、部分交流、通過工會交流、職工座談會、本部職代會等方式與職工進行廣泛交流，聽取意見，溝通想法，使得一些具體問題得到了有效解決。中國建筑材料集團公司熊吉文，以職工董事和工會主席的身份，在集團各企業中組織開展了貫徹落實《勞動合同法》的情況調研，了解掌握了大量的信息，摸清到各企業貫徹落實《勞動合同法》總的情況是好的，廣大職工的勞動權益得到較好地保護。中國國旅集團有限公司黃春旺同志，集團整體上市的改制方案在上報前，通過收集職工群眾意見，提出由經營班子主管領導親自向職工進行說明的建議，使職工理解了這次改制和上市的目的、意義及今后給企業和職工所帶來的利益，消除了疑慮，方案得到順利通過。

　　三是主動進入角色，在董事會決策時獨立充分發表意見。職工董事在董事會決策時與其他董事有同樣的權利、責任和義務，為了確保決策投票時做好準確、客觀、科學的判斷，不少職工董事把自己多方面、多角度收集起來的意見，進行深入分析研究和消化吸收，保證在董事會重大議題上有更多的“話語權”和更有分量的發言。攀鋼集團公司職工董事劉新會同志認真參加了全部23次董事會會議，共審議議案163項，其中審議通過154項，否決9項。這些在董事會上否決的議案，較好地避免了投資失誤。新興鑄管集團公司職工董事栗美霞同志在履職過程中，凡涉及集團發展戰略議題，注重“三個把握”，確定年度預算計劃和重大決策項目時，做到“三個堅持”，較好發揮了作用。中國恒天集團有限公司職工董事孫力實同志，在董事會研究鄭州股份搬遷、主輔分離、輔業改制問題前，積極與鄭州股份公司聯系，詳細了解改制方案在職代會討論情況以及職工的想法和要求，針對職工反映比較強烈的職工醫保一直未納入社會統籌問題，在董事會會議上進行了反映，引起董事會的重視，決議時要求企業在搬遷、主輔分離、輔業改制方案中把解決好職工的醫保問題統籌進行解決。許多職工董事在董事會發表的意見有情況、有分析、有深度，代表職工發表了獨立的審議意見，得到了其他董事的尊重和重視，為董事會決策更加科學起到了積極促進作用。

　　四是注重協調溝通，切實維護職工合法權益。各位職工董事肩負特殊的責任，把維護職工合法權益作為重要職責。讓董事會的外部董事、內部董事更多地了解職工的所思、所想、所盼，了解維護職工合法權益方面存在的問題，從而在決策中更加主動地為職工利益著想，使決策體現維護職工權益的理念。注重與企業有關職能部門，如人力資源、生產經營、財務審計、規劃投資等部門建立溝通平臺，既注意掌握相關部門信息，又注意把職工的需求和愿望與這些部門溝通，使職能部門在起草有關改革措施、人力資源管理制度、設計有關決策議題時能提前充分考慮“民意”。同時，充分發揮職代會的民主管理主渠道作用，聽取、審議企業工作報告、企業改革發展和涉及職工切身利益的重大事項，較好地保障了職工的知情權、參與權、監督權。中國鐵路工程總公司原職工董事姚桂清同志，在參與重大問題決策的過程中注重體現群眾意識，始終注意把握好三個重點：一是在研究企業改革發展重大問題時，勇于表達職工群眾的意見和呼聲；二是在討論涉及職工群眾切身利益的重大問題時，敢于維護職工合法權益；三是在討論企業重要政策、規章制度出臺時，善于反映職工群眾的建議和意見。中國冶金科工集團公司職工董事林錦珍同志，就集團子公司在改制時設置“職務股”一事，一方面向集團公司黨委、董事會和總經理匯報，請他們多考慮子公司反映的問題，另一方面積極與集團公司上市辦溝通，做好具體的“職務股”回購方案，為促進子公司發展、調動骨干員工積極性起到了積極推動作用。中國鐵道建筑總公司職工董事彭樹貴同志，結合自己擔任工會主席的有利條件，根據近年來企業發展的形勢和建筑企業對安全生產管理的迫切需求，提出工會工作主動融入和服務生產經營，加強了工會勞動安全保護組織建設，著力建立了276個三級公司以上單位工會的勞保監督檢查委員會，2494個項目、工程隊勞動保護基層組織，切實維護了職工的安全保障權網絡。

　　五是積極調查研究，探索實現職工董事依法履職的有效途徑。職工董事制度在試點企業是一項新生事物，沒有成熟的經驗可供借鑒，在中國特色環境里存在不確定因素和一些體制性障礙，有一個在實踐中不斷探索完善的過程。各位職工董事在工作中注重調查研究，探索實現依法履職的有效途徑，在企業有關方面的支持下，積極探索建立職工董事向職代會述職制度，讓職工董事接受職工代表的監督、質詢和考核；探索建立職工董事信息收集反饋制度，進一步暢通職工董事的信息渠道，使職工董事更好地參與決策；探索建立職工董事素質提升的途徑，提高職工董事的素質和能力，確保職工董事有為有位。通過深入調查研究，為建立和完善有關推行職工董事工作的規章制度奠定了基礎。中國農業發展集團公司趙曉東同志擔任職工董事后，積極參與了《公司章程》、《董事會議事規則》、《董事會專門委員會議事規則》、《總經理工作制度》、《董事會秘書工作制度》等十多項企業董事會試點相關制度、規則的制定和修訂工作，為建章立制和源頭參與奠定了堅實基礎。
同時，還應該看到我們工作層面存在的許多問題和不足。一是職工董事如何處理好維護出資人利益與維護職工合法利益的關系還需進一步深入探討。總的來看，職工董事說領導的話多，說“白領”的話多，說職工的話少，反映職工意見少的傾向還存在，要注意改進。二是職工董事在董事會科學決策的能力還有待于進一步提高。在董事會討論企業改革發展的重大問題時，職工董事還應進一步加強學習，使發表的意見更透徹、更有見地。三是職工董事工作發展還不平衡，有的企業職工董事作用發揮的很明顯，認識定位也比較準確，多次得到國資委領導的肯定；也有的企業職工董事工作還浮在表面，不夠深入，角色定位還不明晰，似乎沒有完全進入狀態。四是職工董事的工作環境和條件尚需進一步完善，個別企業尚未建立集團職代會，一定程度影響了職工董事作用的發揮。這些問題都需要我們在工作中不斷解決、創新和完善。

　　二、切實增強責任感和使命感，深入貫徹落實《職工董事履職管理辦法》

　　職工董事制度是我國《公司法》規定的法人治理結構中的重要組成部分，職工董事進入董事會依法履行職責，既是建立和完善公司法人治理結構的重要內容，又是現代企業制度下實現職工民主管理的有效途徑。要深刻認識到，這一制度是中國特色社會主義道路在國有企業的具體體現，是全心全意依靠職工辦企業方針的具體落實，是基層民主政治建設的重要組成部分。各位職工董事一定要從源頭參與董事會決策的高度上，深刻理解好開展董事會試點工作的重大意義，明確建立規范的法人治理結構是深入國有企業改革的重要措施，是樹立和落實科學發展觀、切實增強企業核心競爭力、做強做大中央企業并確保能持續健康快速發展的重要生命線，著力提高科學決策能力，切實增強依法履行維護職工合法權益職責的責任感和使命感。

　　前不久，我們組織起草的《職工董事履職管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），目前已進入審定程序，榮融同志已作批示，待主任辦公會審定后即將印發。《管理辦法》在起草中，主要遵循了三條原則。一是遵循法律。職工董事制度是《公司法》規定的公司治理結構中的重要組成部分，加強民主管理、保障職工民主權利是《工會法》的明確要求。《管理辦法》的起草，緊緊依據《公司法》、《勞動合同法》和《工會法》，圍繞如何發揮職工董事的作用、職工董事應該如何履行職責展開，充分體現了依法合規。二是注重實踐。董事會試點，是國有企業改革管理的突破和創新。職工董事制度是具有很強探索性和挑戰性的工作，需要積極實踐，不斷從實踐中總結經驗，不斷豐富和發展工作途徑方式。起草《管理辦法》，總結了寶鋼等第一批試點單位的職工董事履職的實踐和具體做法，確保具有可操作性、指導性和針對性。三是探索創新。制定《管理辦法》，既要有現實的可操作性又要有一定的前瞻性。在《管理辦法》中許多內容體現了創新，如在“職工董事履職的工作條件”中，規定了企業黨組織、經理層、工會、職代會對職工董事的具體支持方法。在“職工董事履職的特別規定”中將職工董事特別履職涉及的事項劃分為決議事項和通報事項，并對職工董事履行特別職責的基本程序和方法提出了明確意見。在“職工董事的履職管理”中，強調了企業工會組織對職工董事履職管理的參與。這些要求，是總結實踐的好經驗好做法提出來的，具有一定創新性。

　　《管理辦法》是第一份對職工董事履職工作的規范性文件，也是當前和今后一個時期推動職工董事履職工作的指導性文件，它將為職工董事依法履行職責、提高能力水平、切實發揮作用、促進職工董事制度健康發展的提供制度保障。這次會議上，同志們提出了很好的修改意見，群工局要認真梳理，吸取合理因素，盡快修改定稿。各試點企業和職工董事要深刻理解《管理辦法》的精神，認真落實文件的要求，更加自覺地切實提高職工董事履行職責的能力。

　　一要充分處理好實現出資人利益與維護職工合法利益的有效統一。董事會是代表出資人的，每位董事都有維護出資人利益的職責。職工董事作為董事會的一員，首先要強化維護出資人利益的意識。職工董事由職工民主選舉產生，代表職工參與董事會決策，還要切實維護職工合法權益。這對職工董事提出了更進一步的要求。職工董事一定要從實際出發，妥善處理好出資人、公司和職工利益在董事會層面的關系，實現出資人利益與維護職工合法利益的有效統一，做到兩者利益的有效兼顧。這二者相輔相承，既要站在出資人的角度履行決策職責，維護出資人的利益；又要從職工代表董事的角度維護職工合法權益，反映職工的利益訴求。同時，還要善于將二者有機結合起來，職工董事要充分利用聯系職工廣泛、有職代會作為聯系載體、有工會組織作為組織依托的信息渠道，集思廣益，為參與決策提供有力支持，并把維權職責寓于其中，使之達到有機統一，這是一種得天獨厚的優勢。維權，一定要堅持主動科學依法維權，有政策依據、有基本條件、有明確態度、有較強說服力的理由和必要的方法技巧，要敢于、善于反映職工利益訴求。保證有良好的效果。

　　二要充分利用好職代會這一工作平臺。職工董事是通過職代會由職工民主選舉產生的，既要對職代會負責，在董事會上充分表達職代會的意見，貫徹職代會的意志，履行代表職工的義務，又要實事求是地向職代會傳達董事會的決議、決定，通過職代會發動廣大職工貫徹落實董事會的決策。《管理辦法》提出，職代會要對職工董事履職活動提供三個方面的支持，一是職代會的工作機構應及時向職工董事提供每次職代會的議題、議案、建議和決議情況等書面材料；二是職代會下設的各民主管理專門工作委員會，應當協助職工董事開展專題調查研究和巡視檢查；三是職代會各代表團（小組）、職工代表應協助職工董事的履職工作，按照職工董事的要求，全面、及時地向職工董事反映職工的有關意見和建議。這些要求，為我們職工董事履職提供了依托和抓手，大家要充分利用好職代會這一有利平臺，處理好與職代會的銜接關系。

　　三要充分認識到提高履職能力的重要性。職工董事參與董事會的重大決策，必須具備參與重大決策的能力。目前，擔任試點企業的職工董事，有的是黨政領導，有的是工會負責人，有的是部門領導或基層單位負責人，如果在董事會決策中，經常不發言，或發言不到位、不起什么作用，久而久之，職工董事的作用就會逐漸削弱。對于職工董事產生人選，現在是由企業民主選舉產生。如果履職水平不高、作用發揮得不好，很可能將來就只能通過培訓職業的職工董事，或外聘職工董事，出現職工董事的來源多元化。因此，每位職工董事都要有這個認識，必須切實提高履職能力和決策水平，真正實現有位有為、有為有位。

　　三、積極探索，深入推動職工董事制度持續健康發展

　　董事會試點和職工董事工作目前還是處在探索階段，既面臨許多現實問題，也面臨不斷發展帶來的一些新情況，如上市公司的董事會制度，股份多元化后的職代會制度，上市公司的職工董事制度，非工會主席擔任職工董事的履職條件，集團尚未建立工會、職代會的職工董事如何履職等等，試點企業和職工董事要以科學發展觀為指導，不斷探索、勇于創新，努力完善職工董事制度，推動企業領導體制改革逐步深化，日臻完善。

　　一要加強組織領導，積極為職工董事開展工作優化環境、創造條件。試點企業要高度重視職工董事工作，企業黨組織、經理層、工會、職代會及有關部門要為職工董事開展工作創造必要條件，提供有力的支持，營造良好的環境。要結合實際，認真解決存在的問題，建立和完善有關推行職工董事工作的規章制度。董事會應充分信任職工董事，支持他們放手開展工作，對職工董事反映的職工意見應予以重視。

　　二要加強隊伍建設，努力提高職工董事的素質。職工董事的工作是一項開創性、挑戰性和探索性的工作，從一開始就要注意建設一支高素質的職工董事隊伍。各企業應根據試點工作的需要，制訂職工董事培訓計劃，繼續組織職工董事開展專題培訓，強化理論知識，提高履職技能。工欲善其事、必先利其器。職工董事在當前環境下尤其應提高參與經營決策和溝通協調的能力，要堅持以科學發展觀為指導，做好職工董事工作，履行職責、參與決策、維護職工合法權益，都要把推動企業發展作為思考問題、發表意見、決策表態的出發點和落腳點，要始終堅持以人為本，把凝聚人心、激勵斗志、維護利益作為核心理念和行為準則。要學會統籌兼顧，善于匯集民意，善于協調溝通，既能較好發揮職工董事的作用，又要通過實踐，不斷完善，推動職工董事制度和公司治理結構的健康發展，為企業又好又快發展提供體制、制度保證。因此，每位職工董事，都要加強學習、苦練內功、提高素質、增強能力，努力學習和掌握相關的法律知識和經營管理知識，熟悉了解本公司中心業務，豐富相關業務知識和工作經驗。同時，要學會與董事會其他人員、企業黨組織、工會、職代會和職工的溝通方法和技巧，表達溝通的技巧、方法、細節往往決定了我們的目的是否能夠實現。

　　三要加強調查研究，著力提高職工董事反映職工意見的水平。職工董事的意見是代表企業廣大職工的意見，這些意見應該是通過充分調研、慎重考慮、準確判斷提出來的。要考慮法律政策規定，考慮經濟發展的大環境、大趨勢，考慮企業的社會定位、發展戰略和基本條件，考慮決策的必要性和可行性，考慮相關因素之間的關系，等等。調研內容要從三個方面入手。一是對董事會關注和決策的重點進行調研。圍繞這些重點問題調研，廣泛征求來自各方面的意見，為董事會科學決策提出建設性的意見和建議。二是要抓好改革改制工作的調研。在企業涉及職工切身利益的改革措施出臺前，職工董事應該深入調研，摸清職工思想狀況和企業實際，將職工的合理訴求反映到決策層，促進決策層在這些問題上統一思想，形成共識，從而在制定改革措施和政策時從源頭上維權，充分考慮職工利益。三是開展職工思想動態調研。定期收集職工思想動態，隨時掌握職工的需求和愿望，特別是職工關注的熱點焦點問題、職代會上職工代表提出的各項意見建議等，為在董事會上代表職工反映職工意愿和訴求奠定基礎。

　　四要加強工作交流，建立職工董事信息互動共享平臺。要定期組織職工董事之間的座談會、交流會和研討會，及時通報、交流職工董事履職工作情況，深入總結經驗，研究解決共同面臨的問題。有條件的要通過請進來和走出去相結合的方式，學習借鑒國內外先進的職工董事履職經驗。要建立職工董事工作交流機制和載體，宣傳職工董事工作的成效和成功做法。

　　五是加強制度建設，建立職工董事工作健康發展的長效機制。群工局作為主管負責職工董事專項工作的業務司局，要在董事會試點辦的統一領導和有關司局的大力支持下，在積極深入貫徹2006年制定的《國有獨資公司試點企業職工董事管理辦法》和即將出臺的《職工董事履職管理辦法》的基礎上，深入調研、總結經驗、把握情況，深入研究職工董事制度建設的理論問題，特別是在董事會運作過程中帶有規律性的問題，如履行程序、工作方式、工作內容、聽取意見的范圍、述職形式等制度和規范，以及集團職代會、工會的制度建設等，有針對性地加強對職工董事工作的指導，進一步探究職工董事的評價考核工作，確保責、權、利的有機統一，不斷完善工作辦法，健全工作制度，形成良性運行、健康發展的長效機制。

　　同志們，董事會試點工作和職工董事工作意義深遠、使命光榮，職工董事的責任重大、任務艱巨。希望大家繼續努力，進一步解放思想、轉變觀念，大膽探索、積極創新，在實踐中不斷總結經驗，為中央企業建立中國特色的現代企業制度、完善公司治理結構、實現企業又好又快發展作出積極貢獻！